Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сбербанк России" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2014 года по делу №А58-533/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Сбербанк России" (Якутское отделения № 8603) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения,

суд первой инстанции, судья Устинова А.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Республиканский информационно-издательский холдинг Сахамедиа»: не было;

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество "Сбербанк России" (Якутское отделения № 8603), обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения по делу № 03-33/13Р от 15.11.2013 по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Решением суда первой инстанции от 25.04.2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Материалами дела подтверждается, что УФАС, отследив факт распространения указанной рекламы, проанализировав содержание текста статей, с учетом наличия всех признаков рекламы правомерно пришел к выводу, что статьи имеют рекламный характер.

Между представителем Банка ФИО1 и работником рекламного отдела третьего лица ФИО2 производилась переписка (том 2, л.д. 128 – 132) по поводу согласования макета рекламы, готовой к распространению, в согласованных макетах имеется отметка «на правах рекламы».

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует Федеральному закону «О рекламе» и не нарушает права и законные интересы Банка в сфере предпринимательской деятельности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200274882158.

Из апелляционной жалобы следует, что размещенные обществом пресс-релизы неправомерно расценены судом первой инстанции как реклама финансовых услуг и применен закон «О рекламе».

Кроме того, общество указывает, что если даже признать размещенную информацию рекламой финансовых услуг, то она содержит ссылки на официальный сайт ОАО «Сбербанк России» - www.sberbank.ru, где любой заинтересовавшийся потребитель сможет получить всю необходимую для него информацию, а также воспользоваться калькулятором и рассчитать свои доходы по вкладам и расходы по кредитам.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что указывая на официальный сайт Сбербанка, где размещена исчерпывающая информация, Банк раскрыл всю необходимую информацию о предоставляемой акции «12-12-12» и вкладах для пенсионеров.

Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200274882134.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 16.06.2014.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правильно установил суд первой инстанции, 07.10.2013 УФАС в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе на 31 странице республиканской общественно-политической газеты «Якутия» от 27.09.2013 № 179 (32625) отслежено распространение информации рекламы следующего содержания:

«СБЕРБАНК БАНКИ И ФИНАНСЫ

Всегда рядом

С начала года на территории Якутии Сбербанком России выдано ипотечных кредитов на сумму свыше 3,6 млрд. рублей.

20 сентября 2013г., г. Якутск - За 8 месяцев 2013 г. жилищные кредиты Сбербанка России на территории Республики Саха (Якутия) получили порядка 2000 клиентов на общую сумму более 3,6 млрд. рублей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем выдачи увеличился в 1,7 раза или на 1,5 млрд. рублей.

В настоящее время в Сбербанке продолжает действовать ряд специальных предложений по жилищному кредитованию, особо востребованных клиентами.

Так, в рамках акции для первичного рынка жилья, которая распространяется на заявки, поданные до 31 декабря 2013 года, действуют специальные условия; единая ставка - 12% годовых в рублях на срок до 12 лет, первоначальный взнос - от 12% стоимости жилья.

Надбавка к процентной ставке до регистрации ипотеки, ограничения по сроку завершения строительства жилья, какие-либо комиссии по кредитам отсутствуют.

Молодые учителя могут воспользоваться ипотечными кредитами по льготным процентным ставкам до 01.10.2013 в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы».

Клиенты банка имеют возможность воспользоваться кредитами на покупку строящегося жилья, как по месту жительства, так и в других регионах Российской Федерации. При этом Сбербанк постоянно расширяет перечень городов, на территории которых можно вступить в долевое строительство. Все объекты недвижимости, строящиеся за счет кредитных средств Сбербанка или аккредитованные Сбербанком, подлежат ежеквартальному мониторингу, что значительно снижает риски недостроя. Кроме того, у клиента банка отсутствует необходимость в поиске обеспечения в виде поручительства физических лиц или залога имеющегося объекта недвижимости, т.к. данные ипотечные кредиты оформляются под залог имущественных прав на строящиеся объекты.

По оценкам специалистов, в последнее время наблюдается повышенный интерес клиентов банка к новостройкам Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Иркутска, Краснодара и других городов, в которых Сбербанком заключены сотни партнерских соглашений с компаниями-застройщиками.

