Постановление № 03АП-6406/2021 от 24.11.2021 Третьего арбитражного апелляционного суда

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен         «01» декабря 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска»): ФИО1, представителя по доверенности
от 06.04.2021 № 113,

от административного органа (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края): ФИО2, представителя по доверенности от 25.05.2021 № 80,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» сентября 2021 года по делу № А33-19213/2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН<***>, далее – заявитель,
ООО УК «ЖСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН<***>, ОГРН <***>, далее – служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2021 № 630-ж/21 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решением от 29.09.2021 заявление удовлетворено.

Служба, не согласившись с выводами суда, просит отменить данное решение, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отмены постановления административного органа, полагает, что постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обществом в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной административным органом проверки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением гражданин ООО УК «ЖСК» на объекте жилищного фонда: многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 114 (далее - МКД), выявлено, что обществом не обеспечена постоянная готовность общедомовых приборов учета (далее – ОДПУ) тепловой энергии, установленных в МКД, в отопительный период с 05.03.2021 по 01.05.2021, что является нарушением обязательных требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «к» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», как следствие, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 26.05.2021 № 497-ж.

По результатам проверки в отношении юридического лица - ООО УК «ЖСК» был составлен протокол от 03.06.2021 по делу об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.07.2021
№ 630-ж/31 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявление общества, суд первой инстанции принял судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении о привлечении общества к административной ответственности и обжалуемого судебного акта выводы о том, что обществом осуществляется предпринимательская деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В обоснование требований заявитель указал на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Исчисление срока давности с момента обнаружения правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено. Если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с последнего дня, когда правонарушение совершалось (пункт 3.4. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 26.05.2021 (дата составления акта проверки).

Вместе, само по себе признание допущенного обществом правонарушения длящимся, не исключает возможности прекращения заявителем противоправных действий.

Согласно материалам дела, в том числе акту проверки от 26.05.2021 № 497-ж, протоколу об административном правонарушении от 03.06.2021, оспариваемому постановлению, обществу вменено нарушение, выраженное в необеспечении постоянной готовности ОДПУ тепловой энергии, установленного в МКД, в отопительный период с 05.03.2021 по 01.05.2021.

Согласно акту периодической проверки 30.03.2021 № 49/313 ОДПУ тепловой энергии, установленный в МКД, не был допущен в эксплуатацию для расчетов за потребляемую тепловую энергию в МКД, в связи с окончанием срока поверки с 05.03.2021.

На момент проведения проверки ОДПУ тепловой энергии, установленный в МКД, введен в эксплуатацию с 01.05.2021, что подтверждается копией акта периодической проверки от 14.05.2021 № 55/1511.

Таким образом, сам административный орган в оспариваемом постановлении указал период нарушения и когда нарушение в виде необеспечения готовности ОДПУ было окончено - 01.05.2021.

Доказательств совершения противоправных действий (бездействия) в дальнейшем, в том числе в период проведения проверки и на дату составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться с 01.05.2021, двухмесячный срок привлечения общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления (08.07.2021) истек, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение приведенных норм административным органом рассмотрено дело об административном правонарушении, ООО УК «ЖСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 08.07.2021 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, констатировал отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое решение.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» сентября 2021 года
по делу № А33-19213/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.