Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л. , рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ООО "ВПИК "Ресурсы ЛТД"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.12.2006г. по делу №А19-21731/06-42, по заявлению ООО "ВПИК "Ресурсы ЛТД" к ФТС Братская таможня об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, принятое судьей Л.А. Кузнецовой

(фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

ООО «Внедренческая промышленно-инвестиционная компания «Ресурсы ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Братской таможни по делу об административном правонарушении № 10616000-93/2006 от 30.08.2006г.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2006г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование решения суд указал, что общество не исполнило установленные для декларанта обязанности по декларированию товаров, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2. КоАП РФ. Процедура принятия решения таможенным органом не нарушена.

Не согласившись с указанным решением, ООО "ВПИК "Ресурсы ЛТД" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагают, что заявление во временной таможенной декларации неточных сведений о товарах, в том числе и о коде товара с их последующим уточнением с учетом фактического вывоза товаров в полной таможенной декларации и уплатой таможенных платежей, не противоречит положениям таможенного законодательства и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2. КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 18.04.2007г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023802003895, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированным до 01.07.2002г., серии 38 № 000512201, выданным МИ МНС РФ № 9 по Иркутской области.

30.09.2005г. декларантом - ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» на Усть - Илимский таможенный пост была представлена временная периодическая декларация №10616040/300905/0005513 на товар №1 распиленный вдоль лесоматериал хвойных пород, сосна, 4 сорт, дл. 3-4 м. ГОСТ 26002-83,5306-83» (код ТН ВЭД 4407109300) в количестве 673,000 м3.

В добавочном листе указан товар №2 распиленный вдоль лесоматериал хвойных пород, сосна, 5 сорт, дл. 3-4 м. ГОСТ 26002-83,5306-83» (код ТН ВЭД 4407109300) в количестве 75,000 м3.

Данный лесоматериал по контракту №392-10 NR7281204 от 28.12.2004, заключенному ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» с фирмой «Ниигита Зайсио, ЛТД» ( 2-17-4 Чоме Тайхей, Ниигита, Япония ), декларировался в Японию.

После вывоза товара 17.11.2005г. за пределы таможенной территории Российской Федерации 23.11.2005г. заявителем была подана полная периодическая декларация №10616040/231105/0006510 на товар №1 распиленный вдоль лесоматериал хвойных пород, сосна, 4 сорт, дл. 3-4 м. ГОСТ 26002-83,5306-83» (код ТН ВЭД 4407109300) в количестве 604,814 м3.

В добавочном листе указан товар №2 распиленный вдоль лесоматериал хвойных пород, сосна, 5 сорт, дл. 3-4 м. ГОСТ 26002-83,5306-83» (код ТН ВЭД 4407109300) в количестве 102,297 м3

Таким образом, ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» вывезло с таможенной территории Российской Федерации товар №2 в количестве 102,297 м3, превышающем заявленное в дополнительном листе ВПД N 10616040/30090510005513 на 27,297 м3.

21.06.2006г. Братской таможней по факту недекларирования обществом в ВПД №10616050/300905/0005513 товара №2 в объеме 27,297 м3. было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ дела об административном правонарушении №10616000-93/2006 и проведении административного расследования, по результатам которого должностным лицом таможенного органа 16.08.2006г. составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что заявитель, осуществляя экспорт товара по процедуре особого порядка декларирования, в соответствии со ст. 138 ТК РФ был обязан вывезти товар каждого наименования в количестве, не превышающем заявленное во временной периодической декларации, могло выполнить указанное требование при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, однако не сделало этого, в связи с чем в бездействии заявителя усматривается вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2. КоАП РФ, выразившееся в недекларировании по установленной форме товара и (или) транспортного средства, подлежащих декларированию.

Постановлением таможенного органа от 30.08.2006г. №10616000-932/2006 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.16.2. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 27 228 руб. 50 коп., без назначения дополнительного наказания.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно ст. 11 ТК РФ перемещением через таможенную границу товаров при экспорте является совершение действий по вывозу с таможенной территории РФ товаров любым способом. Под вывозом товаров с таможенной территории РФ понимается подача таможенной декларации или совершение иных действий (в том числе сдача товаров транспортным организациям для их отправки за пределы таможенной территории РФ), направленных на вывоз товаров, а также последующие, предусмотренные ТК РФ действия с товарами до фактического пересечения ими таможенной границы РФ.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях.

Статьей 124 ТК РФ определено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ , в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августе 2004 г. N 429 Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ранее указанные функции осуществлял Государственный таможенный комитет России). Приказом ГТК России от 21.08.2003 N 915 (зарегистрирован в Минюсте РФ от 10.09.2003 per.N 5060) утверждена Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации.

Инструкцией предусмотрено, что при заполнении графы 31 «грузовые места и описание товаров» декларанту в целях исчисления и взимания таможенных платежей и применения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей, и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД. Сведения, заявляемые в графе 31 должны содержать наименование (торговое, коммерческое, или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристик, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.

Требования к описанию товаров в графе 31 ГТД являются одной из мер, направленных на повышение эффективности таможенного контроля за полнотой и достоверностью сведений о количестве и качестве вывозимых лесоматериалов.

Таким образом, указание количественных характеристик товара (объема) является обязательными сведениями, подлежащими указанию в ГТД .

Согласно п.5 указанной выше Инструкции «... как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), про исходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений.»

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что при декларировании товаров таможенным органам, к ним должны применяться одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования при этом товары, к которым применяются разные условия таможенно-тарифного регулирования являются разными товарами (прежде всего для целей внешнеторговой деятельности таможенного оформления).

