Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства спорта Алтайского края (07АП-6931/22(2)) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2022 по делу № А03-12742/2021 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению Министерства спорта Алтайского края, г. Барнаул, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, Федеральному казначейству Российской Федерации, об оспаривании предписания от 01.06.2021 №17-84-24/4554, приказа от 05.08.2021 №239, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства спорта Российской Федерации,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2022, паспорт;

от заинтересованных лиц: ФИО5, представитель по доверенности от 30.12.2021, паспорт;

от третьего лица, (не) заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: без участия (извщен);

УСТАНОВИЛ:

министерство спорта Алтайского края (далее по тексту – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление), Федеральному казначейству Российской Федерации об оспаривании предписания от 01.06.2021 №17-84-24/4554 в части пунктов 3-5, приказа от 05.08.2021 №239 (требования неоднократно уточнялись заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). В качестве третьего лица для участия в деле привлечено Министерство спорта Российской Федерации.

Решением суда от 02.06.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств. По мнению подателя апелляционной жалобы, выданное предписание незаконно.

Заинтересованное лицо в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, представитель в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 10.02.2021 по 19.04.2021 на основании приказа №371 от 05.02.2021 Управлением в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спора в Российской Федерации» за перил с 01.01.2019 по 31.12.2019, в ходе которой выявлено и зафиксировано в акте проверки от 19.04.2021, что: - в нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» (Приложение № 6 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30), пункта 1 Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 16.02.2018 № 144 «Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» для спортивных школ и училищ олимпийского резерва» (в редакции от 12.02.2019), пункта 1.2. Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-100 Министерством спорта Алтайского края средства в сумме 255 005,65 руб., из них за счет средств субсидии из федерального бюджета - 237155,25 руб. направлены на цели не соответствующие целям предоставления субсидии, выразившееся в направлении средств на приобретение спортивного оборудования (Балансировочная платформа, Помост тяжелоатлетический, Канатный тренажер с системой сопротивления, Эллиптический тренажер, беговая дорожка, скакалка, гантели виниловые) не предусмотренного в составе комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, для спортивных школ и училищ олимпийского резерва, и не согласованного с Министерством спорта Российской Федерации, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета (пункт 9); - в нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (Приложение № 31 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302), пункта 1 Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 102 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», пункта 1.2. Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-174 Министерством спорта Алтайского края средства в сумме 960,6 руб., из них за счет средств субсидии из федерального бюджета - 950,99 руб. направлены на цели не соответствующие целям предоставления субсидии, выразившееся в направлении средств на приобретение спортивного оборудования (гантели виниловые) не предусмотренного в составе комплекта спортивного оборудования, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета (пункт 18); - в нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (Приложение № 32 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302), пунктов 1.2., 6.1.2 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08- 2019- 146 Министерством спорта Алтайского края за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 40 000 000,00 руб. использованы без достижения цели предоставления субсидии, а именно: Алтайским краем не обеспечено использование приобретенного спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольного поля при организации спортивной подготовки, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета, по результатам проверки Министерством спорта Алтайского края предоставлены документы, подтверждающие передачу искусственного покрытия футбольного поля и спортивного оборудования (ворота футбольные 6 штук, сетка для футбольных ворот 3 комплекта) на общую сумму 14 640 767,46 руб. в Краевое государственное бюджетное учреждение спортивной подготовки «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина» (пункт 19).

По результатам проверки Министерству 01.06.2021 выдано представление №17-84- 24/4554, которым Министерство обязано: - по нарушению, указанному в пункте 9, в срок до 04.10.2021 принять меры к возврату в Министерство спорта Российской Федерации суммы 237 155,25 руб. израсходованной на цели, не соответствующие целям ее предоставления, предусмотренных Соглашением от 14.02.2019 № 777-09-2019-100; - по нарушению, указанному в пункте 18, в срок до 04.10.2021 принять меры к возврату в Министерство спорта Российской Федерации суммы 950,99 руб. израсходованной на цели, не соответствующие целям ее предоставления, предусмотренных Соглашением от 09.02.2019 № 777-08-2019-174; - по нарушению, указанному в пункте 19, в срок до 04.10.2021 принять меры к возврату в Министерство спорта Российской Федерации суммы 25 359 232,54 руб. использованных на цели, не соответствующие целям ее предоставления, предусмотренных Соглашением от 09.02.2019 № 777-08-2019-146.

