Гражданский кодекс часть 1

по иску Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 652300, г. Топки, Кемеровская область, ул. Луначарского, 6 А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 652300, г. Топки, Кемеровская область, ул. Советская, 58)

о взыскании 17 125 рублей 53 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области (далее – Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – ООО «Коммунальщик», общество, ответчик) начисленного по решению Пенсионного фонда от 15.10.2015 №052/025/138-2015 суммы штрафа на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере 17 125 рублей 53 копейки.

Решением от 21.03.2016 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что ООО «Коммунальщик» не было допущено ошибок при определении сумм выплат и иных вознаграждений, выплаченных обществом своим сотрудникам, в том числе при предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, что обеспечило правильность расчета сумм страховых взносов, что и было установлено Пенсионным фондом в ходе проверки.

Суд необоснованно сделал вывод о несоответствии сведений о страховом стаже застрахованных лиц в отчетных периодах 1,2,3,4 квартала 2014 года. В период нахождения работника в отпуске без содержания, какие-либо выплаты ему работодателем не производятся, страховые взносы не начисляются. Следовательно, период нахождения застрахованного лица в отпуске без сохранения заработной платы не влияет на размер страховых взносов, а также на исчисление страхового стажа. Сам по себе факт не отражения отпуска без содержания не свидетельствует о предоставлении обществом недостоверных или неполных сведений о застрахованных лицах, начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в 2014 году.

Ссылается на пункты 40-41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета и считает, что при обнаружении несоответствия между представленными сведениями и результатами проверки, Пенсионный фонд должен был направить уведомление об устранении таких расхождений, а страхователь мог в двухнедельный срок после получения уведомления их устранить.

Выявленные расхождения являются следствием технической, программной ошибки, а не результатом действий страхователя. Неточности в сведениях о стаже не повлекли за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисленных с нее страховых взносов.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу от истца к началу судебного заседания не поступил.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Кроме того указал на то, что в производстве суда первой инстанции находится дело № А27-594/2016, в рамках которого оспаривается законность решения Пенсионного фонда от 15.10.2015 №052/025/138-2015, в связи с чем просит приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А27-594/2016.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя неявившейся стороны.

Определением суда от 06.05.2016 (полный текст изготовлен 16.05.2016) производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А27-594/2016.

С учетом того, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу № А27-838/2016, полностью устранены, определением от 20.12.2016 Седьмой арбитражный апелляционный суд возобновил производство по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. От Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении вопроса о возобновлении производства по настоящему делу и рассмотрении дела по существу в отсутствие его представителя.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 - 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Судебное заседание неоднократно откладывалось согласно статье 158 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания после отложения, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, части 9 статьи 158, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника УПФР в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области от 22.06.2015 года №052/025/138-2015, Пенсионным фондом в отношении общества проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правильности применения дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, достоверности индивидуальных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц плательщиком страховых взносов за период с 22.11.2012 по 31.12.2014.

Актом камеральной проверки от 16.09.2015 №052/025/138-2015 установлено совершение обществом правонарушения, выразившегося в представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов.

На основании указанного акта принято решение от 15.10.2015 № 052/025/138-2015 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Общество привлечено по статье 48 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 800 рублей за отказ или непредставление в орган контроля документов, необходимых для осуществления контроля, по статье 17 (абзац 3) Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафав размере 17 125 рублей 53 копейки.

Требованием от 05.11.2015 № 52/025/138-2015 обществу предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 27.11.2015 в размере 17 925 рублей 53 копейки.

Решением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 25.12.2015 № 520256000286, Пенсионный фонд взыскал с общества штраф в размере 800 рублей.

Требование от 05.11.2015 обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании назначенного решением штрафа за представление обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5% от причитающихся платежей в сумме 17 125 рублей 53 копеек.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из правомерности назначенного обществу штрафа по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ, обоснованности заявленных Пенсионным фондом требований.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 названного Закона контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его

территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах (пункт 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Состав вменяемого правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств, их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Решением от 25.08.2016 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-594/2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016, установлено следующее.

В соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к ответственности в виде штрафа, поскольку данные представленных сведений о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованных лиц, в разделах 6.8 в периодах работы за последние три месяца отчетных периодов 1 квартала 2014 года, 2 квартала 2014 года, 3 квартала 2014 года, 4 квартала 2014 года не соответствуют данным кадрового учета в отношении 32 застрахованных лиц.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что обществом не были представлены сведения именно о периодах предоставления застрахованным лицам отпусков без сохранения заработной платы.

При выгрузке из бухгалтерской программы 1С в пенсионную программу для сдачи отчетности в форме электронного документа по форме РВС-1 в сведениях о периоде работы застрахованных лиц не отразились данные о периодах предоставления отпусков без сохранения заработной платы. При этом все приказы на отпуска без сохранения заработной платы по застрахованным лицам в программе 1С были проведены. В отчетности дни отпусков без сохранения заработной платы отразились как нерабочие дни.

Выявленные Пенсионным фондом расхождения являются следствием технической, программной ошибки, а не результатом действий страхователя.

Указанные периоды отпусков без сохранения заработной платы не входят в страховой стаж застрахованного лица и не отражаются на исчислении сумм выплат и иных вознаграждений застрахованному лицу, а также страховых взносах, исчисляемых страхователем.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений. В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку. Таким образом, при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения (что имеет место в рассматриваемом случае), Пенсионный фонд может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время непредставление в индивидуальных сведениях периодов, за которые застрахованному лицу не начислялись страховые взносы, либо за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, не влекущих за собой занижение суммы платежей, Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает.

По смыслу нормы статьи 17 названного Закона сумму штрафа следует исчислять от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо предоставленные сведения являются недостоверными.

Согласно оспариваемому решению Пенсионного фонда одним из оснований для вывода о представлении неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, явился факт непредставления сведений о периодах предоставления застрахованным лицам отпусков без сохранения заработной платы.

Между тем, в ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что в связи с выявленными расхождениями при отражении стажа застрахованных лиц, занижение базы по страховым взносам выявлено не было, сумма страховых взносов по результатам проверки не доначислялась, произвести корректировку сумм страхователю не предлагалось.

При данных обстоятельствах действия страхователя, вопреки доводам Пенсионного фонда, не могут быть квалифицированы как представление недостоверных индивидуальных сведений.

Пенсионным фондом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своих требований о взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания для привлечения ООО «Коммунальщик» к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27 в виде штрафа в размере 17 125 рублей 53 копейки.

Принимая во внимание, что в делах № А27-838/2016 и № А27-594/2016 участвуют одни и те же лица, то обстоятельства, установленные решением арбитражного суда по делу № А27-594/2016, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, а именно факт отсутствия законных оснований для привлечения ООО «Коммунальщик» к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27 в виде штрафа в размере 17 125 рублей 53 копейки имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Кемеровской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, апелляционная жалоба – удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 110, 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 марта 2016 года по делу № А27-838/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» о взыскании 17 125 рублей 53 копеек отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья: И.И. Бородулина