Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента городского хозяйства администрации Города Томска (07АП-5777/2015) на решение Арбитражного суда Томской области от 06.05.2015 по делу № А67-678/2015 (судья Пирогов М.В.)

по иску муниципального образования «Город Томск» в лице департамента городского хозяйства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горсети» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: департамент финансов администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 9 652 732 руб. 12 коп.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента городского хозяйства администрации Города Томска (далее - муниципальное образование, департамент городского хозяйства) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горсети» (далее - ООО «Горсети», общество) о взыскании 9 652 732 руб. 12 коп. - неосновательного обогащения в размере субсидии, неправомерно полученной ответчиком в рамках договора № 06/13 о предоставлении субсидии от 01.02.2013 (РГ-А-360 0503.6000100810.242).

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент финансов администрации города Томска (далее – департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Томской области от 06.05.2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, департамент городского хозяйства в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование подателем указаны следующие обстоятельства. Судом не принято во внимание, что сотрудники, виновные в неправомерном предоставлении средств субсидии, наказаны, департамент финансов является органом финансового контроля, правомочным на проведение аналогичных проверок. Выявленные в ходе проведенной в 2014 году проверки нарушения, отраженные в акте от 28.08.2014, должны быть приняты во внимание. Кроме того, суд не дал надлежащую оценку доводам истца относительно того, что в ответ на претензию департамента ООО «Горсети» 22.10.2014 представило дополнительный пакет документов, подтверждающий понесенные затраты. Данный факт подтверждает признание ответчиком того, что до предоставления субсидии им был предоставлен неполный пакет документов, не подтверждающий в полной мере понесенные расходы, в связи с чем не представилось возможным оценить обоснованность затрат. Судом не применен пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ООО «Горсети» в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, решение суда просило оставить без изменения как соответствующее законодательству.

В отзыве третье лицо поддержало позицию истца.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

На основании части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивали на оставлении решения суда без изменения. Представитель третьего лица поддержал правовую позицию, изложенную в своем отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 № 1579 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг (далее - Порядок предоставления субсидии), определяющий критерии отбора, конкретные условия, порядок предоставления и порядок возврата субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг (далее - субсидия), в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении (пункт 1 Порядка предоставления субсидии) (л.д. 10-12, т. 1).

С учетом перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии ответчик - ООО «Горсети» 28.01.2013 г. обратился в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска с заявлением и документами согласно утвержденному перечню (письмо исх. № 261 от 28.01.2013 г., л.д. 93-94, т. 1).

Согласно приложенной к письму смете расходов на оказание услуг по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013 сумма возмещения составила 9 700 000 руб. (л.д. 94, т. 1).

Впоследствии на основании заявления ООО «Горсети» от 31.01.2013 исх. № 378/1 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в 2013 году в сумме 9 700 000 руб. с приложением отчета о фактических затратах предприятия, связанных с организацией освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013 на 209 листах (л.д. 96, т. 1) сторонами был подписан акт приема-передачи работ (услуг) № 00000820 от 31.01.2013 на возмещение затрат, связанных с деятельностью по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» (субсидия по договору № 06/13 от 01.02.2013) за период с 01.01.2013 по 31.01.2013 на сумму 9 700 000 руб. (л.д. 18, 95, т. 1), на оплату акта выставлена счет-фактура (л.д. 17, т. 1).

Между департаментом городского хозяйства (департамент) и ООО «Горсети» (организация) с учетом заявления ООО «Горсети» от 31.01.2013 № 378/1, заключен договор № 06/13 о предоставлении субсидии от 01.02.2013 (далее - договор, л.д. 13-15, т. 1), в соответствии с которым департамент предоставляет организации средства бюджета муниципального образования «Город Томск» в форме субсидии в целях возмещения понесенных затрат, связанных с организацией освещения улиц муниципального образования «Город Томск» (далее по тексту - субсидия) (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора средства субсидии предоставляются на возмещение понесенных организацией затрат, связанных с организацией освещения улиц муниципального образования «Город Томск», и подтвержденных следующими документами, содержащимися и приложении к настоящему договору: смета расходов, связанных с оказанием неопределенному кругу юридических и физических лиц услуг по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», в период с 01.01.2013 по 31.01.2013, документы, подтверждающие наличие у организации затрат в связи оказанием неопределенному кругу юридических и физических лиц услуг по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск».