Не согласившись с выводами Управления в указанной части, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением и Федеральным казначейством Российской Федерации при вынесении спорные акты вынесены на основании закона, доказательств нарушения прав заявителя ни Управлением, ни Федеральным казначейством Российской Федерации не допущено, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты.

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств. Пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Порядок) Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 6 Должностные лица наделены правом выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт "г" пункта 10 Постановления № 1092). Положение о контрольном управлении Новосибирской области утверждено Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2016 № 214-п.

С учетом изложенного, управление, являясь органом внутреннего финансового контроля, наделено полномочия по составлению и выдаче представлений объектам контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из данных норм следует, что бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объемом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определенным объемом средств).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.2.7. Положения о Министерстве спорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края 06.12.2018 №193, закреплено, что к полномочиям Министерства спорта Алтайского края относится осуществление функций главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденными в приложении №32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №302 (далее - Правила (Приложение № 32 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации насофинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, в том числе, по направлению: «в» - создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием.

Пунктом 11 Правил (Приложение № 32 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») предусмотрено, что субъекту в случае соблюдения всех условий предоставления выделяются субсидии на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием в размере не более 40 млн. рублей на одно футбольное поле. В силу пункта 14 Правил (Приложение № 32 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») оценка эффективности использования субсидии в отчетном финансовом году осуществляется Министерством спорта Российской Федерации путем сравнения плановых и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации в отчетном периоде установленных соглашением следующих значений показателей результативности (результатов) использования субсидии: в) при получении субсидии на создание или модернизацию футбольных полей с искусственным покрытием, - количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки. В соответствии с пунктом 8 Правил (Приложение № 32 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием утверждается Министерством спорта Российской Федерации.

Приказом Минспорта России от 12.02.2019 №100 утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием.

Субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках реализации федерального проекта «Спорт норма жизни», предусмотренные в федеральном бюджете по БК - 777 1102 131Р552280 521 и по БК - 777 1102 138Р552280 521 предоставлены бюджету Алтайского края на основании Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-146, заключенного между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Алтайского края (далее - Соглашение № 777-08-2019- 146).

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № 777-08-2019-146 предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результата(ов) федерального проекта по Субъекту (далее - результат(ы) регионального проекта), согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению № 777-08-2019-146, утвержденных протоколом заседания Совета при Губернаторе Алтайского края по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 14.12.2018 № 2.

Протоколом заседания Совета при Губернаторе Алтайского края по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 14.12.2018 № 2 утверждены Паспорта регионального проекта в рамках национального проекта «Демография», в том числе «Спорт-норма жизни».

В соответствии с указанным выше паспортом регионального проекта реализация проекта осуществляется в рамках Государственной программы Алтайского края «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае».

Согласно Перечню основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (Приложение № 3 к Госпрограмме № 302) подпрограмма 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» содержит мероприятие с направлением реализации: создание футбольных манежей; закупка искусственных покрытий для футбольных полей; переподготовка тренеров по футболу, разработка методик и программ спортивной подготовки спортсменов.

Перечень мероприятий Государственной программы Алтайского края «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 14.03.2014 № 112 (Приложение № 2) содержит мероприятия аналогичной направленности - мероприятие 1.3.3.3 создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками» с суммой расходов на его финансовое обеспечение на 2019 год в размере 40 404,1 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 40 000,0 тыс. руб., за счет средств краевого бюджета в сумме 404,1 тыс. руб.

Сведениями о показателях результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета, и их значениях в 2018-2019 годах (Таблица 4 к Государственной программе Алтайского края «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 14.03.2014 № 112) предусмотрены показатели по мероприятию: Создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками - «количество поставленных искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки» со значением на 2019 год «1».

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению № 777-08-2019-146 объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по БК - 777 1102 138Р552280 521 на 2019 год - 40 404 100,0 руб., в том числе за счет субсидии - 40 000 000,0 руб.

