Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения культуры города Новосибирска «Муниципальный культурный центр «Сибирь-Хоккайдо» (№ 07АП-10614/19), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2019 по делу № А45-13663/2019 по заявлению муниципального автономного учреждения культуры города Новосибирска «Муниципальный культурный центр «Сибирь-Хоккайдо», к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск о признании незаконным решения от 25.12.2018.

В судебном заседании приняли участие:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное учреждение культуры города Новосибирска «Муниципальный культурный центр «Сибирь-Хоккайдо» (далее – заявитель, учреждение, МАУК МКЦ «Сибирь-Хоккайдо») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, управление, пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 25.12.2018 (далее – оспариваемое решение).

Решением суда от 04.09.2019 требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ее податель указывает на недоказанность вменяемого пенсионным фондом правонарушения.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по результатам выездной проверки, проводимой органом Пенсионного фонда в отношении МАУК МКЦ «Сибирь-Хоккайдо», за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, выявлены факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, неверное исчисление базы для начисления страховых взносов в отношении 42 застрахованных лиц.

Решение органа Пенсионного фонда от 31.10.2017 № 064V12170001118, вынесенное по результатам проверки, было обжаловано МАУК МКЦ «Сибирь-Хоккайдо» в Арбитражном суде Новосибирской области.

Решением Арбитражного Суда Новосибирской области от 02.03.2018 по делу № А45-39961/2017, решение было признано недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 467 799,51 рубля, ввиду неприменения смягчающих ответственность обстоятельств.

В остальной части решение является законным и обоснованным, судом установлено, что у заявителя отсутствовали основания для применения пониженного тарифа страховых взносов.

Для устранения несоответствий, выявленных в результате выездной проверки, в адрес МАУК МКЦ «Сибирь-Хоккайдо» было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ от 18.10.2018, где было указано о необходимости представления корректирующих сведений в составе уточненного расчета РСВ-1 за отчетный период - календарный год 2016 в течение пяти рабочих дней.

26.10.2018 по электронным каналам связи МАУК МКЦ «Сибирь-Хоккайдо представил форму РСВ-1 за период 2017, при этом корректирующие индивидуальные сведения представлены не были.

Необходимость, представления корректирующих индивидуальных сведений была обусловлена тем, что страхователь применял пониженный тариф страховых взносов 20%, по результатам выездной проверки было выявлено занижение базы, ввиду применения пониженного тарифа, было предложено откорректировать базу: доначислить страховые взносы с учетом тарифа 22% и откорректировать индивидуальные сведения с учетом доначисленных взносов.

В связи с тем, что корректирующие индивидуальные сведения представлены не были, в адрес страхователя был направлен отрицательный протокол входного контроля, с приложением инструкции корректировок и пояснений.

13.12.2018 страхователь вновь, по электронным каналам связи представил файл, содержащий форму РСВ-1, при этом корректирующие индивидуальные сведения также представлены не были.

В связи с тем, что учреждение не представило корректирующие индивидуальные сведения, был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.11.2018 № 064S1818000501, содержащий предложение о привлечении к ответственности по статье 17 Закона 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В адрес Пенсионного фонда от страхователя поступили возражения от 13.12.2018 № 64 с приложением документов, в возражениях учреждение указывало, что им был представлен в срок корректирующий отчет, при этом в возражениях нечего не говорилось о направлении в адрес заинтересованного лица корректирующих индивидуальных сведений.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта и возражений Пенсионного фонда было принято решение от 25.12.2018 г. № 064S1818000501, которым МАУК МКЦ «Сибирь-Хоккайдо было привлечено к ответственности за совершение правонарушения по части 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в сумме 21 000 (42 застрахованных лица * 500 рублей = 21 000) рублей.

31.01.2019 учреждению было выставлено требование об уплате финансовых санкций № 064S01818000501, с предложением добровольной оплаты санкций до 21.02.2019.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности применения финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ общество обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей с 19.02.2017).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (далее - Постановление № 83п).

В силу положений пункта 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что участвующими в деле заявителем в ранее представленных сведениях суммы страховых взносов на застрахованных лиц исчислены с применением пониженного тарифа 20%, что является недостоверным, тогда как при исчислении страховых взносов подлежал применению тариф 22%, указанное обстоятельство подтверждается также вступившем в законную силу решением Арбитражного Суда Новосибирской области от 02.03.2018 по делу № А45-39961/2017.

