Гражданский кодекс часть 1

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Капустиной Л.В.. Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сукач Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.01.2016 по делу №А10-399/2014 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Муниципального образования "Городское поселение "Бабушкинское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Муниципального образования "Кабанский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН<***>, ИНН <***>), (суд первой инстанции: судья Аюшеева Е.М.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Администрации Муниципального образования "Городское поселение "Бабушкинское" о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилые помещения общей площадью 168,4 кв.м, номера на поэтажном плане 1-9, этаж 1, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Истец уточнил исковые требования в части указания номеров помещений на поэтажном плане с 1 по 12, инвентарный №12833, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.06.2014 исковые требования удовлетворены полностью.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 решение Арбитражного суда Республики Бурятия оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.03.2015 решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.06.2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.01.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. В обоснование суд указал, что отчуждение муниципального имущества возможно только в соответствии с действующим законодательством, материалами дела не подтвержден факт его соблюдения ни ответчиком, ни третьим лицом. При таких обстоятельствах требования по иску удовлетворению не подлежат.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что вывод судао том, что договор от 14.10.2003 не соответствует действовавшему в период его заключения законодательству, то есть Федеральному закону от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"является необоснованным. На момент заключения договора от 14.10.2003 РУПС Кабанского района являлось государственным учреждением, право собственности еще не было зарегистрировано за ответчиком, соответственно, спорный объект не мог быть предметом договора купли-продажи. Спорный объект до момента проведения реконструкции третьим лицом, а также иными лицами, по техническим характеристикам не соответствовал требованиям, предъявляемым для эксплуатации объектов недвижимости. У ответчика отсутствовали необходимые финансовые средства для самостоятельной реконструкции спорного здания, здание находилось в непригодном для эксплуатации состоянии.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями сайта Почты России. Кроме того, их представители извещались и участвовали в судебных заседаниях по данному делу, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 2 части 4 статьи 123, пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

02.02.2001 Бабушкинская городская администрация обратилась к начальнику районного узла федеральной почтовой связи с предложением принять участие в реконструкции здания (письмо №24 от 02.02.2001).

10.04.2001 Бабушкинская городская администрация обратилась к главе администрации местного самоуправления Кабанского района с предложением передать здание на реконструкцию с передачей ½ части первого этажа Кабанскому РУПС.

09.07.2001 главой Кабанского района Республики Бурятия принято распоряжение №246 о разрешении главе администрации города Бабушкин заключить договор с ФИО2 РУПС на участие в долевой реконструкции и ремонте здания по адресу: <...>, в счет оплаты произведенных работ передать в собственность участников реконструкции помещения, расположенные на первом этаже здания согласно выполненных работ.

22.04.2002 между администрацией г. Бабушкин и ФИО2 филиалом почтовой связи был подписан договор взаимного сотрудничества.

Из содержания данного документа следует, что РУПС в счет оплаты за передачу площади на первом этаже, все левое крыло первого этажа, изготавливает оконные рамы и дверные (входные) полотна металлические по периметру первого и второго этажа, с двойным остеклением окон второго этажа. Перед началом строительных работ администрация выносит распоряжение о передаче части здания в собственность Кабанского РУПСа, подготавливает необходимые документы (техпаспорт).

14.10.2003 в целях реконструкции и ремонта здания по адресу: Республика Бурятия, <...>, между УФПС Республики Бурятия – филиал ФГУП "Почта России" и администрацией г. Бабушкин заключен договор о передаче помещения в реконструируемом здании школы-интерната в <...>, согласно которому администрация передает Почте помещение 187,8 кв.м в административном здании ½ часть 1-го этажа левое крыло по адресу: <...>. Почта обязуется провести реконструкцию переданного помещения под отделение почтовой связи г. Бабушкин за свой счет в соответствии с технической документацией, с СНиП с последующим оформлением реконструированного помещения в собственность Кабанского РУПС (пункты 1.1, 1.2 договора).

Фактическое выполнение работ по реконструкции здания подтверждается представленными в дело договорами подряда №16 от 01.09.2003, №12 от 28.03.2002, от 20.02.2002, заключенными между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ФИО2 РУПС о выполнении строительно-монтажных работ по ремонту отделения связи г. Бабушкин Кабанского РУПС и актами приемки выполненных работ по объекту.

Стоимость выполненных работ составила 837 355 руб., в том числе: 204 857 руб. - по договору подряда б/н от 20.02.2002; 119 979 руб. - по договору подряда №12 от 28.03.2002; 512 519 руб. - по договору подряда №16 от 01.09.2003.

14.10.2003 начальником Кабанского РУПС и главой администрации г. Бабушкин подписан акт о приеме выполненных работ по зданию школы-интерната, расположенного по адресу: <...>.