Пунктом 6.1.2. Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-146 в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2020 № 777-08-2019-146/4 предусмотрены показатели результативности исполнения мероприятия, в целях финансирования которого предоставлена субсидия: 2) количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки: в 2019 году - 1.

В связи с чем, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал заслуживающей внимания позицию Управления о том, что положениями Соглашения № 777-08-2019-146 закупаемое оборудование для футбольного поля предназначено для создания или модернизации футбольного поля в рамках только одного объекта.

В рассматриваемом случае, цель расходования средств определенная Соглашением №777-08- 2019-146 не предусматривает модернизацию иных объектов спорта, в связи с чем судом отклонен довод Министерства об отсутствии у субъекта Российской Федерации обязательства по монтажу спортивно-технологического оборудования на территории одного объекта.

Материалами дела подтверждается и Министерством фактически не оспаривается, что расходование средств осуществлялась без учета потребности в оборудовании для модернизации или создания 1 конкретного футбольного поля.

Так, за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятия Создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками» с суммой расходов на его финансовое обеспечение на 2019 год в размере 40 404,1 тыс. руб. приобретено следующее технологическое оборудование: - на основании Госконтракта на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием и комплектов покрытия для легкоатлетических беговых дорожек № 1234 от 03.06.2019 с ООО «Контактор», приобретен комплект футбольного поля с искусственным покрытием и комплектом покрытия для легкоатлетических беговых дорожек общей стоимостью 39 197 870,25 руб.

На момент проверки приобретенное спортивно-технологического оборудования находилось:

- искусственное покрытие футбольного поля с амортизирующим наполнителем, стыковочным составом и подложкой для стыков общей стоимостью 14243747,25 руб. на балансе Министерства спорта Алтайского края, с отражением в составе стоимости объекта «Спортивный комплекс (Ленина 152а)» (ранее на футбольном поле объекта «Спортивный комплекс (Ленина 152а)» имелось искусственное покрытие, уложенное в 2005 году, в соответствии с предоставленными документами размер ранее уложенного на указанном поле покрытия составлял 100x70 (7000 кв.м.), размер приобретенного покрытия - 7748 кв. м.);

-приобретенный в составе комплекта футбольного поля комплект легкоатлетических беговых дорожек общей стоимостью 10 687 332,00 руб. в 2020 году уложен на стадионе Алтайской краевой общественной организации Общественно государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» по адресу ул. Никитина, 55, (многофункциональное рулонное покрытие для легкоатлетических беговых дорожек стоимостью 8 670 000,00 руб. в соответствии с распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от 10.08.2020 № 1020 закреплено на праве оперативного управления за КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» (далее - КГБПОУ «АУОР»), учебный корпус и спортивные объекты которого расположены по адресу ул. Тимуровская, 15; клей для указанного выше покрытия KR 430 (Германия) и краска для разметки общей стоимостью 2 017 332 руб. на основании приказа Министерства спорта Алтайского края от 18.05.2020 № 122 списаны с баланса и переданы для осуществления работ по укладке легкоатлетических беговых дорожек КГБПОУ «АУОР» (акт приема- передачи б/н от 18.05.2020));

- полимерный дренажный модуль (в комплекте с нетканым материалом, травмобезопасным бордюром), нетканый материал - Teraspek 70 (Германия) в к-ве 7854 кв. м. стоимостью 14 266 791,00 руб., приобретенный в составе комплекта футбольного поля на основании приказа Министерства спорта Алтайского края от 15.06.2020 № 142 безвозмездно передан в Завьяловский район Алтайского края, распоряжение Управления имущественных отношений Алтайского края от 15.04.2014 № 759 (Извещение № 00000311 от 31.08.2020).

Таким образом, закупаемое оборудование было направлено Министерством не только на создание или модернизацию одного футбольного поля, но и передано для оборудования иных объектов, не являющихся футбольными полями при организациях спортивной подготовки.

На основании Госконтракта на поставку многофункционального покрытия для легкоатлетических беговых дорожек № 2111 от 02.12.2019 с ООО «Вторшина» закуплено Многофункциональное рулонное покрытие для легкоатлетических беговых дорожек ВторШина страна происхождения - Российская Федерация в количестве 460 кв. м. стоимостью 661 323,00 руб.

