Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард строй НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 июля 2021 года по делу № А43-12667/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард строй НН» о признании недействительными уведомления от 27.01.2021 № 36-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомления от 27.01.2021 № 37-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомления от 27.01.2021 № 38-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенных Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области»

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Авангард строй НН" (далее – заявитель, Общество, ООО «Авангард строй НН») с заявлением о признании недействительными Уведомления от 27.01.2021 №36-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, Уведомления от 27.01.2021 №37-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, Уведомления от 27.01.2021 №38-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенных Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее – ответчик, МКУ «УКС БМР НО»).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13 июля 2021 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Авангард строй НН» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от «13» июля 2021 года по делу № А43-12667/2021 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Авангард строй НН» указывает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела: подтвержденное представленными в дело доказательствами фактическое расположение газопровода высокого давления I категории (давление 0,6 до 1,2 МПа), охранная зона ЗОУИТ52:00-6.39 которого не накладывается на земельные участки заявителя.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебное заседание представители заявителя и ответчика, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Авангард строй НН» является собственником земельных участков с кадастровым номером 52:24:0110002:1551 общей площадью 1313 кв.м, по адресу: <...> участок 3; с кадастровым номером 52:24:0110002:1554 общей площадью 1368 кв.м, по адресу: <...> участок 6; с кадастровым номером 52:24:0110002:1555 общей площадью 1351 кв.м, по адресу: <...> участок 7.

Земельные участки имеют категорию земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки.

ООО «Авангард строй НН» обратилось в МКУ "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (от 21.01.2021 №№45, 46, 48).

По результатам рассмотрения уведомлений, МКУ «УКС БМР НО» пришло к выводу о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках ООО «Авангард строй НН», поскольку планируемые объекты индивидуального жилищного строительства расположены в границах минимального допустимого расстояния от газопроводавысокого давления I категории.

Посчитав, что Уведомления от 27.01.2021 №№36-н, 37-н, 38-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, являются незаконными и нарушают права и интересы ООО «Авангард строй НН» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые уведомления приняты уполномоченным органом, соответствуют положениям закона и не нарушают права и законные интересы ООО «Авангард строй НН» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:1551 полностью расположен в границах минимального допустимого расстояния от газопровода; планируемые к строительству объекты индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 52:24:0110002:1554, 52:24:0110002:1555 частично расположены в границах минимального допустимого расстояния от газопровода, что исключает возможность размещения на данных земельных участках планируемых к строительству объектов индивидуального жилищного строительства.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 04.07.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство.

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Закона N 340-ФЗ).

Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в установленном порядке (по форме и содержанию) уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В рассматриваемом случае основанием для направления оспариваемых уведомлений, послужило то, что планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:1551 полностью расположен в границах минимального допустимого расстояния от газопроводавысокого давления I категории, планируемые к строительству объекты индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 52:24:0110002:1554, 52:24:0110002:1555 частично расположены в границах минимального допустимого расстояния от газопроводавысокого давления I категории.

На основании статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу части 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ и Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" к полномочиям Правительства Нижегородской области отнесены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по подготовке, утверждению и внесению изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений.

Классификация газопроводов по давлению установлена в таблице N 1 СНиП 42-01- 002, согласно которой к газопроводам низкого давления отнесены газопроводы с давлением до 0,005 МПа; к газопроводам среднего давления - свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно; к газопроводам высокого давления I категории - свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно, II категории - свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно.

Аналогичная классификация по рабочему давлению транспортируемого газопроводами газа предусмотрена пунктом 4.3 раздела 4 "Общие требования к сетям газораспределения, газопотребления и объектам СУГ" СП 62.13330.2011.

Приложением Б к СП 62.13330.2011 определено, что для газопровода высокого давления I категории устанавливается минимальное допустимое расстояние 10 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет», утвержденными решением №37 от 11.10.2017 сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, через спорные земельные участки заявителя проходит газопровод высокого давления I категории (давление от 0,6 до 1,2МПа).

Данные Правила землепользования незаконными или недействительными в установленном порядке не признаны, ООО «Авангард строй НН» не оспорены.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае оспариваемые уведомления приняты уполномоченным органом, соответствуют положениям закона и не нарушают права и законные интересы ООО «Авангард строй НН» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Доводы ООО «Авангард строй НН», изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 июля 2021 года по делу № А43-12667/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард строй НН» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья	М.Н. Кастальская

Судьи	М.Б. Белышкова

	Т.В. Москвичева