Важно отметить, что по условиям ряда внутрисистемных соглашений, клиенты Якутского отделения Сбербанка России могут оформлять ипотечные кредиты на участие в долевом строительстве жилья в других регионах без выезда к месту нахождения новостройки.

С подробной информацией о жилищном кредитовании можно ознакомиться на официальном сайте Сбербанка России www.sberbank.ru или у специалистов жилищного кредитования.

Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций 1481.

Официальный сайт Банка -www.sberbank.ru. На правах рекламы.» (т. 1, л. 91).

На странице 34 указанной газеты от 04.10.2013 № 184 (32630) отслежено распространение рекламы следующего содержания:

«СБЕРБАНК БАНКИ И ФИНАНСЫ

Всегда рядом

По состоянию на 01.09.2013 г. остатки на счетах по вкладам, открытых пенсионерами в Северо-Восточном банке Сбербанка России, составляют свыше 32 млрд. рублей. Это почти на 8 млрд. рублей больше показателя аналогичного периода прошлого года.

Всего же в портфеле привлеченных средств физических лиц вклады, открытые пенсионерами, составляют 40%.

Для данной категории клиентов в продуктовой линейке Сбербанка имеются специальные предложения.

При открытии депозитов «Сохраняй» и «Пополняй» пенсионерам предлагаются лучшие из возможных ставок по этим вкладам, т.е. вне зависимости от размера первоначального взноса.

Вклад «Сохраняй» подходит клиентам, желающим сохранить свои сбережения и получить максимальный доход! Минимальная сумма вклада - 1 000 рублей/100 долларов/100 евро. Срок действия клиент может установить индивидуально с точностью до дня: от 1 месяца до 3-х лет включительно. Пополнение вклада и частичное снятие денежных средств не предусмотрено.

Вклад «Пополняй» служит хорошим средством накопления. Минимальная сумма вклада аналогична «Сохраняй». Он предоставляет клиенту возможность пополнять депозит каждый месяц или каждый квартал. Сумма наличного пополнения - от 1 000 рублей/100 долларов/100 евро; при безналичном пополнении минимальная сумма дополнительного взноса; не ограничена. Срок размещения средств: от 3 месяцев до 3 лет. Увеличение процентной ставки происходит автоматически при достижении следующей суммовой градации.

Проценты по вкладам «Сохраняй» и «Пополняй» начисляются ежемесячно. Они прибавляются к сумме вклада, таким образом, увеличивая доход в следующих периодах. Начисляемые проценты можно снимать или переводить на счет карты.

Возможность распоряжаться средствами по своему усмотрению – пополнять вклад, снимать денежные средства без ограничений в любое время и получать при этом дополнительные проценты, накопленные на счету, дает клиенту вклад «Пенсионный-плюс Сбербанка России».

«Пенсионный-плюс Сбербанка России» открывается только в рублях, срок размещения средств фиксированный - 3 года Минимальная сумма вклада составляет один рубль. Проценты по нему начисляются каждые 3 месяца. Данный вклад предназначен для клиентов, которые получают пенсию от Пенсионного Фонда РФ, министерств и ведомств, осуществляющих пенсионное обеспечение, а также от негосударственных пенсионных фондов.

Подробную информацию о вкладах, а также других действующих продуктах Сбербанка можно узнать на сайте www.sberbank.ru. и в подразделениях банка.

Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций 1481.

Официальный сайт Банка -www.sberbank.ru. На правах рекламы». (т. 1, л. 88).

Оценив указанную информацию, УФАС признал ее рекламой.