Размер субсидии, предоставляемой организации в соответствии с пунктом 1.1 договора, составляет 9 700 000 руб. (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 2.2 договора субсидия была предоставлена ответчику в безналичной форме путем перечисления на расчетный счет ООО «Горсети» платежным поручением № 38868 от 22.02.2013 г. (л.д. 19, т. 1). Источником финансирования субсидии являются средства бюджета муниципального образования «Город Томск», предусмотренные решением Думы Города Томска от 11.12.2012 № 560 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» (пункт 2.3 договора).

Договор согласно пункту 5.1 вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.

Пунктом 7.1 предусмотрено, что за предоставлением средств субсидии осуществляется финансовый контроль в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ и законодательством, регулирующем деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований, Департаментом, Департаментом финансов администрации Города Томска и Счетной палатой Города Томска.

При этом департамент имеет право: требовать от организации предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля за исполнением организацией обязательств, предусмотренных договором (пункт 3.2.1 договора), а в случае выявления фактов нарушения организацией условий договора, а также в случае выявления департаментом нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, направить организации уведомление о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» суммы предоставленной субсидии и о расторжении в одностороннем порядке настоящего договора (пункт 3.2.2 договора).

Пунктами 3.3.1, 4.1 договора предусмотрена обязанность организации возвратить средства перечисленной субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления департамента в следующих случаях установления департаментом нарушений условий предоставлена субсидии - в сумме предоставленной субсидии, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору - в сумме предоставленной субсидии. В случае невыполнения организацией требования о возврате средств предоставленной субсидии она подлежит взысканию в судебном порядке (пункт 4.3 договора).

В мае 2014 года в целях исполнения плана контрольных мероприятий на 2014 год, утверждённого распоряжением администрации Города Томска от 30.12.2013 № р1353, проведена проверка в департаменте городского хозяйства администрации Города Томска (далее - департамент) по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг в 2013 году (л.д. 20-27, т. 1).

По результатам указанной проверки сделан вывод, что ООО «Горсети» не соблюдены требования Порядка предоставления субсидии и условий договора о предоставлении субсидии от 01.02.2013 № 06/13 в части предоставления документов, обосновывающих размер требуемых средств и подтверждающих наличие затрат, понесённых в связи с организацией освещения улиц г. Томска, а именно: документально не подтверждено наличие затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», предъявленных ООО «Горсети» к возмещению на общую сумму 5 062 989 руб. 42 коп.; не представилось возможным определить достоверность предъявленных сметой расходов к возмещению затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» на общую сумму 4 589 742 руб. 70 коп., в связи с отсутствием документального подтверждения определения процентного значения доли расходов по виду деятельности «Услуги наружного освещения улиц муниципального образования «Город Томск».

В заключении по итогам проверки указано, что цель субсидии на организацию освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в 2013 году соблюдена -работы по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013, а также по организации праздничного освещения улиц выполнены (акт проверки от 28.08.2014).

На основании акта проверки департамента городского хозяйства от 28.08.2014 по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг, в 2013 году департаментом финансов в адрес департамента городского хозяйства направлены представление от 01.10.2014 № 06-07/1872 с предложением обеспечить соблюдение требований муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми предоставляются субсидии юридическим лицам, а также предписание от 01.10.2014 № 06-07/1871 об устранении нарушений, а именно в том числе принятии мер к возврату субсидии по договору от 01.02.2013 № 06/13 в размере 9 652 732 руб. 12 коп. на единый счет бюджета муниципального образования «Город Томск» (л.д. 97-99, т. 1).

