Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2021 по делу № А43-12218/2021,

принятое по заявлению Управления Министерства внутренних дел по г. Нижнему Новгороду о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел по г. Нижнему Новгороду (далее – Управление) 08.02.2021 проведен осмотр торгового объекта «Попутчик» по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель).

В ходе осмотра установлено, что в указанном торговом объекте Предприниматель осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции (водки) без специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции, а также без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Факт проведенного проверочного мероприятия отражен в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от 08.02.2021.

Должностным лицом Управления 08.02.2021 произведено изъятие алкогольной продукции.

Усмотрев в деянии Предпринимателяпризнаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностное лицо Управления 05.04.2021 составило в отношении Предпринимателя протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ №869959, 52 БЗ № 869960.

Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 22.04.2021 заявление Управления принято к производству и назначено к судебному разбирательству. Делу присвоен №А43-12218/2021.

Одновременно Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Делу присвоен №А43-12204/2021.

Определением от 16.06.2021 Арбитражный суд Нижегородской области объединил дела №А43-12218/2021 и №А43-12204/2021 в одно производство для совместного рассмотрения путем присоединения материалов дела №А43-12204/2021 к материалам дела №А43-12218/2021. Делу присвоен №А43-12218/2021.

Решением от 18.06.2021 Арбитражный суд Нижегородской области привлек Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб. с уничтожением алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия от 08.02.2021.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд усмотрел наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции от18.06.2021 на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В силу части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу части 5 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.

Как следует из материалов дела, определением от 16.06.2021 Арбитражный суд Нижегородской области объединил дела № А43-12218/2021 и № А43-12204/2021 в одно производство для совместного рассмотрения путем присоединения материалов дела № А43-12204/2021 к материалам дела № А43-12218/2021. Объединенному делу присвоен № А43-12218/2021.

Между тем, доказательств надлежащего извещения Предпринимателя об объединении заявления о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в одно производство с делом №А43-12218/2021 (по заявлению о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ) до судебного заседания, назначенного на 16.06.2021, материалы дела не содержат.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.04.2021 по делу № А43-12218/2021 назначено судебное разбирательство на 16.06.2021 в 09 часов 30 минут только по заявлению Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судебное разбирательство по заявлению Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ определением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2021 по делу № А43-12204/2021 назначено к судебному разбирательству на иную дату - 14.07.2021 в 16 часов 00 минут.

Между тем, в судебном заседании 16.06.2021 суд первой инстанции огласил резолютивную часть судебного акта, согласно которой суд привлек Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей с уничтожением алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия от 08.02.2021.

Арбитражный суд Нижегородской области, привлекая Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не предпринял меры к надлежащему извещению Предпринимателя о рассмотрении заявления по делу №А43-12204/2021 в одном производстве с делом №А43-12218/2021 в ином судебном заседании (в иную дату и время), а не в дату и время, назначенную определением от 26.05.2021.

Применительно к положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель не считается извещенным надлежащим образом арбитражным судом о начавшемся судебном процессе, дате и времени судебном заседании по рассмотрению заявления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В результате этого Предприниматель был лишен возможности участвовать в судебном заседании и представить суду свои доводы относительно заявленных требований и доказательства в подтверждение этих доводов, реально защищать свои права и законные интересы, что является нарушением принципов арбитражного процесса, как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (статья 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изложенное обстоятельство в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2021.

В этой связи Первый арбитражный апелляционный суд определением от 07.09.2021 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 268, частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в заявлениях просит привлечь Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предприниматель отзыв на заявления в суд не направил.

В материалы дела от Предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине плохого самочувствия представителя Предпринимателя после вакцинации против коронавируса.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Предприниматель не была лишена права представить свои доводы в письменной форме посредством почтовой, факсимильной, электронной связи. В ходатайстве не указано на необходимость представления каких-либо дополнительных документов.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Первый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявлений Управления в силу следующего.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная.

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

При этом в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Данный правовой подход изложен в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции признает доказанным, что в нарушение запрета, установленного Федеральным законом № 171-ФЗ, Предприниматель осуществлял в торговом объекта «Попутчик» по адресу: <...>, хранение алкогольной продукции с целью ее реализации в отсутствие соответствующей лицензии и без сопроводительных документов.

Факт допущенных нарушений подтвержден протоколами об административном правоотношении от 05.04.2021 серии52 БЗ №869959, серии 52 БЗ № 869960, протоколом осмотра от 08.02.2021 с фотоматериалами, протоколом изъятия алкогольной продукции от 08.02.2021, объяснениями продавца Куц А.В. от 08.02.2021, накладной от 08.02.2021 на поставку продуктов питания ФИО1

Соблюдение установленных законом запретов в области оборота алкогольной продукции находилось в пределах контроля Предпринимателя.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприниматель предпринял все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Предприниматель извещался надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях (л.д.29-32). Риск неполучения почтовой корреспонденции, доставленной с соблюдением правил оказания услуг почтовой связи, лежит на Предпринимателе.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенных правонарушений, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях Предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Поскольку хранение алкогольной продукции в отсутствие лицензии и сопроводительных документов образует одно действие, нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначает Предпринимателю наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Одновременно, учитывая обстоятельства и характер совершенных правонарушений, личность правонарушителя, суд апелляционной инстанции при назначении штрафа считает возможным применить положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить Предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, то есть ниже низшего размера более строгой санкции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет заявления Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола от 08.02.2021, подлежит уничтожению.

Решение суда первой инстанции от 18.06.2021 по делу № А43-12218/2021 подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2021 по делу № А43-12218/2021 отменить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место рождения: 16.09.1981, Армянская ССР, Араратский айгаван; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 29.03.2016, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области), к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место рождения: 16.09.1981, Армянская ССР, Араратский айгаван; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 29.03.2016, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области) из магазина «Попутчик» по адресу: <...>, на основании протокола изъятия вещей и документов от 08.02.2021, уничтожить после вступления настоящего постановления в законную силу, поручив организацию уничтожения в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке Управлению Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление МВД по г. Нижнему Новгороду)

ИНН <***> КПП 525701001

Единый казначейский счет 40102810745370000024

Казначейский счет 03100643000000013200

Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области

БИК 012202102 ОКТМО 22542000

назначение платежа: 18811601331010000140 (адм.штраф)

УИН 1888045221052

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Первый арбитражный апелляционный суд.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья	А.М. Гущина

Судьи	М.Б. Белышкова

	М.Н. Кастальская