ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № 07АП-2562/2021 от 27.04.2021 Седьмой арбитражного апелляционного суда


СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                     Дело № А03-10062/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н.,

судей                                                             Борордулиной И.И.,

                                                                    ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Томстогузовой Е.В.,    с использованием средств аудиозаписи,рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (№ 07АП-2562/2021) на решение от 03.02.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-10062/2020 (судья Синцова В.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, кабинет 518) к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, отраженное в письме от 26.06.2020 № ПЮ 129 /01-17/4 об отказе в предоставлении ООО «Алтайский завод металлоконструкций» в аренду земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1321, для завершения строительства отдельно стоящего здания многоэтажный гараж — стоянка со встроенными объектами общественного назначения, об обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алтайский завод металлоконструкции», путем предоставления в аренду для завершения строительства земельный участок по адресу: по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1321, площадью 2809 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей - стоянок со встроенными помещениями общественного назначения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (656015, <...>), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» (656043, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому (656002, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от третьих лиц: без участия, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» (далее – общество, заявитель, ООО «Алтайский завод металлоконструкций») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет по земельным ресурсам) о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам, отраженное в письме от 26.06.2020 № ПЮ 129 /01-17/4 об отказе в предоставлении ООО «Алтайский завод металлоконструкций» в аренду земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1321, для завершения строительства отдельно стоящего здания многоэтажный гараж — стоянка со встроенными объектами общественного назначения, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алтайский завод металлоконструкции», путем предоставления в аренду для завершения строительства земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1321, площадью 2809 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей - стоянок со встроенными помещениями общественного назначения.

Определением от 28.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее – Комитет по строительству), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» (далее – Кадастровая палата).

Определением от 20.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.02.2021 заявленные требования удовлетворены, решение Комитета по земельным ресурсам, отраженное в письме от 26.06.2020 года № ПЮ 129 /01-17/4 об отказе в предоставлении ООО «Алтайский завод металлоконструкций» в аренду земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1321, для завершения строительства отдельно стоящего здания многоэтажный гараж — стоянка со встроенными объектами общественного назначения признано недействительным. На Комитет по земельным ресурсам возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предоставления в аренду земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1321.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по земельным ресурсам обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы иных земельных участков; право заявителя на объект незавершенного строительства не зарегистрировано; заявителем уже однократно реализовано право на заключение договора аренды (договор №5561-з от 23.05.2019).

ООО «Алтайский завод металлоконструкций» представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на обоснованность выводов суда о принятии обществом всех возможных мер, направленных на устранение препятствий в пользовании арендованным земельным участком. На основании статьи 262 АПК РФ возражения приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует,  на основании договора аренды земельного участка от 06.02.2018 № 5195-з Министерством имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) предоставлен за плату во временное владение и пользование ООО «Алтайский завод металлоконструкций» (арендатор) земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 22:63:030424:1269, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, район Индустриальный, проезд Северный Власихинский, 57. Площадь участка 0,3946 га или 3946 кв.м.. Срок аренды – до 13.04.2020 и не подлежит продлениюи не возобновляется на неопределённый срок.

18.04.2019 ООО «Алтайский завод металлоконструкций» дало согласие на образование трех земельных участков путем перераспределения, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 22:63:030424:1269 по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, район Индустриальный, проезд Северный Власихинский, 57, площадью 2809 кв.м..

На основании договора аренды от 23.05.2019 № 5561-з Управлением имущественных отношений Алтайского края ООО «Алтайский завод металлоконструкций» предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 22:63:030424:1321, для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей-стоянок со встроенными помещениями общественного назначения, со сроком аренды до 13.04.2020 (пункт 2.1), срок аренды по договору не подлежит продлению и не возобновляется на неопределённый срок.

26.03.2020 общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством многоэтажного гаража-стоянки со встроенными объектами общественного назначения по адресу проезд Северный Власихинский, 57, возведенного на спорном участке.

13.04.2020 приказом № 223-ОС Комитет по строительству отказал обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сославшись на несоответствие требованиям к строительству проектной документации, а также несоответствием требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ.

29.04.2020, до окончания срока действия договора аренды № 5561-з, ООО «Алтайский завод металлоконструкций» обратилось в Комитет по земельным ресурсам с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1321, для завершения строительства отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными объектами общественного назначения.

26.06.2020 Комитет по земельным ресурсам письмом № ПЮ 129/01-17/4 отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Полагая, что отказ Комитета по земельным ресурсам в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1321, выраженный в письме от 26.06.2020 № ПЮ 129/01-17/4, является недействительным, ООО «Алтайский завод металлоконструкций» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель имел право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1321 без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него, в связи с чем отказ Комитета по земельным ресурсам в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженный в письме от 26.06.2020 № ПЮ 129/01-17/4, является недействительным.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка послужили следующие выводы Комитета по земельным ресурсам:

-вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г.Барнаул, пр-зд Северный Власихинский, 57 не предусматривает размещение объектов общественного назначения;

-границы земельного участка по адресу: г.Барнаул, пр-зд Северный Власихинский, 57 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030424:1267; 22:63:030424:1269;

-ООО «Алтайский завод металлоконструкций» уже реализовало право на однократное право аренды земельного участка;

-ООО «Алтайский завод металлоконструкций» не является лицом, которому земельный участок может быть предоставлен на основании пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ для завершения строительства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупной взаимосвязи, установив, что обществом в течение срока действия договора аренды предпринимались меры, направленные на завершение строительства объекта - многоэтажного гаража - стоянок со встроенными объектами общественного назначения, использование земельного участка, как в период срока аренды, так и после истечения данного срока осуществлялось в соответствии с видом разрешенного использования, при этом, общество осуществляло все возможные действия, направленные на завершение строительства объекта и на устранение препятствий в пользовании арендованным земельным участком, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что решение об отказе в предоставлении ООО «Алтайский завод металлоконструкций» в аренду испрашиваемого земельного участка принято Комитетом по земельным ресурсам без учета перечисленных фактических обстоятельств дела, что свидетельствует о необоснованности такого решения.