Пунктом 6 Инструкции определено, что если в одной ГТД заявляются сведения о двух и более товарах, в дополнение к основному листу ГТД используются добавочные листы. Добавочные листы являются неотъемлемой частью ГТД.

Так в случае вывоза лесоматериалов, классифицируемых в одной товарной позиции ТН ВЭД, но разного диаметра, следовательно, и разной стоимости, будут применяться разные ставки таможенных пошлин (разные условия таможенно-тарифного регулирования): 2,5 евро за 1 мЗ и 3 % от таможенной стоимости товара, то есть лесоматериалы в данном случае следует рассматривать как разные товары.

С целью облегчения, ускорения и упрощения таможенных процедур ст. 137 ТК РФ предусмотрен упрощенный порядок декларирования российских товаров. Одним из видов упрощенного порядка декларирования является периодическое временное декларирование, порядок применения которого предусмотрен ст. 138 ТК РФ. Условиями применения данного вида декларирования являются:- вывоз с таможенной территории Российской Федерации только российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, в связи с чем допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

Применение периодического временного декларирования сопряжено с обязательством декларанта:

1) после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

2) не вывозить товары с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 статьи 122 ТК РФ (изменения количества и состояния товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы; при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения).

Согласно п. 4 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории РФ, подается до их убытия с таможенной территории РФ. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п.3 ст. 132 ТК РФ).

Объектом вмененного заявителю правонарушения по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ является установленный порядок государственного управления таможенным делом, в части осуществления таможенного контроля за соблюдением декларантом установленных российским законодательством обязанностей по декларированию по установленной форме товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию.

Объективная сторона инкриминируемого ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» деяния выражается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, т.е. в соответствии с пунктом 4 ст. 138 ТК РФ в количестве, не превышающем заявленное в ВПД, а заявителем было вывезено товара №2 на 27,297 м3 больше чем было указано в ВПД.

Субъективная сторона выражена в том, что общество имело реальную возможность это сделать, однако надлежащих мер по соблюдению положений российского таможенного законодательства не предприняло - фактически вывезен товар в большем количестве, не проявив тем самым достаточной степени заботливости и осмотрительности.

Таким образом, в нарушение указанных положений российского законодательства данная обязанность заявителем выполнена не была - часть товара в количестве 27, 297 м3 не была задекларирована в установленном порядке.

ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» - организация, осуществлявшая в соответствии со ст.ст. 123, 124 и 138 ТК РФ декларирование товара, и обязанная в силу положений п. 4 ст.. 138 ТК РФ обеспечить убытие российских товаров с таможенной территории РФ в количестве, не превышающем заявленное во временной таможенной декларации, является субъектом ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с определением понятия вины юридического лица, приведенного в ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения при условии: наличия у лица возможности соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, особенно лицами, на которых оно распространяется, то у ООО «ВПИК «Ресурсы, ЛТД» имелись все возможности, используя свои права и реализуя обязанности, соблюсти таможенные правила, однако общество не исполнило установленные для декларанта, обязанности по причине непринятия всех допустимых и зависящих от него мер.

Таким образом, общество виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, т.к. у него имелась возможность для соблюдения установленного порядка заявления в таможенных декларациях сведений о товаре, а так же соблюдения положений п. 4 ст. 138 ТК РФ, однако им не были предприняты все необходимые для этого меры.

Штраф за совершенное обществом правонарушение применен таможенным органом в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено таможней всесторонне полно и объективно, процессуальных нарушений при ведении дела об административном производстве не допущено.

Довод заявителя о неизвещении общества о дате составления протокола и рассмотрения дела опровергается представленными материалами административного дела, из которых усматривается, что 10.08.2006г. было направлено уведомление на 16.08.2006г. для составления протокола, которое было получено 11.08.2006г. ФИО1, о чем свидетельствует его подпись на уведомлении. Рассмотрение дела состоялось в присутствии законного представителя общества ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в протоколе рассмотрения дела от 30.08.06г.

Сроки возбуждения дела, проведения административного расследования, составления протокола и рассмотрения дела, установленные частями 2 ( определение о возбуждении дела и проведении расследования ), 5 ( срок расследования - 1 месяц с момента возбуждения дела, который может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до шести месяцев ), 6 ст. 28.7 ( по окончании административного расследования составляется протокол ), ст. 4.5 КоАП РФ ( 1 год ) не нарушены.

Довод заявителя о том, что товар, классифицируемый в одной товарной позиции, является одним товаром судом не принимается, поскольку к пиловочнику, имеющему разный диаметр, а следовательно и разную стоимость, применяются разные ставки таможенных пошлин: к товару N1 - 3% от таможенной стоимости товара, а к товару N2 - 2,5 евро за 1 мЗ.

Довод заявителя о том, что последующее уточнение в ППД количества фактически вывезенных товаров не противоречит ст. 138 ТК РФ не может быть принят во внимание, поскольку ч. 4 ст. 138 ТК РФ содержит прямой запрет вывоза товара в количестве, превышающем заявленное в ВПД. Последующее уточнение в ППД количества фактически вывезенных товаров может быть рассмотрено в качестве смягчающего обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.12.2006г., принятое по делу № А19-21731/06-42, без изменения, а апелляционную жалобу ООО "ВПИК Ресурсы ЛТД" без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий Э.П. Доржиев

Судьи И.Ю. Григорьева

Т.О. Лешукова