Гражданский кодекс часть 1

от ответчика (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) ФИО1, представителя по доверенности ль 08.07.2015 № 05-04/2522, ФИО2, представителя по доверенности от 22.07.2015 № 05-01/2749,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (открытого акционерного общества «СУЭК-Красноярск») ФИО3, представителя по доверенности от 12.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» апреля 2015 года по делу № А33-3199/2014 , принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, ООО Угольный разрез «Ново-Алтайский») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным приложения к приказу «О порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края»; о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края; о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, оформленного протоколом от 25.12.2012; о признании незаконным приказа от 28.12.2012 №265 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края»; о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия КРР №02437 вид ТЭ) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено открытого акционерного общества «СУЭК-Красноярск» (третье лицо, ОАО «СУЭК-Красноярск).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 апреля 2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, поскольку границы лицензируемого участка ОАО «СУЭК-Красноярск» имеют предварительный характер, подлежат уточнению после выдачи лицензии и утверждения технического проекта.

В дополнение к апелляционной жалобе Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) указал, что в лицензии № КРР 02437 ТЭ, представленной АО «СУЭК-Красноярск» координаты всех угловых точек имеют смещение на юг в сторону карьера действующего разреза общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» на 2-2,5 сек. (120-180 м.), что является технической ошибкой. 14.05.2015 комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр допущенная ошибка была исправлена. В настоящее время пересечение границ лицензированных участков, отсутствует. Суд первой инстанции не учел, что координаты участка, указанные в лицензии, носят предварительных характер, а в случае наложения предварительных границ смежных лицензионных участков характеризуются как техническая ошибка, которая устраняется в соответствии со статьей 7.1. Закона о недрах.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился, просил отставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось на 11 часов 00 минут 05.08.2014.

Заявитель о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в сети Интернет на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru, своих представителей на судебное заседание после отложения не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский», в соответствии со статьей 10.1 Закона от 21.02.1992 №2305-1 «О недрах», как победителю конкурса выдана лицензия на право пользования недрами (серия КРР №01346 вид лицензии ТЭ) сроком до 31.12.2008, с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Березовский-4» Березовского месторождения расположенного в Шарыповском районе Красноярского края.

В 2006 году зарегистрировано дополнение №1 к лицензии, в том числе, горноотводный акт от 18.03.2004 № 990 в пределах контуров и координат, определяющих границы горного отвода площадью 20,48 га. После утверждения технического проекта разработки месторождения границы установлены в соответствии с проектом общей площадью 37,38га.

В соответствии с постановлениями администрации Шарыповкого района от 13.09.2011 № 962-п, от 25.10.2012 № 965-п, от 17.12.2012 №1129-п ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 24:41:0201007:206, 24:41:0201007:208, 24:41:0201007:209, 24:41:0201007:210, 24:41:0201007:211.

08 ноября 2012 года на сайте http//torgi.gov.ru Управления по недропользованию по Красноярскому краю опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на получения права пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения в Шарыповском районе Красноярского края.

Управлением по недропользованию по Красноярскому краю издан приказ от 28.12.2012 №265 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения в Шарыповском районе Красноярского края».

Приложением №1 к приказу от 28.12.2012 №265 утверждены порядок и условия проведения аукциона.

ОАО «СУЭК-Красноярск» принимало участие в аукционе и на основании протокола от 25.12.2012 признано победителем и получило право пользования недрами на участке Алтатский Березовского месторождения.

По итогам проведенного аукциона ОАО «СУЭК-Красноярск» выдана лицензия серии КРР № 02437 ТЭ от 30.01.2013, срок действия до 31.01.2033.

Приложением к лицензии серии КРР № 02437 ТЭ являются Условия пользования недрами (приложение №1), Схема расположения участка недр (приложение №3), а также Сведения об участке недр (приложение №6).

В пункте 2.3 Условий пользования недрами указано, что в пределах лицензионного участка действующие лицензии и другие месторождения полезных ископаемых, отсутствуют.

В приложении № 6 к лицензии (Сведения об участке недр), отражено, что предлагаемый к лицензированию участок недр находится в пределах поля разреза Березовский-2 Березовского буроугольного месторождения в южной части угольного пласта Березовский на его выходах и севернее действующего разреза ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» (лицензия КРР № 01346 ТЭ).

18 декабря 2013 года, представитель ООО Угольного разреза «Ново-Алтатский» приглашен в администрацию Шарыповского района Красноярского края для ознакомления с обращением ОАО «СУЭК-Красноярск», адресованным главе Шарыповского района, согласно которому ОАО «СУЭК-Красноярск» как владелец лицензии (серии КРР №02437 вид ТЭ) начинает подготовительные работы, в связи с чем, уведомляет через администрацию всех заинтересованных лиц об ограничении доступа к участку Алтатский Березовского месторождения.

ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский», полагая, что проведенный аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, а также изданные по результатам проведения аукциона документы (приказ от 28.12.2012 № 265 и приложение №1 к нему, протокол аукционной комиссии от 25.12.2012, лицензия серия КРР №02437 вид ТЭ и лицензионное соглашение), противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьями 7, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), предоставление участков недр в пользование оформляется лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Материалами дела установлено, что обществу с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРР № 01346 ТЭ, с целью разведки и добычи бурого угля на участке «Березовский-4» Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края. Управлением по недропользованию по Красноярскому краю издан приказ от 28.12.2012 №265 «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения в Шарыповском районе Красноярского края». По результатам проведенного аукциона ОАО «СУЭК-Красноярск» выдана лицензия серии КРР № 02437 ТЭ.

