Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГОРГАЗ-Сервис» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2022 по делу № А43-17604/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью ГОРГАЗ-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24.05.2022 №052/04/9.21-3751/2021,

при участии в деле третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Волгогаз».

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО1 на основании доверенности от 07.07.2022 №ЛШ/16757/22 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области,Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании обращений общества с ограниченной ответственностью «ГОРГАЗ-Сервис» (далее - Общество) на действия общества с ограниченной ответственностью «Волгогаз» (далее – ООО «Волгогаз») (газораспределительная организация), выразившиеся в осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства (жилых домов), расположенных в Нижегородской области, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор к сети газораспределения, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, административный орган) 03.12.2021 в отношении ООО «Волгогаз» возбуждено дело об административном правонарушении № 052/04/9.21-3751/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела 24.05.2022 Управлением вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-3751/2021 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 24.05.2022 № 052/04/9.21-3751/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Волгогаз».

Решением от 23.08.2022 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что изначальным условием признания организации газораспределительной является наличие договора о транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным по конкретным адресам. То есть Общество могло иметь статус газораспределительной организации только на тех газораспределительных сетях, в отношении которых заключен договор транспортировки газа.

Общество указывает, что незаконно выдавая технические условия и на их основании осуществляя технологическое присоединение новых абонентов к сети газораспределения, расположенной на территории мкр. Серебряный бор г.о.г. Бор Нижегородской области, ООО «Волгогаз» создало условия, при которых давление в газораспределительной системе упало ниже нормативного, что привело к введению на территории мкр. Серебряный бор г.о.г. Бор Нижегородской области режима ЧС в период с января по апрель 2021 года.

Общество поясняет, что на территории мкр. Серебряный бор г.о.г. Бор Нижегородской области расположены сети газораспределения, находящиеся на обслуживании (в эксплуатационной ответственности) Общества, которые технологически связаны с сетями ООО «Волгогаз», то есть нарушаются права Общества на безопасное и продуктивное обслуживание «подконтрольных» сетей, поскольку технические условия и технологические присоединения новых абонентов производятся без согласования с Обществом.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО «Волгогаз» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее - Правила № 1314).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (абзац 2 пункта 2 Правил № 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, -газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 7 пункт 2 Правил № 1314).

Согласно пункту 34 правил № 1314 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что ООО «Волгогаз» выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в мкр. Серебряный Бор, г.о.г. Бор Нижегородской области.

В период с апреля по август 2021 года ООО «Волгогаз» выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства (далее - ТУ), расположенных по адресам:

- ТУ от 08.04.2021 № 85/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Еременко, уч. 17;

- ТУ от 29.04.2021 № 109/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д. Мыс, уч. 43/193-23;

- ТУ от 29.04.2021 № 110/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Катукова, д.8;

- ТУ от 18.05.2021 № 118/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, <...> (д.Мыс, уч. 43/193-42);

- ТУ от 21.05.2021 № 121/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Еременко, уч. 45;

- ТУ от 09.06.2021 № 135/21 наподключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-132;

- ТУ от 07.07.2021 № 150/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-191;

- ТУ от 19.07.2021 № 165/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Захарова, уч. 27;

- ТУ от 22.07.2021 № 168/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-79;

- ТУ от 04.08.2021 № 185/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-249;

- ТУ от 25.08.2021 № 226/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Москаленко, уч. 26;

- ТУ от 30.08.2021 № 233/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-99;

- ТУ от 30.08.2021 № 234/21 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д. Мыс, уч. 43/193-304.

При этом административным органом установлено, что в составе каждой заявки на подключение (технологическое присоединение) в числе прочих документов приложено разрешение на подключение к газопроводу низкого давления, владельцем которого является товарищество собственников недвижимости «Серебряный Бор 2» (далее - ТСН «Серебряный Бор2»).

Исполнителем в рамках Правил № 1314, согласно представленным техническим условиям, является газораспределительная организация ООО «Волгогаз».

В материалы дела представлен договор аренды газопроводов от 01.07.2020 № 73/20, заключенный между ТСН «Серебряный Бор 2» и ООО «Волгогаз», сроком на 49 лет. Указанный договор аренды 03.08.2020 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Предметом данного договора является предоставление ТСН «Серебряный Бор 2» (арендодателем) ООО «Волгогаз» (арендатору) в пользование сооружение газопроводов: расширение системы газораспределения и газопотребления. Распределительные газопроводы низкого и высокого давления коттеджного поселка «Серебряный Бор 2», Нижегородская область, г.Бор, Ситниковский с/с, д. Мыс, участок № 43/193-317/2, кадастровый номер: 52:20:1100065:1113, (далее - объект недвижимости, газопровод). Протяженность указанного объекта недвижимости- 6252 м.

Газопровод находится на земельном участке, расположенном по адресу: Нижегородская область, г. Бор, Ситниковский сельсовет, д. Мыс, кадастровый номер 52:20:1100065:842, принадлежащем ТСН «Серебряный Бор2».

В свою очередь, указанный объект недвижимости (газопровод) прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (запись от 13.03.2020 № 52:20:1100065:1113-52/117/2020-1).

Пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), определено, что газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Национальным стандартом ГОСТ Р 53865-2010 «Системы газораспределительные. Термины и определения» определено, что газораспределительные организации - специализированная организация, владеющая газораспределительной системой на законном основании, осуществляющая эксплуатацию сети газораспределения и оказывающая услуги по транспортировке газа потребителям по этой сети.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, газораспределительными организациями, всеми юридическими лицами, участвующими в отношениях поставки газа через трубопроводные сети, определяются Правилами № 162.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услугу по транспортировке газа осуществляет субъект естественной монополии, осуществляющий деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – ПАО Газпром газораспределение Нижний Новгород») письмом от 25.04.2022 № 0716-20-372 сообщило, что является газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа потребителям.

Акционерное общество «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», являясь поставщиком газа на территории Нижегородской области, ежегодно в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа потребителям заключает договор о транспортировки газа населению.

В случаях, когда между распределительными сетями ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и границей эксплуатационной ответственности абонентов имеются сети другой газораспределительной организации, организация транспортировки газа по сетям другой организации обеспечивается за счет ГРО в случае заключения отдельного договора с другой газораспределительной организацией.

ООО «Волгогаз» (далее - ГРО-2) является газораспределительной организацией, имеющей тариф на оказание услуг по транспортировке природного газа потребителям. Сети газораспределения, принадлежащие ГРО-2 на законных основаниях, технологически связаны с сетями Общества (письмо № 0716-20-372 от 25.04.2022).

Между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ООО «Волгогаз» заключены договоры на оказания услуг по транспортировке газа населению мкр. Серебряный Бор г. Бор от 29.12.2020 № 01-16-07568/2020 и от 17.02.2022 № 01-16-01254/2022.

Договоры заключены на основании обращения ООО «Волгогаз» с предоставлением договора аренды на сети газораспределения, на газопроводы высокого и низкого давления КП «Серебряный Бор 2», расположенные по адресу: Нижегородская область, г. Бор, Ситниковский с/с, дер. Мыс, участок № 43/193-317/2 (кадастровый номер 52:20:1100065:1113).

Кроме того, ООО «Волгогаз» в материалы настоящего дела представило решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.11.2019 № 51/1, от 19.12.2019 № 62/4, от 12.11.2020 № 43/7 об установлении ООО «Волгогаз», в том числе, в соответствии с Правилами №1314, платы за технологическое присоединение к его газораспределительным сетям на 2020 - 2021 годы.

Таким образом, ООО «Волгогаз» на момент выдачи вышеуказанных технических условий и заключения договоров о подключении оказывало услуги по транспортировке газа, являлась газораспределительной организацией в отношении газопроводов, проложенных по территории мкр. Серебряный Бор (в том числе «Серебряный Бор 2»), г.о.г. Бор Нижегородской области, и надлежащим исполнителем в рамках Правил № 1314.

Довод Общества об отсутствии в договоре от 29.12.2020 № 01-16-07568/2020 с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» адресов объектов капитального строительства, по которым ООО «Волгогаз» выданы спорные технические условия на подключение (технологическое присоединение) судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку срок действия указанного договора установлен с 01.01.2021. При этом само по себе отсутствие в договоре спорных адресов не влечет утрату ООО «Волгогаз» статуса организации, осуществляющей транспортировку газа.

Кроме того, условиями договоров на оказание услуг по транспортировке газа населению предусмотрена возможность их изменений, а, следовательно, подключения новых объектов капитального строительства.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выдачи ООО «Волгагаз» технических условий на подключение объектов капитального строительства в рассматриваемый период. Нарушений Правил № 1314 ООО «Волгогаз» при их выдаче не допущено.

С учетом установленных обстоятельств, а также на основании вышеприведенных положений действующего законодательства суд первой инстанции правильно согласился с выводом Управления об отсутствии в действиях ООО «Волгогаз» события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при установлении которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2022 по делу № А43-17604/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГОРГАЗ-Сервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

М.Н. Кастальская