Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.08.2019 по делу № А43-10453/2019,

принятое по заявлению акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» о признании незаконным и отмене постановления Уренского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 11.12.2018 № 515-09-245-2018.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В связи с коллективными обращениями жителей о нарушении акционерным обществом «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее – Общество) прав потребителей, а именно неудовлетворительном теплоснабжении многоквартирных домов № 34, 39 по ул. Первомайская и № 17 по ул. Комсомольская г. Шахунья Нижегородской области, на основании приказа от 28.11.2018 № 515-09-245-2018, 29.11.2018 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) в присутствии директора Шахунского филиала Общества ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.

Уведомление от 28.11.2018 о проведении внеплановой выездной проверки направлено Обществу по адресу электронной почты office@nokk.ru и получено 28.11.2018 в 11:59.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что температура теплоносителя на вводе в многоквартирных домах № 34 и 39 по ул. Первомайская, № 17 по ул. Комсомольская г. Шахунья Нижегородской области составила от +52,6 С° до +53,2 С° в подающем трубопроводе.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.11.2018 № 515-09-245-2018.

Акт подписан директором Шахунского филиала Общества ФИО1, действовавшим по доверенности от 01.01.2018, без замечаний и возражений.

Усмотрев в бездействии Обществапризнаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 03.12.2018 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 515-09-245-2018.

По итогам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Инспекции 11.12.2018 вынесено постановление № 515-09-245-2018 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5400 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2018 № 515-09-245-2018.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 01.08.2019изменил постановление от 11.12.2018 № 515-09-245-2018 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 5000 руб. В остальной части требования Общества оставлены без удовлетворения.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить обжалуемый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Судом неправильно применены нормы КоАП РФ,Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Материалами дела подтверждается, что внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена Инспекцией на основании коллективных обращений жителей (вх. № 29107у от 26.11.2018, вх. № 29111у от 26.11.2018, вх. № 29117у от 26.11.2018) о нарушении прав потребителей в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

При этом, 12.11.2018 (более чем за 24 часа до проведения проверки) уведомление о проведении проверки направлено Инспекцией на адрес официальной электронной почты Общества и получено Обществом 12.11.2018 в 11:33. Представитель Общества по доверенности ФИО1 присутствовал при проведении проверки. Никаких замечаний относительно проведенных замеров и выявленных нарушений температурного режима представителем Общества в акте проверки не указано. Акт проверки подписан и копия акта получена на руки директором Шахунского филиала Общества ФИО1, действовавшим по доверенности от 01.01.2018.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Таким образом, грубых нарушений, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункт 31 Правил № 354).

Коммунальной услугой признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В силу абзаца 17 пункта 2 Правил № 354 Общество является ресурсоснабжающей организацией.

Общество осуществляет теплоснабжение многоквартирных домов № 34 и 39 по ул. Первомайская, № 17 по ул. Комсомольская г. Шахунья Нижегородской области.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в ходе осуществления проверки 29.11.2019 должностным лицом Инспекции при участии представителя Общества осуществлено измерение температуры теплоносителя на вводе в дома, то есть в границе ответственности Общества.

Согласно результатам измерений 29.11.2018 в 14:15 температура теплоносителя на вводе в многоквартирных домах № 34 и 39 по ул. Первомайская, № 17 по ул. Комсомольская г. Шахунья Нижегородской области составила от + 52,6 С° до + 53,2 С° в подающем трубопроводе, что не соответствует температурному графику сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденному постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 07.11.2017 № 1413 (+65 С° в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха на момент проверки - (минус) 9 С°).

Данный факт подтверждается актом проверки от 29.11.2018 № 515-09-245-2018, подписанным представителем директором Шахунского филиала Общества ФИО1, действовавшим по доверенности от 01.01.2018, без замечаний и возражений.

В акте проверки указано, что измерение температуры воздуха и поверхности трубопроводов отопления проводились термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468784, свидетельство о поверке от 09.10.2018, действительно до 08.10.2019.

Оснований не доверять результатам проведенных должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества замерам у суда не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что коммунальная услуга по теплоснабжению на вводе в указанные дома представлялась Обществом ненадлежащего качества, тем самым Обществом допущено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой.

Довод Общества о том, что Инспекция проверяла температуру коммунального ресурса на вводе в дома, а не на границах эксплуатационной ответственности, судом первой инстанции обоснованно отклонен как не соответствующий установленным по делу обстоятельствам.

Позиция Общества о том, что температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденный постановлением администрации городского округа город Шахунья от 07.11.2017 № 1413, носит рекомендательный характер, судом первой инстанции правомерно отклонена судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья от 07.11.2017 № 1413 утвержден рекомендуемый температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности теплоснабжающих организаций и потребителей городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Указанный график сетевой воды соответствует температурному графику сетевой воды котельных Шахунского филиала Общества, утвержденному Обществом и согласованному с администрацией городского округа город Шахунья.

Исходя из температурного графика, утвержденного органом местного самоуправления, и температурного графика, утвержденного теплоснабжающей организацией, при температуре наружного воздуха - 9 С° температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять + 65 С°.

В соответствии с пунктом 50 Приказа Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Факт нарушения Обществом нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 39-40, 51-52).

Уведомление от 30.11.2018 № 515-09-245-2018 о составлении протокола об административном правонарушении направлено Обществу по адресу электронной почты office@nokk.ru и получено Обществом 31.11.2018 в 11:23 (л.д. 51-52), уведомление о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.12.2018 направлено Обществу также по адресу электронной почты office@nokk.ru и получено последним 10.12.2018 в 09:47 (л.д. 39-40).

Суд первой инстанции верно посчитал, что предпринятые административным органом меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела и вынесения оспариваемого постановления являются достаточными и обеспечивающими реальную возможность привлекаемому к административной ответственности лицу представлять свои интересы при совершении соответствующего процессуального действия.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Одновременно суд первой инстанции, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих отягчающие обстоятельства, пришел к выводу о наличии оснований для изменения оспоренного постановления в части назначенного административного наказания и уменьшил размер штрафа до 5000 рублей.

Административный штраф в размере 5000 руб. отвечает принципу справедливости наказания и в то же время обеспечивает его неотвратимость.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Всем доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебногоакта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается. Уплаченная по платежному поручению от 18.09.2019 № 2119 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.08.2019 по делу № А43-10453/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 18.09.2019 № 2119.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

М.Н. Кастальская