Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.12.2019 по делу № А43-43348/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волго-Балтийский Флот» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода от 27.08.2019 № 062S19190051114, о признании частично недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода от 27.08.2019 № 062S19190051113.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Волго-Балтийский Флот» – ФИО1 по доверенности от 11.02.2020 сроком действия 3 года.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода,извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Волго-Балтийский Флот», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода (далее – Фонд, Учреждение) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волго-Балтийский Флот» (далее – Общество, страхователь) проведена выездная проверка своевременности, полноты и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март и май 2019 года.

По результатам проверки Фондом составлены акты проверки от 17.07.2019 № 062S18190046050, от 17.07.2019 № 062S18190046051 и приняты решения: от 27.08.2019 № 062S19190051114 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде применения финансовых санкций в размере 1500 руб. за несвоевременное представление дополняющих сведений по форме №СЗВ-М за март 2019 года; от 27.08.2019 № 062S19190051113 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 118 000 руб. за нарушение установленного законом срока предоставления сведений по форме №СЗВ-М с типом «исходная» за май 2019 года.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Фонда от 27.08.2019 № 062S19190051114, о признании недействительным решения Фонда от 27.08.2019 № 062S19190051113 в части размера штрафных санкций в сумме 118 000 рублей.

Решением от 02.12.2019 Арбитражный суд Нижегородской области признал недействительным решение Фонда от 27.08.2019 № 062S19190051114 в полном объеме, а решение от 27.08.2019 № 062S19190051113 - в части штрафа, превышающем сумму 5 000 руб.

Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель жалобы настаивает на том, что в данном случае имело место дополнительное представление сведений на новых застрахованных лиц за март 2019 года, а не исполнение ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо. Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода (марта 2019 года) были представлены несвоевременно.

По мнению Фонда, доказательств, объективно подтверждающих невозможность представления отчетности за май 2019 года в установленный законом срок, Обществом не представлено.

Фонд настаивает том, что при условии устранения технической проблемы 19.06.2019, повторно отчет был направлен не незамедлительно, а лишь 25.06.2019, что свидетельствует об отсутствии намерения Общества оперативно исполнить обязанность по предоставлению отчетности.

Фонд считает, что Обществом не доказана несоразмерность и неразумность размера примененного к нему штрафа.

Фонд заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Фонда.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (включая сведения о застрахованных лицах по форме №СЗВ-М), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Если страхователь до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда России самостоятельно выявил ошибку и представил в территориальный орган Пенсионного Фонда России уточненные (исправленные) сведения, то основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствуют.

При этом следует учитывать, что действующим законодательством, включая Федеральный закон № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму №СЗВ-М, не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н) (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, вступила в силу 19 февраля 2017 года).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункту 39 Инструкции № 766н).

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, сведения по форме №СЗВ-М с типом «исходная» за март 2019 года представлена Обществом в установленные законом сроки.

Впоследствии, самостоятельно обнаружив факт неполной подачи сведений о застрахованных лицах, Общество 14.05.2019 представило сведения по форме №СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2019 года на 3 застрахованных лиц.

Уведомлений об исправлении ошибок от Фонда в адрес страхователя не поступало. Данное обстоятельство подтверждено представителем Фонда в судебном заседании в суде первой инстанции.

Таким образом, страхователь самостоятельно выявил ошибки и устранил их путем подачи недостающих сведений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за спорный период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности привлечения Общества к ответственности, в связи с чем признал недействительным решение Фонда от 27.08.2019 № 062S19190051114.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы нельзя признать правомерными, поскольку в противном случае страхователь лишается возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Отсутствие в Инструкции № 766н указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведений о котором не имелось в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Решением от 27.08.2019 № 062S19190051113 Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 118 000 руб. за нарушение срока представления сведений по форме №СЗВ-М с типом «исходная» за май 2019 года на 236 застрахованных лиц. Фактически сведения представлены 25.06.2019, а следовало представить не позднее 17.06.2019.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователем не оспаривается.

Исследовав материалы дела и оценив доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии смягчающих ответственность Общества обстоятельств.

В качестве таковых суд признал совершение подобного правонарушения впервые и неумышленно, просрочка исполнения обязанности на 10 дней вызваны техническим сбоем из-за смены интерфейса программы электронной сдачи отчетности «Такском», ее обновления, самостоятельное выявление нарушения и исправление путем повторной выгрузки, своевременная и полная уплата страховых взносов, отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ и застрахованных лиц (доказательств обратного материалы дел не содержат).

Изложенные обстоятельства подтверждаются ответом общества с ограниченной ответственностью «Такском» от 11.10.2019 № 8562-УДОК, справкой о состоянии расчетов с бюджетом.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П наказание должно быть дифференцировано в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, иных, имеющих существенное значение обстоятельств.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции правильно посчитал возможным снизить размер штрафа до 5 000 руб.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно признал недействительным решение Фонда от 27.08.2019 № 062S19190051113 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 113 000 руб.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Фонд от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.12.2019 по делу № А43-43348/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева