Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>), Администрации города Хабаровска в лице Управление торговли, питания и бытового обслуживания (680000, Хабаровский край, Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)

о понуждении заключить договор, включить нестационарный торговый объект в схему размещения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Престиж» (далее – истец, ООО «Престиж») обратилось в арбитражный суд с иском в соответствии с которым истец просит понудить Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее – ответчик, Департамент) заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 27:23:005110, расположенным по адресу: <...>; понудить Администрацию города Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания (далее – соответчик, Управление) внести указанный объект в схему размещения НТО (в соответствии с принятыми судом уточнениями в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Престиж» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе её податель указывает, что на протяжении продолжительного времени обращался с заявлениями о включении в схему размещения НТО, за заключением договора аренды, однако многократно и безосновательно ему было отказано, поэтому иного способа защиты права как обратиться в суд за понуждением заключение договора аренды и включения его в схему размещения НТО у него не имеется. При этом, в течение всего срока действия договора аренды, платежи истцом вносились своевременно и вносятся по настоящее время, облагорожена и поддерживается в чистоте прилегающая территория.

В представленных от Департамента и Управления отзывах на апелляционную жалобу, ответчики с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента возражает против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Управления торговли отклонила доводы апелляционной жалобы. Считает решение законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в истца.

К апелляционной жалобе в приложении поименованы дополнительные документы, обосновывающие апелляционную жалобу (копии): заявление о заключении договора аренды от 29.10.2013, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка 20.03.2015, заявления о подготовке распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о заключении договора размещения НТО от 05.05.2016, письмо Комитета по управлению Южным округом Администрации г. Хабаровска от 17.01.2014, платежное поручение от 18.02.2014, письмо Департамента от 28.01.2014, письма Администрации г. Хабаровска от 03.02.2016, 13.04.2016, 18.02.2021, запрос от 07.08.2018.

Направление документов с апелляционной жалобой расценено судом апелляционной инстанции как ходатайство о приобщении документов.

Указанное ходатайство заявителя жалобы о приобщении к материалам дела дополнительных документов рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено на основании положений части 2 статьи 268 АПК РФ.

Частью 2 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в арбитражный суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» предусматривает, что поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола, аудиозаписи судебного заседания, оспариваемых лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в них сведений о ходатайствах или об иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апеллянт, заявив ходатайство о приобщении вышеуказанных документов к материалам дела, мотивированно не обосновал причины, препятствовавшие ему подготовить и представить такие документы в арбитражный суд первой инстанции, и не представил доказательства невозможности их своевременной подготовки и представления в арбитражный суд первой инстанции.

Приобщение к материалам дела новых доказательств ставит истца в преимущественное положение, давая ему возможность представить для приобщения к материалам дела дополнительные доказательства, которые тот не представил ранее при отсутствии к тому уважительных причин, и умалил, тем самым, права сторон, создав условия процессуального неравенства сторон, нарушив принципы диспозитивности и равноправия (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 309-ЭС16-3904 по делу № А76-2453/2015).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.12.2008г. между ОАО «Управление инвестиционных программ г. Хабаровска» и ООО «Юг-Истэйт» был заключен договор о совместной деятельность № 1223/СД1 по условиям которого участники приняли обязательства о соединении вкладов для извлечения прибыли.

Согласно договора ООО «Юг-Истэйт» приобрело право на использование оборудованных площадей, расположенных в Индустриальном районе г. Хабаровск в том числе и в МТК «Индустриальный поселок»

В соответствии с п. 3.2. Договора одним из видов деятельности являлось заключение договоров аренды на размещение стационарных и нестационарных торговых объектов розничной торговли.

19.07.2010г. Истцом по договору купли-продажи №5 приобретено нежилое помещение S=65,9 м.кв. расположенное по адресу: <...> в павильоне на остановке «Торговый центр». Совместно с договором были переданы акт ввода в эксплуатацию и указанный выше инвестиционный договор.

16.06.2010г. в соответствии с договором аренды №7 ООО «Юг-Истэйт» Истцу была передана за плату оборудованная площадь расположенная на земельном участке в Индустриальном районе по ул. Суворова, 46 (ТК «Индустриальный поселок»). Площадь передана в аренду на основании права по указанному выше договору №12238СД1 от 31.12.2008г. и на основании акта приема-передачи.

22.01.2014г. комиссия, рассмотрев представленную документацию, и осмотрев временную движимую вещь-торговый павильон и в соответствии с договорами аренды оборудованных площадей от 10.01.2010г. №52 и от 01.10.2010г. №53 заключенными с ООО «Юг-Истэйт», ранее входящих в состав муниципальной торговой зоны «Индустриальный поселок», нарушения условий, предусмотренных п. 6.1.- 6.3. 7.1. Положения «О движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города от 28.08.2009г. №3101 не выявила.

Установка павильона осуществлена за счет собственных средств землепользователей, и в объемах согласованного проекта.

28.01.2014г. Истец был уведомлен (уведомление ДМС администрации Хабаровского края № 763/15-27) о возможности оформления права аренды на земельный участок без проведения торгов, договор заключен не был.

Ответом на обращение от 13.04.2016г. №15-6/632 сообщалось, что комиссией принято решение согласовать включение в Схему размещения места размещения торгового павильона по адресу ул. Суворова, 46 без проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО (нестационарного торгового объекта) на территории городского округа «Город Хабаровск» в связи с тем, что данный земельный участок расположен на территории бывшей муниципальной торговой зоны.