При этом он установил, что в рекламе Банка «С начала года на территории Якутии Сбербанком России выдано ипотечных кредитов на сумму свыше 3, 6 млрд. рублей» (газета «Якутия» от 27.09.2013 № 179 (32625)) (том 1, л.д. 90 – 91) осуществляется рекламирование ипотечных (жилищных) кредитов, при указании существенных условий жилищной кредитной программы Сбербанка России как срок и процентная ставка по кредиту, отсутствует сумма по рекламируемому кредиту, что указывает на признаки нарушения части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

В рекламе Банка «Специальные предложения по вкладам для пенсионеров» (газета «Якутия» от 04.10.2013 № 184 (32630) (том 1, л.д. 88 – 89), осуществляется реклама вкладов «Сохраняй», «Пополняй», «Пенсионный – плюс Сбербанка России», при указании по рекламируемым вкладам таких условий, как срок и сумма вкладов, отсутствует процентная ставка, что указывает на признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

15.11.2013, антимонопольный орган, рассмотрев материалы дела по указанному факту принял оспариваемое решение (в полном объеме) по делу № 03-33/13Р по признакам нарушения законодательства о рекламе, которым реклама кредитного продукта «Акция для застройщика», вкладов, предоставляемых ОАО «Сбербанк России», распространявшаяся в газете «Якутия» от 27.09.2013 № 179 (32625) и от 04.10.2013 № 184 (32630), признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (пункт 1) и решено выдать распространителю ОАО «РИИХ Сахамедиа» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Банк посчитав, что указанное решение антимонопольного органа нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пункт 3 вышеуказанной статьи содержит определение товара, согласно которому товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Оценивая текст указанной выше информации с точки зрения ст. 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ и принимая во внимание, что указанная информация направлена на привлечение неопределенного круга лиц к банковским (финансовым) услугам, таким как жилищное кредитование со специальными условиями : единая ставка 12% годовых в рублях на срок 12 лет первоначальный взнос от 12% стоимости жилья; открытие вкладов «Сохраняй», «Пополняй», «Пенсионный – плюс Сбербанка России», с указанием срока действия и минимальной сумы вклада, суд апелляционной инстанции считает, правомерными выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции, что указанная информация является рекламой банковских услуг.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанная информация является пресс-релизом деятельности кредитной организации в связи с чем, Закон о рекламе к ней не применяется, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции считает, что понятие «пресс-релиз» не является юридическим, поскольку является инструментом информационного фона, формируемого тем или иным лицом, в связи с чем, его содержание может носить произвольный характер, не основанный на нормах закона. Между тем содержание указанной информации должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что размещенная обществом информация фактически направлена на доведение до неопределенного круга лиц и привлечения их внимания к указанным продуктам, в силу включения в указанную информацию определенных сведений, позволяющих квалифицировать ее как рекламу, она должна соответствовать, в том числе и требованиям ст. 28 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.

Так ст. 28 названного закона устанавливает, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна, в том числе умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (ч.2).

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее (ч.3).

Как правильно указал антимонопольный орган и суд первой инстанции, распространённая информация о жилищном кредитовании содержала сведения о ряде условий, влияющих на его стоимость (ставка 12%, срок кредитования 12 лет, размер первоначального взноса 12 от стоимости объекта), но в нарушение ч. 3 ст. 28 названного закона, не содержала иные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, которые банк включал в кредитный договор (т. 2, л. 83), а именно условия о страховании, минимальном и максимальном размере кредита, определении рыночной и оценочной стоимости жилья принимаемого в залог.

Как правильно указал антимонопольный орган и суд первой инстанции, распространённая выше информация о банковских вкладах в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 названного закона, при наличии информации по вкладам «Сохраняй», «Пополняй», «Пенсионный – плюс Сбербанка России» информации о существенных условиях договора – о сроке соответственно от 1 месяца до 3 лет, от 3 месяцев до 3 лет и 3 года, минимальной суммы по вкладу от 1 000 рублей/100 долларов/100 евро и 1 рубль, не содержит информации о размере процентной ставки размещения средств, что указывает о величине дохода вкладчика.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается, что распространенная обществом информация является рекламой, не соответствующей требованиям п. 2 ч. 2 и 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.

Статьей 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч.7).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что при размещении названной информации был указан сайт Сбербанка России, где потребитель мог получить полную информацию о жилищном кредите и указанных вкладах, не принимается судом, поскольку закон прямо устанавливает, что такая информация должна быть размещена непосредственно в самой рекламе.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует Федеральному закону "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ и не нарушает прав и законных общества.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «25» апреля 2014 года по делу №А58-533/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи Э.В. Ткаченко

Д.Н. Рылов