С учетом данных обстоятельств истцом в адрес ответчика со ссылкой на данные представление и предписание была направлена претензия от 08.10.2014 № 01-01-01-14/5112 с предложением о возврате субсидии в указанной сумме в десятидневный срок с момента получения претензии (л.д. 28, т. 1).

В ответ на претензию (письмо от 22.10.2014 г. исх. № 4155, л.д. 29-31, т. 1) ООО «Горсети» с требованиями департамента не согласилось, сославшись на то, что ни договором, ни утвержденным порядком предоставления субсидии не установлен конкретный перечень документов, подтверждающих соответствующие затраты.

ООО «Горсети» также указало, что услуги по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013 оказаны ООО «Горсети» в полном объеме и в установленные сроки. Департамент городского хозяйства, как заказчик услуг, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имел, что подтверждается актом приема-передачи работ (услуг) № 820 от 31.01.2013. Фактические затраты связанные с деятельностью по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в указанный период составили 14 502 187 руб. 26 коп.

В подтверждение затрат, понесенных ООО «Горсети» в связи с организацией освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013 ответчиком в адрес департамента представлены документы согласно перечню приложений к ответу на претензию. Данные документы ответчик представил также в материалы дела (тома 2-5).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что ответчик неправомерно получил субсидию, поскольку своевременно не представил документы, подтверждающие произведенные расходы на организацию освещения улиц муниципального образования «Город Томск» и в связи с отсутствием документального подтверждения определения процентного значения доли расходов по виду деятельности «Услуги наружного освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в общей сумме 9 652 732 руб. 12 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что услуги ответчиком по договору оказаны надлежащим образом. Истец, являясь уполномоченным органом по вопросам предоставления соответствующей субсидии наделен правом текущего контроля как по проверке соответствия организации критериям предоставляется субсидии, так и текущего контроля за исполнением организацией обязательств, предусмотренных договором, в том числе вправе требовать от организации предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля. Сведения о том, что истцом осуществлялся такой надлежащий контроль, а ответчик необходимого истцу содействия в таком контроле не оказывал, препятствовал получению истцом необходимой информации и документов, в деле отсутствуют. Исходя из действующего Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 № 1579, самим фактом заключения с ответчиком договора о предоставлении субсидии и последующим перечислением денежных средств истец подтвердил соответствие организации - ООО «Горсети» и предоставленных документов требованиям Порядка с учетом их проверки указанной в пункте 7 настоящего Порядка и определения объема предоставляемой субсидии. Ответчик не является участником бюджетного процесса, и в случае выявления каких-либо бюджетных нарушений не должен нести неблагоприятные для себя последствия. На дату рассмотрения спора договор № 06/13 от 01.02.2013 ввиду представления ответчику средств субсидии и факта оказания им согласованных в договоре субсидируемых услуг является исполненным, и, как следствие, прекратившим свое действие. Затраты ответчика на оказание услуг по договору истцом не оспорены, сведения об оказании услуг ответчиком на меньшую их стоимость - не представлены.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Поскольку Федеральный закон № 264-ФЗ предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон, должны регулироваться нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования "Город Томск", на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг, согласно приложению к настоящему постановлению утвержден постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 г. № 1579.

Согласно данному Порядку для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии организация предоставляет в департамент городского хозяйства администрации Города Томска следующие документы: заявление, подписанное руководителем, с просьбой предоставить субсидию с указанием расчетного (лицевого) счета для перечисления денежных средств и объема требуемых средств; учредительные документы или их нотариально заверенные копии; документ, подтверждающий государственную регистрацию в качестве юридического лица, или его нотариально заверенную копию; документы, обосновывающие размер требуемых средств и подтверждающие необходимость возмещения затрат в связи с организацией освещения улиц муниципального образования "Город Томск" (пункт 5).

В случае соответствия организации и предоставленных документов требованиям настоящего Порядка в течение десяти рабочих дней со дня окончания проверки, указанной в пункте 7 настоящего Порядка, между департаментом городского хозяйства администрации Города Томска и организацией заключается договор о предоставлении субсидии (пункт 8).

