Гражданский кодекс часть 1

от заявителя (департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана): Каузовой Ю.Д., представителя на основании доверенности от 12.01.2015 № 20, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «04» декабря 2014 года по делу № А74-7030/2014 , принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467, г. Абакан) (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
(ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243, г. Абакан) (далее – УФАС по Республике Хакасия, антимонопольный орган) о признании недействительным решения
от 02.09.2014 по делу № 31-А-14.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.10.2014 заявление принято к производству суду, делу присвоен номер А74-7030/2014.

Одновременно к производству арбитражного суда приняты к рассмотрению заявления Департамента о признании незаконными решений от 02.09.2014 года по делам № 34-А-14, № 35-А-14, № 36-А-14, № 38-А-14, № 39-А-14, № 40-А-14, № 42-А-14, указанным делам присвоены номера № А74-7033/2014, № А74-7034/2014, А74-7035/2014, № А74-7037/2014, № А74-7038/2014, № А74-7039/2014, № А74-7041/2014, соответственно.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 ноября 2014 года дела № А74-7030/2014, № А74-7033/2014, № А74-7034/2014, № А74-7035/2014,
№ А74-7037/2014, № А74-7038/2014, № А74-7039/2014, № А74-7041/2014 объединены в одно производство длясовместного рассмотрения с присвоением объединённому делу
номера А74-7030/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 декабря 2014 года по делу № А74-7030/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт от удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалоб заявитель ссылается на то, что при проведении рассматриваемых аукционов у Департамента отсутствовала обязанность по размещению информации именно на официальном сайте торгов (http://www.torgi.gov.ru).

УФАС по Республике Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласилось, в ее удовлетворении просило отказать.

Антимонопольный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 16.01.2015 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 17.01.2015 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

УФАС по Республике Хакасия на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04.09.2013 № 257 проведена проверка администрации муниципального образования города Абакан, по результатам которой составлен акт
от 18.11.2013.

Приказами от 21.01.2014 антимонопольный орган возбудил дела по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.

Так, 02-15 января 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 1-2 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 4» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 4Л, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 4М, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Кирпичная, 39У, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Флотская, 13Е, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

27 февраля- 05 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 9 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 9» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Некрасова, 29, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Складская, 19Д, в г. Абакане, для строительства производственной базы;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Буденного, 132, в г. Абакане, для строительства склада промышленных товаров;

- лот № 4: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 2Г, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

06-12 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 10 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 10» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

13-19 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 11 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 11» по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для размещения объектов:

- лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома
по ул. Согринская, 102 в г. Абакане, для размещения некапитального сооружения - мастерской по ремонту обуви;

- лот № 2: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома
по ул. Литвинова, 30 в г. Абакане, для размещения нестационарного торгового объекта;

- лот № 3: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе участка
по ул. Заводская, 2, в г. Абакане, для размещения нестационарного торгового объекта;

- лот № 4: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Щетинкина, площадь Театральная в г. Абакане, для размещения детского летнего кафе.

24-30 апреля 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 17 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 16» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства и размещения объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Складская, 19Д, в г. Абакане, для строительства производственной базы;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Буденного, 132, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Итыгина, 15Т, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 12Е, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

01-14 мая 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 18 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 18» по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для размещения объектов:

- лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного севернее земельного участка 71В по ул. Толстого, в г. Абакане, для размещения стоянки для маломерных судов;

- лот № 2: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома по проспекту Дружбы Народов, 15, в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля;

- лот № 3: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома
по ул. Пушкина, 16, в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля;

- лот № 4: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по четной стороне улицы Пушкина, остановочный пункт «Республиканский военкомат» в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля.

22-28 мая 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 21 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 20» по продаже земельного участка и права на заключение договора аренды земельного участка, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по проспекту Дружбы Народов, 43, в г. Абакане, для строительства гостиницы;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Некрасова, 60, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра.

19-25 мая 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 25 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 25» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Складская, 21Т, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 4Л, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 4М, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Кирпичной, 39У, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 5: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Флотской, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 6: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Итыгина, 15Т, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

Организатором аукционов по продаже земельных участков под номерами № 4, № 9, № 10, № 11, № 16, № 18, № 20, № 25 выступал Департамент.

