Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО1 (доверенность от 11.03.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2016 года по делу №А19-8122/2016 (суд первой инстанции – Рукавишникова Е.В.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 129515, <...>, далее – истец, ФГУП «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>, далее – ответчик, ТУФАУГИ в Иркутской области) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49, площадью 1054963 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Патроны.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2016 года по делу №А19-8122/2016 исковые требования удовлетворены.

ТУФАУГИ в Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

В частности, заявитель апелляционной жалобы указывает, что в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, представление земельного участка осуществляется после реализации мероприятий, предусмотренных процедурой предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, следовательно, требования об обязанности истца принять меры по устранению нарушений действующего законодательства по восстановлению первоначальной площади земельного участка и приведению в соответствие с первичными документами является законным и обоснованным.

Кроме того, ТУ ФАУ ГИ в Иркутской области указывает, что в силу пункта 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» установлено, что учет федерально имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве, осуществляется по месту регистрации юридических лиц в субъектах РФ, на территории которых зарегистрированы соответствующие территориальные органы, а так как ФГУП «РТРС» зарегистрировано как юридическое лицо на территории г. Москва, учет имущества в реестре федерального имущества осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Москве, т.е. ТУ ФАУГИ в Иркутской области является ненадлежащим ответчиком.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «РТРС» с доводами жалобы не согласилось.

Определением суда от 17.01.2017 года судебное разбирательство отложено на 09 час. 00 мин. 14 февраля 2017 года.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.

В связи с длительным отсутствием ввиду нахождения судьи Сидоренко В.А. в отпуске, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 №7, определением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 года судья Сидоренко В.А. заменен на судью Никифорюк Е.О.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 16.12.2016, 17.01.2017. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

ТУФАУГИ в Иркутской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, РТРС на праве хозяйственного ведения принадлежат находящиеся в собственности Российской Федерации здание антенной мастерской, здание водонасосной п. Патроны, здание проходной п. Патроны, техническое здание аппаратной, техническое здание дизельной п. Патроны, линия электрификации воздушная, линия электрификации кабельная, объект незавершенного строительства, столярный цех, антенна 3 БС-2, антенна 2 БС-2, антенна 29 БС-2, антенна БС-2 № 15, антенна 22 БС-2, антенна 12 БС-2, антенна 5 БС-2, антенна БС-2 № 1, антенна 30 БС-2, антенна 25 БС-2, антенна 12 БС-2, антенна 4 БС-2, антенна 17 БС-2, антенна 16 БС-2.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:49, площадью 1054963 кв.м, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Патроны.

Правами на объекты недвижимости РТРС было наделено при создании во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.08.2001 и на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2011 № 1516-р. РТРС является правопреемником ФГУП «ВГТРК» и его дочерних предприятий в отношении имущественных и неимущественных прав и обязанностей, связанных с деятельностью по распространению телерадиосигнала в соответствии с разделительным балансом, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Государственному предприятию радиовещания и радиосвязи на праве постоянного бессрочного пользования согласно государственному акту Администрацией Иркутского района был предоставлен земельный участок площадью 127,545 га под размещение Радиостанции № 2.

Согласно постановлению Главы Администрации Иркутского района от 02.10.2002 № 2315 право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 127,545 га прекращено. В связи с инвентаризацией земельного участка площадь земельного участка была сокращена до 120,2529 га. Как пояснил истец в исковом заявлении, в связи с сокращением объемов вещания и списанием сооружений связи в результате кадастровых работ уточнена площадь земельного участка под зданиями и сооружениями, которая составила 105,4963 га. В подтверждение сказанного истцом представлен кадастровый паспорт от 29.01.2016.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что неоднократно обращался в адрес Управления с просьбой предоставить в аренду спорный земельный участок, поскольку на нем расположены принадлежащие истцу на праве хозяйственного ведения здания и сооружения.

Управление, отказывая в предоставлении земельного участка, ссылается на то, что РТРС необходимо принять меры по восстановлению утраченных площадей земельного участка в соответствии с государственным актом на право пользования землей, внести сведения о земельном участке в Реестр Федерального имущества и предоставить в Управление документы по уточнению местоположения границ земельного участка площадью 127,545 га, после чего Управление вернется к рассмотрению вопроса о направлении в Росимущество обращения РТРС о предоставлении в аренду земельного участка.

Истец полагает, что своим отказом Управление нарушает права РТРС на право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на котором расположены здания, сооружения, предоставленные РТРС на праве хозяйственного ведения, на основании договора аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным) оферты (проекта договора, подписанного ФГУП «РТРС») и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела, истец 17.03.2016 письмом №529-16 направил в адрес ответчика оферту (заявление и проект договора) на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49.

31.03.2016 ответчик направил письмо в адрес истца, где указано, что Территориальное управление Росимущества в Иркутской области вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого и необходимого для эксплуатации, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, район п. Патроны объектов недвижимого имущества, принадлежащих РТРС на праве хозяйственного ведения после уточнения расположения границ земельного участка площадью 127,545 га, исходя из сведений, содержащихся в Государственном акте на право пользования землей №7506-08134 от 06.04.1995.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:49, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Патроны, находятся принадлежащие Российской Федерации на праве собственности 22 объекта недвижимого имущества и 1 объект незавершенного строительства, переданные РТРС на праве хозяйственного ведения.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок стоит на кадастровом учете с площадью 105,4963 га, ранее его площадь составляла 127,545 га, была уменьшена путем принятия Главой Администрации Иркутского района ряда постановлений, признанных незаконными решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.07.2013 по делу №А19-4702/2013, вместе с тем на момент вынесения судом решения по указанному делу, и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции по рассматриваемому делу спорный земельный участок находится на кадастровом учете именно в истребуемой истцом площади.

Между тем, признание ненормативных правовых актов администрации недействительными не повлекло изменения границ земельного участка; в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:49, находящийся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, район, п..Патроны, площадью 1054963 кв. м, по-прежнему существует в ранее сформированных границах.

Доказательства постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 127,545 га, указанного в государственном акте Администрации Иркутского района, суду не представлены.

Более того, истцом в порядке абзаца второго части 2 статьи 268 АПК РФ в материалы дела представлено письмо Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по иркутской области от 06.10.2016 №16-исх/3121-сж, из которого следует, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости местоположение границ земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:49 уточнено 14.05.2007 г. на основании заявки о государственном учете изменений земельного участка, Описания земельных участков от 16.04.2007 г., проекта границ, утвержденного постановлением администрации Иркутского района от 04.04.2007 г. № 2081. Таким образом, местоположение границ вышеуказанного земельного участка установлено.

Также суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод ответчика о том, что Территориальное управление Росимущества в Иркутской области является ненадлежащим ответчиком и рассмотрение заявленного истцом вопроса относится к компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве, по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (абзац первый п. 1 Положения).

В соответствии с п. 5.3. Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и в пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. Согласно п. 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

В пункте 4 раздела 11 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утверждённым Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.05.2009 г. № 143, указано что «Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность».

В данном случае истец осуществляет свою деятельность в Иркутской области, следовательно, требования истцом заявлены к надлежащему ответчику.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2016 года по делу №А19-8122/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.В. Желтоухов

Е.О. Никифорюк