Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экономъ» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2019 года по делу № А58-1024/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экономъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было

установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Экономъ», обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия, выразившиеся в признании общества уклонившимся от заключения договора единственного участника конкурса по отбору управляющей организации и удержании суммы обеспечения заявки в размере 795 025, 58 руб., выраженные в протоколе (лот №9) от 29.11.2018.

Решением суда первой инстанции от 28.08.2019 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд приходит к выводу о том, что обществом в нарушение пункта 90 Правил № 75, которым предусмотрено, что победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств, не представлено в администрацию обеспечение исполнения обязательств.

С учетом изложенного суд считает, что администрация правомерно признала общество уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации и удержала сумму обеспечения заявки в размере 795 025, 58 рублей.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель ООО «Экономъ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда основаны на ненадлежащем толковании им пунктов 22, 71, 72, 82, 90 Правил №75 и в связи с этим, неправильным исчислением сроков на представление гарантийного обязательства.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 11.10.2019.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как правильно установил суд первой инстанции и не оспаривается в апелляционной жалобе, 05.10.2018 Администрацией МО «Город Мирный» на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 041018/0961637/01 и конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории г. Мирный.

В соответствии с извещением о проведении торгов № 041018/0961637/01 определено:

дата начала подачи заявок – 08.10.2018,

дата и время окончания подачи заявок – 06.11.2018 11:00,

срок отказа от проведения торгов – 19.11.2018,

дата и время вскрытия конвертов – 06.11.2018 11:00,

дата рассмотрения заявок – 14.11.2018,

дата проведения конкурса – 19.11.2018, место и время проведения конкурса – 11 час. 00 мин. (время местное) по адресу: РС (Я), <...> (т. 1 л. 14-15).

Общество подало заявку для участия в конкурсе по лоту № 9 и внесло на счет администрации денежные средства в размере 795 025,58 рублей в качестве обеспечения.

06.11.2018 составлен протокол № 1 вскрытия конвертов, в соответствии с которым по лоту № 9 подана одна заявка – заявка ООО «Экономъ».

В соответствии с протоколом № 2 от 14.11.2018 заявка общества признана соответствующей требованиям, установленным Правилами № 75 (т. 1 л. 12).

29.11.2018 администрацией вынесен протокол о признании общества уклонившимся от заключения договора с единственным участником конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД в связи с непредставлением организатору конкурса обеспечения исполнения обязательства (нотариально заверенной копии договора о страховании ответственности или договора о залоге либо безотзывной банковской гарантии) в соответствии с пунктом 90 раздела IX Правил № 75 и принятии решения не возвращать обществу внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства в размере 795 025,58 рублей в соответствии с пунктом 72 раздела IX Правил № 75 (т. 1 л. 23).

Общество посчитав, что действия Администрации выраженные в признании общества уклонившимся от заключения договора единственного участника конкурса по отбору управляющей компании, нарушают его права и законные интересы и не соответствуют нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч.4).

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае, суд руководствуется Порядком в редакции от 04.03.2015.

Названным порядком установлено следующее.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п.52).

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил (п.58).

Поскольку заявка общества являлась единственной, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Администрация правомерно рассматривала такую заявку в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил).

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подать заявку на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки до начала процедуры вскрытия конвертов (п. 60 Раздела VII).

Конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса до начала процедуры вскрытия конвертов (п. 61 Раздела VII).

Протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания (п. 65 Раздела VII).

Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 69 Раздела VII).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией (п. 70 Раздела VII).

В случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом (п. 71 Раздела VII).

Средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются единственному участнику конкурса в течение 5 рабочих дней с даты представления организатору конкурса подписанного им проекта договора управления многоквартирным домом и обеспечения исполнения обязательств. При непредставлении организатору конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного участником конкурса проекта договора управления многоквартирным домом, а также обеспечения исполнения обязательств такой участник конкурса признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом и средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются (п. 72 Раздела VII).

Победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (п. 90 Раздела IХ).

Из указанного следует, что общество обязано было, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представить организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

При этом, под датой утверждения протокола, с учетом положений п. 58, 70 следует понимать протокол рассмотрения заявок, поскольку, как было указано выше, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил, а правила раздела VIIIПорядка не применяются.

В связи с указанным, ссылку в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции неправомерно отклонил доводы общества относительно применения пункта 82 раздела VIIIПорядка, суд апелляционной инстанции отклоняет, т.к. поскольку была подана одна заявка, победитель определяется исключительно на стадии рассмотрения заявки на участие в конкурсе.

С учетом указанного, как обоснованно указал суд первой инстанции, обеспечение исполнения обязательства предоставляется организатору конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса, каковым в данном случае является протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который утвержден 14.11.2018 (т. 1, л. 12).

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, общество обязано было представить организатору конкурса обеспечение исполнения обязательства не позднее 28.11.2019.

Поскольку общество такого обеспечения исполнения обязательства не представило до 28.11.2019 включительно, Администрация, как организатор конкурса правомерно приняла решение о признании общества уклонившимся от заключения договора и удержании внесенного обществом обеспечительного взноса.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Администрации не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «28» августа 2019 года по делу №А58-1024/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью ««Экономъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб., по платежному поручению №408 от 23.09.2019.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи В.А. Сидоренко

Д.В. Басаев