По результатам рассмотрения дел № 31-А-14, № 34-А-14, № 35-А-14,
№ 36-А-14, № 38-А-14, № 39-А-14, № 40-А-14, № 42-А-14о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией УФАС по Республике Хакасия приняты решения, которыми бездействие Департамента признано нарушившим часть 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 и часть 6 статьи 17.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционах в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукционы № 4, № 9, № 10, № 11, № 16,
№ 18, № 20, № 25, извещения о проведении аукционов размещены в газете «Абакан Официальный» № 1-2 от 2-15 января 2013 года; № 9 от 27 февраля-5 марта 2013 года;
№ 10 от 6-12 марта 2013 года; № 11 от 13-19 марта 2013 года; № 17 от 24-30 апреля 2013 года; № 18 от 1-14 мая 2013 года; № 21 от 22-28 мая 2013 года; № 25 от 19-25 мая 2013 года соответственно), вследствие чего информация об аукционах на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данных аукционов.

Не согласившись с указанными решениями, Департамент обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанными заявлениями.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С учетом положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у УФАС по Республике Хакасия соответствующих полномочий на принятия оспариваемых ненормативных актов (решений от 02.09.2014 по делам № 31-А-14, № 34-А-14, № 35-А-14, № 36-А-14, № 38-А-14, № 39-А-14, № 40-А-14, № 42-А-14).

Процедура рассмотрения антимонопольным органом дел и вынесения оспариваемых решений проверена арбитражным судом, нарушений не установлено. Данный факт заявителем не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности антимонопольным органом факта нарушения Департаментом требований антимонопольного законодательства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на следующем основании.

В качестве нарушения администрации вменяется несоблюдение требований части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона
от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон
от 26.07.2006),в части несоблюдения порядка проведения торгов (аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка и продажи в собственность земельных участков), которое выразилось в нарушении порядка извещения об аукционе, вследствие чего информация об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Договор заключается с лицом, выигравшем торги.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение во всяком случае должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а так же сведения о начальной цене.

Целью проведения торгов в форме аукциона в силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. По смыслу указанной нормы, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

В силу пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Во исполнение пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила № 808).

Пунктом 8 Правил № 808 определено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

В пункте 4 постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 выражена правовая позиция, согласно которой ненадлежащее доведение информации о публичных торгах может быть признано нарушением действующего законодательства, достаточным для признания торгов недействительными.

Правовая позиция по вопросу о том, является ли извещение о торгах, размещенное в печатных средствах массовой информации надлежащим, определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.06.2007 по делу № 641/07. В постановлении указано, что суд проверяет этот вопрос в каждом конкретном случае с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

Частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Согласно положениям пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для размещения информации, в том числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.m способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17, части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о необходимости размещения информационных сообщений о проведении аукционов на право продажи в собственность земельных участков, предназначенных для строительства объектов, по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что информация о проведении спорных аукционов на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещалась.

При таких обстоятельствах УФАС по Республике Хакасия правомерно квалифицировало действия (бездействие) Департамента как не соответствующие положениям части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и обоснованно вынесло оспариваемые решения от 02.09.2014 по делам № 31-А-14, № 34-А-14, № 35-А-14, № 36-А-14, № 38-А-14, № 39-А-14, № 40-А-14, № 42-А-14.

Департамент не согласен с выводами антимонопольного органа, полагает, что у него отсутствовала обязанность по размещению информации именно на официальном сайте торгов (http://www.torgi.gov.ru). Департамент полагает, что в силу части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ на официальном сайте торгов размещается информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, однако действие названных норм (в силу части 2 упомянутой статьи) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. По мнению заявителя, соответствующая позиция отражена в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, в котором содержится закрытый перечень случаев размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru.

Оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

При этом частью 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров

Таким образом, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах, которым администрация не руководствовалась.

Наряду с указанными Департаментом случаями о передаче земельных участков для жилищного строительства, в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 обозначено, что на сайте www.torgi.gov.ru подлежит размещению информация о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Отсылка к порядку заключения договоров предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации не исключает необходимость соблюдения части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в случае проведения торгов.

Ссылка заявителя на судебную практику не может иметь преюдициального значения, относится к делам с иными фактическими обстоятельствами. Кроме того, в соответствии со статьями 3, 6, 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта; законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах; арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от 04 декабря 2014 года по делу № А74-7030/2014 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта и апелляционной жалобы Департамент на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении дела, в том числе апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «04» декабря 2014 года по делу № А74-7030/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий		О.А. Иванцова
Судьи:		Г.Н. Борисов
		Д.В. Юдин