Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" (601221, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18 октября 2019 года по делу № А11-3707/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" (601221, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира (600000, ул. Горького, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>) в организации нового маршрута, выраженного в письме заместителя главы администрации -председателя комиссии от 20.02.2019 № 06-01/242; об обязании администрации города Владимира организовать новый маршрут в соответствии с заявлением заявителя

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" – ФИО1 по доверенности от 03.02.2020 сроком действия один год,

от администрации города Владимира – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" (далее – заявитель, ООО "Альянс-Авто") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к Администрации города Владимира (далее ответчик, Администрация), в котором просит признать незаконным отказ Комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира в организации нового маршрута, выраженный в письме заместителя главы администрации - председателя комиссии от 20.02.2019 06-01/242, а также обязать администрацию города Владимира организовать новый маршрут в соответствии с заявлением заявителя

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 18 октября 2019 года по делу № А11-3707/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Альянс-Авто" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

ООО "Альянс-Авто" считает вынесенное решение суда об отказе в удовлетворении требованийнезаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального права, настаивает, что в мотивировочной части сослался на нормы ФЗ №258 от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, но в соответствии со ст.1 указанного закона он регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, возникающие при установлении маршрутов, он никоим образом не регулирует. Так же к отношениям по установлению нового маршрута не относится и «Инструкция о порядке работы водителей на линии» (РД-200-РСФСР-12-0071-86-05). Таким образом, суд применил нормы материального права не подлежащие применению. Администрация города Владимира в случае принятия решения Комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира об установлении нового маршрута и до проведения конкурса на право осуществления работы на новом маршруте (в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") должна была бы провести мероприятия по установке начального-конечного остановочного пункта. Таким образом, суд не применил нормы материального права подлежащие применению. Предметом оспаривания является отказ Комиссии по организации перевозки пассажиров транспорта общего пользования на территории Г.Владимира в организации нового маршрута. Вывод суда о том что оспаривается решение принятое непосредственно администрацией города Владимира не соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями об их надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей ответчика.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из обстоятельств дела, 26.12.2018 ООО "Альянс-Авто" обратилось в администрацию г. Владимира с заявлением об установлении нового маршрута регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального образования город Владимир.

23 января 2019 проведено комиссионное обследование трассы маршрута на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности перевозок пассажиров.

Согласно акту обследования организация маршрута возможна при условии обустройства конечного остановочного пункта напротив дома № 11 по ул. Василисина, а также обустройства пешеходных подходов к нему от существующего тротуара. Кроме того, требуется изменение схемы организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги.

Письмом от 20.02.2019 № 06-01/242 администрация г. Владимира сообщила, что заявление ООО "Альянс-Авто" с предложением по перевозке пассажиров по маршруту "ул. Василисина (<...> мкр. Заклязьменский" автобусами малой вместимости рассмотрено на заседании комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира, приложив выписку из протокола заседания комиссии от 19.02.2019 № 45.

В протоколе от 19.02.2019 № 45 указано, что предлагаемый ООО "АльянсАвто" маршрут движения городского пассажирского транспорта "ул. Василисина (<...> - мкр. Заклязьменский" не соответствует требованиям по установлению маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ Владимир в части обеспечения безопасности перевозок пассажиров маршрутным транспортом общего пользования; предложение ООО "Альянс-Авто" об организации данного маршрута отклонено.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Альянс-Авто" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что письмо администрации г. Владимира от 20.02.2019 № 06-01/242, которым доводится до сведения ООО "Альянс-Авто" выписка из протокола заседания комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира от 19.02.2019 № 45, по сути, решением администрации г. Владимира не является, данная выписка из протокола заседания комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования не территории города Владимира, также не является решением, принятым непосредственно администрацией. Каких-либо решений, принятых непосредственно администрацией г. Владимира по результатам рассмотрения заявки ООО "Альянс-Авто", в дело не представлено.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, 5 использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Администрацией г. Владимира принято постановление от 30.12.2015 № 4793 "О порядке установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ Владимир и признании утратившим силу постановления главы города Владимира от 10.01.2006 № 2" (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ Владимир установление, изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ Владимир осуществляется Уполномоченным органом по решению комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира.