В акте указано, что ФИО2 РУПС в счет оплаты за передачу площади ½ части первого этажа здания выполнены, а администрацией приняты все работы, указанные в договоре взаимного сотрудничества от 22.04.2002, а именно: 1) по периметру здания закрыты все оконные проемы (изготовлены колоды, рамы с двойным остеклением окон из собственного материала); 2) изготовлены все входные двери на 1 и 2 этажах, а также запасные выходы; 3) сделан ввод электроэнергии с установкой распределительного пункта на все здание.

Письмами от 23.12.2003 №01-02/112, 19.01.2004 №1-03/8 начальник Кабанского РУПС обратился к главе самоуправления по Кабанскому району с просьбой разрешить вопрос о передаче помещения ФГУП "Почта России" в связи с выполнением последним договорных работ по реконструкции здания.

20.07.2004 право собственности на 2-х этажное здание литера А, инв. №8104-1 общей площадью 781,90 кв.м, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>, в том числе на спорные помещения, зарегистрировано за местным самоуправлением Кабанского района Республики Бурятия (свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА №177190 от 20.07.2004) на основании выписки из реестра муниципального имущества Кабанского района от 07.07.2004 за №1308.

06.07.2012 право собственности на нежилые помещения общей площадью 635,8 кв.м, 1 и 2 этаж, номера на поэтажном плане 1-16, 28-52, I, II, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>, зарегистрировано за муниципальным образованием городское поселение "Бабушкинское" (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.09.2013 №0/303/2013-690) на основании постановления Правительства Республики Бурятия №461 от 29.09.2008 об утверждении Перечня имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием "Кабанский район" и расположенными в его границах городскими и сельскими поселениями.

04.04.2012, 15.11.2012 администрацией в адрес Кабанского почтамта направлены договоры аренды муниципального имущества с требованием подписания и внесения арендной платы. Полагая, что спорное помещение подлежит передаче в федеральную собственность, с учетом заключенных в 2002-2003 годах договоров о взаимном сотрудничестве и передаче помещения в реконструируемом здании, истец обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества.

По делу А10-1992/2013 истец обращался с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение "Бабушкинское" о признании права собственности на объект недвижимого имущества - нежилые помещения общей площадью 168,40 кв.м, номера на поэтажном плане: 1-12, на 1 этаже здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>.

В качестве правового обоснования указывал пункт 1 Постановления №3020-1. Объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 6 раздела 4 приложения № 1 к указанному Постановлению предусмотрено, что предприятия связи относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Вместе с тем, не представил доказательств нахождения Кабанского РУПС "Почта России" в спорном помещении на период 1991 года, поэтому в иске было отказано.

По настоящему делу истец обратился с требованием о признании права собственности на том основании, что третьим лицом произведена реконструкция здания.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается юридическим фактом, служащим основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований истец указал на выполнение отделением связи своих обязательств по договору от 14.10.2003 в полном объеме, в связи с чем у Российской Федерации возникло право собственности на спорное помещение. При этом ссылался на договор взаимного сотрудничества от 22.04.2002, заключенный между администраций г. Бабушкин и ФИО2 отделением почтовой связи.

Однако из данного договора невозможно определенно установить недвижимое имущество, подлежащее реконструкции, его месторасположение.

Согласно пункту 1.2 договора о передаче помещения в реконструируемом здании Школа-Интернат в <...>, заключенного 14.10.2003 между администрацией г. Бабушкин и УФПС Республики Бурятия - филиал ФГУП "Почта России", "Почта" обязуется провести реконструкцию переданного помещения под отделение почтовой связи г. Бабушкин за свой счет, в соответствии с технической документацией с СНИП с последующим оформлением реконструированного помещения в собственность Кабанского РУПС.

Вместе с тем, из пункта 2.2 следует, что "Почта" выполнила все работы согласно договору взаимного сотрудничества от 22.04.2002. Таким образом, стороны пришли к соглашению считать договор от 22.04.2002 одним из условий договора от 14.10.2003. Однако, акта, подтверждающего исполнение договора от 14.10.2003, истцом не представлено.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, также указал, что на указанную дату действовал Закон о приватизации N 178-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о приватизации N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 13 названного Закона установлено, что приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона о приватизации N 178-ФЗ используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Такой способ приватизации, как реконструкция, законодательством не предусмотрен.

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

Возражая против выводов суда о применении норм названного закона, истец не указывает какое иное законодательство необходимо было применить, нормативно не обосновывает свои доводы о том, что договор от 14.10.2003 соответствовал требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что истцом не доказано соблюдение требований действующего законодательства, устанавливающего порядок отчуждения муниципального имущества, на момент заключения указанного договора, оснований для удовлетворения иска не имелось.

Довод истца об отсутствии в материалах дела доказательств возмещения ответчиком расходов, понесенных третьим лицом, правомерно не принят судом во внимание, поскольку это самостоятельные требования и могут быть предметом другого иска.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.01.2016, принятое по делу №А10-399/2014, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий Э.П. Доржиев

Судьи Л.В. Капустина

С.И. Юдин