Обращаясь в суд, ООО Угольный разрез «Ново-Алтайский» представил в материалы дела фрагмент топографической карты масштаба 1:25 000, пояснив, что более половины площади земельного и горного отводов, т.е. около 20 га участка, разрабатываемого заявителем согласно действующей лицензии КРР №01346 ТЭ и утвержденного технического проекта, имеет наложения с горным отводом участка Алтатский, который выставлен на аукцион в статусе образованного горного отвода.

Согласно заключению экспертизы от 24.10.2014, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «ИНФОПРОФ» по результатам количественной оценки запасов угля Лицензионного участка недр (Лицензия серия КРР №02437 ТЭ) установлено наложение лицензионных участков, принадлежащих разным недропользователям: ОАО «СУЭК-Красноярск» (лицензия КРР 02437 ТЭ) и ООО «Угольный разрез «Ново-Алтатский» (лицензия КРР -1346ТЭ).

Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы», выдано отрицательное заключение государственной экспертизы от 27.03.2015 № 101-15/КРЭ-2447/06, по причинам наличия наложения границ горного отвода ОАО «СУЭК-Красноярск» с границами горного отвода ООО «Угольный разрез «Ново-Алтатский».

Согласно акту о результатах маркшейдерских замеров на участке Алтатский Березовского месторождения от 15.04.2015 линия, соединяющая точку 3 и точку 4 южной границы лицензионного участка Алтатский ОАО «СУЭК-Красноярск», проходит по территории, где ведутся горные работы ООО «Угольный разрез «Ново-Алтатский». Приложением №1 к акту представлен фрагмент ортофотоплана (аэрофотосъемка 2013 года) с вынесенными точками границ лицензионного участка «Алтатский».

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что факт наложения, представленных ОАО «СУЭК-Красноярск» (лицензия КРР 02437ТЭ) и ООО «Угольный разрез «Ново-Алтатский» (лицензия КРР -1346ТЭ) земельных участков в границах горного отвода подтверждается, имеющимися в материалах дела доказательствами (заключение экспертизы, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «ИНОПРОФ» (т.2 л.д.87- 103), актом о результатах маркшейдерских замеров на участке Алтатский Березовского месторождения от 15.04.2015 (т.2 л.д.203-205), заключением Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (т.2 л.д.190-194).

В статье 10.1 Закона «О недрах» указано, что основанием получения права пользования участками недр может быть решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр.

Порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентирован положениями статьями 13.1, 14 Закона «О недрах», разделом 11 Положения о порядке лицензирования.

Статьей 12 Закона №2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе сведения о пространственных границах участка недр, предоставляемого в пользование, а также границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В случае если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Судом первой инстанции установлено, что в пункте 3.3 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, утвержденного приказом Управления по недропользованию по Красноярскому краю установлено, что в пределах лицензионного участка действующие лицензии, другие месторождения полезных ископаемых, особо охраняемые природные территории, родовые угодья коренных малочисленных народов, ограничения Генштаба ВС России отсутствуют (т.1 л.д.98).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в извещении о порядке и условиях проведения аукциона участка Алтатский, были опубликованы недостоверные сведения о географическом расположении участка и отсутствовали необходимые сведения, характеризующие предмет аукциона, а именно отсутствовали сведения о действующих лицензиях на указанном участке.

Организация и порядок проведения торгов регламентированы статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом "О недрах", Административным регламентом.

Пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения; извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене реализуемого имущества.

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» в целях единообразия толкования и практики применения норм права о проведении публичных торгов были даны соответствующие разъяснения, нашедшие свое применение в постановлениях по конкретным делам. Пунктом 3 указанного информационного письма определено, что отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания их недействительными.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, проведенный Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, а также выданная по результатам аукциона открытому акционерному обществу «СУЭК-Красноярск» лицензия на право пользования недрами (серия КРР №02437 ТЭ) на право разведки и добычи бурого угля на участке Алтатский Березовского месторождения, являются недействительными.

В дополнение к апелляционной жалобе Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) указал, что в лицензии серии КРР № 02437 ТЭ, предоставленной ОАО «СУЭК-Красноярск» координаты всех угловых точек имеют смещение на юг в сторону карьера действующего разреза общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» на 2-2,5 сек. (120-180 м.), что является технической ошибкой. 14.05.2015 комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр допущенная ошибка была исправлена и в настоящее время пересечение границ лицензированных участков устранено

По мнению суда апелляционной инстанции, данное обстоятельство лишь дополнительно подтверждает факт того, что сведения о пространственных границах выставленного на спорный аукцион участка недр недостоверны, границы заявленного участка имеют наложение с уже лицензированным участком, что, в конечном счете, нарушает права его пользователя.

Довод Департамента о том, что границы лицензируемого участка ОАО «СУЭК-Красноярск» имеют предварительный характер, подлежат уточнению после выдачи лицензии и утверждения технического проекта отклоняются судом апелляционной инстанции поскольку, как указал сам ответчик координаты границ горного отвода, являющегося предметом настоящего спора, были скорректированы впоследствии не в результате уточнения границ горного отвода, а в результате технической ошибки, допущенной на стадии формирования участка.

Поскольку указанная техническая ошибка, допущенная при выдаче лицензии серии КРР № 02437 ТЭ, представленной ОАО «СУЭК-Красноярск», устранена после вынесения решения судом первой инстанции, устранение технической ошибки в настоящее время не влияет на правомерность вывода суда первой инстанции о нарушении порядка проведения торгов и наличии оснований для признания их недействительными.

Учитывая изложенное, требования общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края 28 апреля 2015 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, отсутствуют основания распределения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» апреля 2015 года по делу № А33-3199/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение

Председательствующий		Д.В. Юдин
Судьи:		Г.Н. Борисов
		Е.В. Севастьянова