Апелляционная коллегия поддерживает данные выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующих установленных обстоятельств по делу.

Так, решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21.11.2012, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13.02.2013, по гражданскому делу № 2-5019/2012 отказано в удовлетворении требований группы собственников временных сооружений (гаражей) о признании недействительным договора аренды № 2990-з от 11.11.2011, заключенного между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ООО «Алтайский завод металлоконструкций».

В рамках указанного гражданского дела определением суда от 01.06.2012 наложены обеспечительные меры в виде запрета ООО «Алтайский завод металлоконструкций» производить строительные работы на спорном земельном участке, расположенном в г. Барнауле по адресу: проезд Северный Власихинский, 55 квартал 2003 а (кадастровый квартал 22:63:030424), в том числе ограждать земельный участок, проводить инженерно-геологические работы, внутриплощадочные подготовительные работы, подвод коммуникаций, установку временных сооружений.

ООО «Алтайский завод металлоконструкций» неоднократно обращалось в суды г. Барнаула с исками об устранении препятствий в пользовании указанным земельным участком и возложении на собственников гаражей обязанности освободить земельный участок путем демонтажа и вывоза сборно-разборных гаражей.

Как верно отметил суд первой инстанции, в связи с тем, что временные сооружения - гаражи не были демонтированы с земельного участка и невозможно было осуществлять строительство, общество не могло приступить к реализации своего проекта в полной мере 04.09.2017, земельный участок по адресу: <...> был разделен на два земельных участка: проезд Северный Власихинский, 55, имеющий кадастровый номер 22:63:030424:1184, площадь участка 1308 кв.м., и улица Власихинская, 168, имеющий кадастровый номер 22:63:030424:1185, площадь участка 18870 кв.м..

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 26.03.2020 подписан Акт о приемке законченного строительством объекта - Многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения по адресу: <...> со степенью готовности объекта 100 %, возведенный на испрашиваемом земельном участке.

Здание построено в пределах срока действия договор аренды № 5561-з от 23.05.2019, но не было введено в эксплуатацию в пределах срока действия указанного договора.

Из изложенного следует, что обществом предпринимались активные действия, направленные на соблюдение условий договора аренды, между тем, по независящим от него причинам ООО «Алтайский завод металлоконструкций» было лишено возможности полноценно использовать арендуемый земельный участок.

Довод апеллянта о том, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы иных земельных участков, являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно им отклонен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:030424:1319, 22:63:030424:1320, 22:63:030424:1321 образованы 23.04.2019 путем перераспределения границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030424:1185 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Индустриальный, ул. Власихинская, 168, 22:63:030424:1267 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Индустриальный, проезд Северный Власихинский, 59, и кадастровым номером 22:63:030424:1269 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, район Индустриальный, проезд Северный Власихинский, 57.

В связи с тем, что исходные земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:030424:1185,22:63:030424:1267,22:63:030424:1269 не сняты с кадастрового учета, произошло наложение (пересечение) границ образуемых земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030424:1319, 22:63:030424:1320, 22:63:030424:1321 на данные исходные земельные участки, что допускается в качестве временной меры в соответствии с пунктом 2 статьи 11.2. ЗК РФ и будет устранено после регистрации права на все образуемые земельные участки. В настоящее время зарегистрировано право аренды только на образуемый земельный участок с кадастровым номером 22:63:030424:1319, на образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:030424:1320, 22:63:030424:1321 регистрация права не осуществлялась.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал верный вывод, что пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030424:1267; 22:63:030424:1269, носит формальный характер, технически устраняется регистрацией права на земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:030424:1320, 22:63:030424:1321 и следовательно не является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Кроме того, установив, что впервые в аренду для строительства объектов недвижимости земельный участок по договору аренды № 2990-з предоставлен 11.11.2011, руководствуясь пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (в редакции, действующей в спорный период), суд первой инстанции правомерно указал на наличие у заявителя права заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1321 без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него.

В связи с чем довод апеллянта об отсутствии регистрации права на объект недвижимости как основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, подлежит отклонению апелляционной коллегией.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, апелляционная коллегия также отклоняет довод апеллянта в связи с его несостоятельностью о том, что заявителем уже однократно реализовано право на заключение договора аренды.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы и аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, апелляционный суд изучил и признает несостоятельными, поскольку все они сводятся к иному, нежели у суда, толкованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у апеллянта собственной правовой позиции по спорным вопросам не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.02.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-10062/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

      Председательствующий                                                                       С.Н. Хайкина

       судьи                                                                                                     И.И. Бородулина

                                                                                                                      ФИО1