Организация обязана возвратить средства перечисленной субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления департамента городского хозяйства администрации Города Томска в случае установления департаментом городского хозяйства администрации Города Томска нарушений условий предоставления указанной субсидии - в сумме предоставленной субсидии (пункт 9).

Таким образом, порядок предоставления субсидии, утвержденный утвержден постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 г. № 1579 в качестве основания для возврата субсидии в бюджет устанавливает нарушение условий предоставления указанной субсидии - в сумме предоставленной субсидии.

Условиями договора № 06/13 от 01.02.2013 стороны согласовали, что основанием для возврата субсидии будет являться также установление департаментом нарушений условий предоставления субсидии - в сумме предоставленной субсидии, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору организацией - в сумме предоставленной субсидии (п. 4.3. договора). А также в случае выявления фактов нарушения организацией условий договора, в случае выявления департаментом нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии (пункт 3.2.2. договора).

В случаях, предусмотренных пунктом 3.2.2 договора департамент должен направить организации уведомление о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» суммы предоставленной субсидии и о расторжении в одностороннем порядке настоящего договора.

Из материалов дела следует, что истец и третье лицо факт оказания обществом услуг по договору, отсутствие претензий и замечаний по факту оказания услуг, оказание ответчиком услуг надлежащим образом не оспорили.

Позиция истца по спору сводится к тому, что обществом на стадии согласования вопроса о получении субсидии не представлен полный пакет документов, обосновывающих размер предоставляемой субсидии, что нарушает установленный порядок предоставления субсидии. Представление дополнительных документов ответчиком после получения претензии рассматривается истцом как несоблюдение ООО «Горсети» необходимых требований при заявке.

Как правильно установлено судом следует из материалов дела, актом проверки от 28.08.2014 зафиксировано, что цель субсидии на организацию освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в 2013 году соблюдена - работы по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013, а также по организации праздничного освещения улиц выполнены (л.д. 27, т. 1). Следовательно, услуги ответчиком по договору оказаны надлежащим образом.

В подтверждение факта оказания услуг ответчиком в дело представлены соответствующие документы.

Вместе с тем, являясь уполномоченным органом по вопросам предоставления соответствующей субсидии, будучи наделенным правом текущего контроля как по проверке соответствия организации критериям предоставляется субсидии (пункты 6, 7 Правил), так и текущего контроля за исполнением организацией обязательств, предусмотренных договором, в том числе правом требования от организации предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля (пункт 3.2.1 договора), департамент городского хозяйства указанными правами не воспользовался. Доказательства осуществления контроля, либо наличие препятствий со стороны ответчика в осуществлении такого контроля в материалы дела не представлены.

Оценив и исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, проанализировав условия Порядка предоставления субсидий, утв. постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 № 1579, суд пришел к обоснованному выводу, что самим фактом заключения с обществом договора о предоставлении субсидии и последующим перечислением денежных средств департамент городского хозяйства подтвердил соответствие организации - ООО «Горсети» и предоставленных документов требованиям Порядка с учетом их проверки указанной в пункте 7 настоящего Порядка и определения объема предоставляемой субсидии (пункты 7, 8).

Довод подателя жалобы о наказании своих сотрудников, участвующих в предоставлении субсидии, апелляционным судом отклоняется, поскольку не опровергает факт проверки департаментом представленных заявителем документов, отсутствие каких-либо замечаний.

Предоставление ответчиком в суд дополнительных документов обусловлено судебным оспариванием департаментом правомерности предоставления субсидии. Доказательства того, что данные документы на стадии предоставления субсидии запрашивались у общества, а последнее необоснованно уклонялось от их предоставления, материалы настоящего дела не содержат.

По изложенным причинам арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 06.05.2015 по делу № А67-678/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Л.И. Жданова

Судьи Е.В. Кудряшева

Е.Г. Шатохина