Истцом получено требование Администрации г. Хабаровска датированное 24.11.2020г. с предложением в срок до 24.12.2020г. произвести демонтаж НТО в добровольном порядке.

Полагая, что имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с положениями статей 129, 209 ГК РФ, предписаниями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель города Хабаровска.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2 Положения о департаменте, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 (далее - Положение), департамент создан с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, и заключает договоры аренды в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с пунктом 16 статьи 6 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", утвержденного решением Хабаровской городской Думы № 51 от 22.03.2005, департамент обеспечивает защиту общественных интересов при ведении дел в судебных органах, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица, по спорам, вытекающим из его полномочий.

Как установлено судом, спорный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 27:23:0051101:0000 находится на территории бывшей муниципальной торговой зоны «Индустриальный поселок».

Предоставление в аренду земельных участков, ранее входивших в состав муниципальных торговых комплексов (торговых зон), собственникам расположенных на них движимых вещей при условии приобретения прав в отношении указанных движимых вещей в установленной законом порядке, осуществлялось ранее без проведения торгов согласно пункту 7.1 раздела 7 Постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 «Об утверждении Положения о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта) на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Положение о движимых вещах).

Постановлением администрации города Хабаровска от 23.03.2018 № 806 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 «Об утверждении Порядка размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Хабаровска» Положение о движимых вещах признано утратившим силу.

В тоже время основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Одновременно положениями пункта 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В этой связи предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов не осуществляется. Законом установлена иная процедура размещения таких объектов.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что ранее земельный участок был предоставлен заявителю в аренду для размещения временного торгового объекта, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о торговой деятельности признается нестационарным торговым объектом, расположенный на спорном земельном участке торговый объект объектом недвижимости не является, что не оспаривается заявителем, договор аренды земельного участка заключен быть не может.

То обстоятельство, что ООО «Престиж» ранее арендовало испрашиваемый земельный участок, который ранее входил в муниципальную торговую зону, в данном случае не имеет значения, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации регламентирован иной порядок размещения нестационарных торговых объектов. При этом суд обращает внимание, что договор аренды истец заключал не с Департаментом, а с ООО «Юг-Истэйт»

В рамках настоящего дела требование о понуждении к заключении договора аренды направлено на реализацию действий в нарушение положений статьи 10 Закона о торговой деятельности и получение оснований владения земельным участком в ином порядке, чем предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр, согласно п.2.5 и 2.6 которого разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы. По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктами .3.15, 3.19 и 3.20 Положения об Управлении, утвержденного распоряжением администрации г.Хабаровска от 22 апреля 2010 г. (в редакции от 26.06.2020 г.), Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации г.Хабаровска осуществляет подготовку схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», осуществляет полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами, по вопросу размещения нестационарных торговых объектов, координирует работу структурных подразделений администрации города Хабаровска по вопросам размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.2 Комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утв. постановлением администрации г.Хабаровска от 04.09.2015 г. № 3130, задачей Комиссии является рассмотрение предложений по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», поступивших в управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска.

Как следует из протокола № 5 заседания Комиссии от 25.03.2016 Управлению рекомендовано внести изменения и включить в Схему размещения НТО заявку по адресу: ул. Суворова, 46 – ООО «Престиж» - без проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО в связи с тем, что объект размещен на земельном участке ранее относившемуся к муниципальной торговой зоне, о чем был уведомлен истец письмом от 13.04.2016.

Однако 09.08.2016 юридическим управлением администрации г. Хабаровска проведена правовая оценка принятых Комиссией решений, и в заключении указал, что в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, нестационарные торговые объекты размещаются по результатам аукциона, за исключением случаев предусмотренных в пункте 2 указанного постановления.

Согласно пункту 2 постановления № 4317 (в редакции действовавшей на момент вынесения решения Комиссии и заключения юридического управления) договоры на размещение НТО в течение 1 года после вынесения указанного постановления заключаются с лицами, признанными победителями торгов на право установки (организации) движимых вещей, относящихся к нестационарным торговым объектам, проведенных до 01.03.2015 в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска № 3101 от 28.08.2009 «Об утверждении положения о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта) на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – постановление № 3101), и при наличии одного из следующих условий:

- если отсутствует условие, предусмотренное пунктом 5.1 постановления № 3101;

- если до 01.03.2015 между департаментом муниципальной собственности и лицом, признанным победителем торгов на право установки (организации) движимых вещей, относящихся к нестационарным торговым объектам, проведенных до 01.03.2015 в соответствии с постановлением № 3101, был заключен договор аренды земельного участка под установку (организацию) движимой вещи и в настоящее время имеется акт о подтверждении факта выполнения работ по установке (организации) движимой вещи и не заключен договор аренды для эксплуатации движимой вещи.

В настоящее основанием для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона предусмотрены пункте 3.1 постановления администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 г. № 4317, а именно: лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек (далее - владелец НТО), имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»;

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.

Доказательств соблюдения истцом указанных условий, предусмотренных как пунктом 2 (в редакции на момент вынесения заключения), так и в пункте 3.1., материалы дела не содержат и истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции по праву отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения, не опровергают выводов суда первой инстанции и подлежат отклонению. Иное толкование заявителем положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2021 по делу № А73-2175/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.И. Воронцов
Судьи	Ж.В. Жолондзь
	И.В. Иноземцев