В соответствии с пунктом 5 Порядка с целью обеспечения безопасности перевозок пассажиров на вновь открываемом регулярном маршруте транспорта общего пользования на территории муниципального образования городской округ Владимир Уполномоченный орган организует комиссионное обследование трассы маршрута на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности перевозок пассажиров, с участием представителей управления ЖКХ администрации города Владимира с привлечением последним представителя дорожной организации, на балансе которой находится автомобильная дорога; администраций районов города Владимира, по территории которых проходит маршрут; по согласованию сотрудников отдела ГИБДД УМВД России по городу Владимиру; управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Выявленные по результатам обследования недостатки по состоянию, оборудованию автомобильной дороги и искусственных сооружений отражаются в акте обследования для решения вопросов по их устранению.

Согласно пункту 6 Порядка решение об отказе в установлении маршрута регулярных перевозок принимается в следующих случаях: - маршрут не отвечает требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров на основании акта комиссионного обследования трассы маршрута; - в бюджете города отсутствуют необходимые средства для заключения Уполномоченным органом муниципального контракта на предлагаемый маршрут (при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам); - предлагаемый маршрут дублирует более чем на 80% по протяженности трассу любого из маршрутов, включенных в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир.

В силу пункта 1.2 Положения о комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира, утвержденного постановлением администрации г. Владимира от 08.09.2011 № 2275 (далее – Положение), комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Законом Владимирской области от 06.04.2004 № 18-03 "Об организации транспортного обслуживания населения пассажиров на территории Владимирской области", Уставом муниципального образования город Владимир, другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3.2 Положения для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции комиссии, проводятся ее заседания. К участию в работе заседания комиссии могут привлекаться представители структурных подразделений администрации города Владимира, предприятий и организаций.

Судом установлено, что в целях рассмотрения поступившего заявления ООО "Альянс-Авто" об организации автобусного маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский" 23.01.2019 проведено комиссионное обследование трассы маршрута на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности перевозок пассажиров.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии от 19.02.2019 № 45, при рассмотрении предложения ООО "Альянс-Авто" об организации нового маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский" заместитель начальника отдела транспорта и связи администрации города Владимира ФИО2 проинформировал комиссию по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира о результатах обследования участка улично-дорожной сети от 23.01.2019, предложение ООО "АльянсАвто" об организации автобусного маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский" было отклонено, поскольку маршрут не отвечает требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров на основании акта комиссионного обследования трассы маршрута.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами ООО "Альянс-Авто" о том, что письмо администрации г. Владимира от 20.02.2019 № 06-01/242, которым доводится до сведения ООО "Альянс-Авто" выписка из протокола заседания комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира от 19.02.2019 № 45, является по существу отказом Комиссии по организации перевозки пассажиров транспорта общего пользования на территории Г.Владимира в организации нового маршрута, который принят по результатам рассмотрения заявки ООО "Альянс-Авто".

Однако неверный вывод суда первой инстанции, равно как и ссылки на нормы ФЗ №258 от 08.11.2007 и «Инструкции о порядке работы водителей на линии», не привели к принятию неверного решения, в связи со следующим.

В силу пункта 4 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров. Таким образом, федеральным законодательством в обязательном порядке предусмотрено наличие начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Учитывая, что посадка и высадка пассажиров маршрутного общественного транспорта не на остановочной площадке не соответствует требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров маршрутным транспортом общего пользования, а также учитывая требования Федерального закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что комиссией было принято законное решение отклонить предложение ООО "Альянс-Авто" об организации нового маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский".

Доводы заявителя о том, что Администрация города Владимира в случае принятия решения Комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира об установлении нового маршрута и до проведения конкурса на право осуществления работы на новом маршруте должна была бы провести мероприятия по установке начального - конечного остановочного пункта, судом апелляционной инстанции отклоняется, как не основанный на нормах права.

Кроме того, заявитель не указал, как утверждение нового маршрута в отсутствие оборудованных мест остановок и при наличии иных нарушений требований безопасности, нарушает его права и законные интересы как заявителя по делу.

С учётом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Комиссии по организации перевозки пассажиров транспорта общего пользования на территории Г.Владимира в организации нового маршрута принят в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО "Альянс-Авто", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Владимирской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 18 октября 2019 года по делу № А11-3707/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья	М.Н. Кастальская

Судьи	А.М. Гущина

	Т.А. Захарова