В решении по результатам выездной проверки от 31.10.2017 № 064V12170001118, заявителю было предложено отразить доначисленные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в соответствующие графы строки 120 Раздел 1 с одновременным заполнением Раздела 4 «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, на обязательное медицинское страхование (форма РСВ-1) за 2017 год, представить корректирующие индивидуальные сведения за 1-4 кварталы 2014, 2015, 2016 годов с заполнением разделов 6.4. и 6.8.

В уведомлении от 18.10.2018 заявителю было предложено предоставить корректирующие сведения в составе уточненного РСВ-1 за отчетный период - календарный год 2016.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения" (вместе с "Порядком заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР).

В составе РСВ-1 за 2016 календарный год подаются корректирующие сведения за период с 2014 года по 2016 год, если первоначально в них была допущена ошибка.

В случае доначисления страховых взносов по актам выездных проверок в форме РСВ1 в строке 120 Раздела 1 подлежат отражению доначисленные суммы страховых взносов, а также эти суммы отражаются в Разделе 4 формы РСВ-1.

Кроме того, Постановлением Правления ПФ РФ от 11.06.2017 № 3п, была утверждена форма СЗВ-КОРР, в которой отражаются данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, МАУК МКЦ «Сибирь-Хоккайдо» следовало внести изменения в следующие разделы формы СЗВ-КОРР: 6.3, 6.4, 6.5, 6.8.

Между тем, заявителем не была представлена форма СЗВ – КОРР, с откорректированными сведениями о начисленных страховых взносах по каждому работнику за период 201-2016 гг. с учетом тарифа страховых взносов 22%.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета является правомерным, при судом отклонен довод заявителя о том, что требование Пенсионного фонда о корректировке разделов 6.4, 6.8 необоснованно как противоречащий обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела и нормам действующего законодательства, в частности вышеуказанным Постановлениям Правления ПФ РФ №№ 2, 3, в силу которых страхователь при корректировке сведений в разделе 6.4 обязан исключить из раздела 3 «код категории застрахованного лица» код «ПНЭД», так как у страхователя отсутствовало право на применение пониженного тарифа, в разделе 6.5 «Сведения о начисленных страховых взносах» следовало отразить страховые взносы рассчитанные с учетом тарифа 22 % (в сведениях отражены с учетом тарифа 20%), в разделе 6.8 «Периоды работы за последние три месяца отчетного периода» следовало указать вновь период работы.

Также судом первой инстанции оценен и обоснованно отклонен довод заявителя о незаконности оспариваемого решения, поскольку ему в нарушение вменяется «неверное исчисление базы для начисления страховых взносов», тогда как база страховых взносов не изменялась, поскольку не является существенным нарушением, влекущим признание решения недействительным, принимая по внимание, что в рассматриваемом случае в оспариваемом решении отражено существо нарушения, допущенного заявителем, а именно «не представление в установленный срок сведений с типом «корректирующая», указанных в решении от 31.10.2017 № 064V12170001118 и уведомлении от 19.10.2018, указанные акты получались заявителем и о наличии требований, указанных в них заявителю было известно.

Довод апеллянта о том, что уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.10.2019 не содержит указаний на необходимость предоставления формы СЗВ-корр, из представленного в материалы дела уведомления следует, что заявителю необходимо предоставить откорректированный отчет РСВ-1, откорректированный отчет по форме РСВ-1 был предоставлен заявителем в установленные законом сроки, подлежит отклонению апелляционным судом.

Апелляционный суд отмечает, что вопросы исчисления базы, а также применение тарифов, для начисления страховых взносов являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда Новосибирской области в рамках дела № А45-39961/2017, по результатам которого было вынесено решение от 02.03.2018, где было указано, что решение УПФР подлежит признанию незаконным в части неприменения смягчающих обстоятельств при определении суммы штрафа, в остальном решение УПФР оставлено без изменения.

В указанном решении № 064V12170001118 от 31.10.2017 страхователю было предложено представить корректирующие индивидуальные сведения за 1-4 кварталы 2014, 2015, 2016 годов на застрахованных лиц.

Необходимость представления корректирующих сведений была обусловлена тем, что в ранее представленных сведениях суммы страховых взносов на застрахованных лиц исчислены с применением пониженного тарифа 20%, что является недостоверным. Индивидуальные сведения подлежали корректировке с учетом тарифа страховых взносов 22% и представления в УПФР.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения в обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2019 по делу № А45-13663/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения культуры города Новосибирска «Муниципальный культурный центр «Сибирь-Хоккайдо» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3