Многофункциональное рулонное покрытие для легкоатлетических беговых дорожек приобретенное в рамках исполнения Контракта № 2111 от 02.12.2019 передано: - в количестве 368 кв. м. на сумму 529 059,2 руб. на основании приказа Министерства спорта Алтайского края от 04.06.2019 № 134 Краевому бюджетному учреждению спортивной подготовки «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» (уложено на третьем этаже здания, расположенного по адресу: ул. Г. Исакова, 113А, застеленная площадь составила 260,9 кв. м. остаток 97,75 кв. м. хранится на территории учреждения, 9,35 кв. м. согласно объяснению главного бухгалтера использованы для устранения неровностей); - в количестве 92 кв. м. на сумму 132 263,80 руб. на основании приказа Министерства спорта Алтайского края от 19.11.2019 № 389а (распоряжение Управления имущественных отношений Алтайского края от 23.06.2020 № 758 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность, акт приемки-передачи из государственной собственности Алтайского края в муниципальную собственность города Бийска от 02.09.2020, извещение № 00000157 от 14.09.2020) Муниципальному бюджетному учреждению спортивной подготовки «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» (частично уложено в тренажерном зале).

На основании Госконтракта № 0212-2/2019 от 02.12.2019 с ООО «Спортивная экипировка» приобретены: ворота футбольные мобильные с опорами для сетки, алюминиевые в количестве 3 шт. общей стоимостью 266 074,38 руб.

На основании Госконтракта № 0212-1/2019 от 02.12.2019 с ООО «Спортивная экипировка» приобретены: сетки для ворот в количестве 3 шт. общей стоимостью 44 970 руб.

На основании Госконтракта № 0212-3/2019 от 02.12.2019 с ООО «Спортивная экипировка» приобретены: ворота футбольные мобильные с опорами для сетки, алюминиевые в количестве 1 шт. и ворота футбольные стационарные под свободно подвешиваемую сетку, алюминиевые в количестве 2 шт. общей стоимостью 233 862,37 руб.

На момент проверки приобретенное в рамках указанных выше госконтрактов оборудование общей стоимостью 544 906,75 руб. находилось на балансе Министерства спорта Алтайского края.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что на момент проверки субсидии из федерального бюджета в сумме 40 000 000,00 руб. использованы Министерством спорта Алтайского края без достижения цели предоставления субсидии, а именно результат регионального проекта количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки не был достигнут.

По результатам проверки Министерством осуществлена передача искусственного покрытия футбольного поля и спортивного оборудования (ворота футбольные 6 штук, сетка для футбольных ворот 3 комплекта) на общую сумму 14 640 767,46 руб. в Краевое государственное бюджетное учреждение спортивной подготовки «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина» 759 (Извещения № 00000210 от 28.04.2021 и № 00000208, № 00000209 от 29.04.2020).

Тем самым, Министерством устранено нарушение в части достижения результата регионального проекта на сумму 14 640 767,46 руб.

Следовательно, вопреки позиции Министерства, средства в сумме 25 359 232,54 руб. не были направлены Министерством на достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки - «1», использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления, предусмотренным Соглашением от 09.02.2019 № 777-08-2019- 146.

В пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В рассматриваемом случае субсидии предоставлены в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, Правилами (Приложение № 32 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») на основании Соглашения №777-08-2019-146 на софинансирование мероприятия Государственной программы Алтайского края «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае»: Создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками.

Расходование средств должно осуществляться в соответствии с указанными выше документами, в том числе с Соглашением № 777-08-2019-146.

Исходя из заключенного Соглашения №777-08-2019-146, целью предоставления субсидии является закупка оборудования для создания или модернизации 1 футбольного поля с искусственным покрытием.

Показатель результативности исполнения мероприятия: - количество поставленных искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки на 2019 год имеет значение - 1.

Согласно письму Минфина России от 17.03.2020 № 02-09-09/20248 порядок, цели, условия предоставления и использования межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются БК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми (правовыми) актами субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также соглашениями (договорами) об их предоставлении.

Также в письме содержится ссылка на статью 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующую принцип эффективности использования бюджетных средств.

При этом, в соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ» (в редакции от 26.02.2009), оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В этой связи конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

С учетом изложенного, неправомерен довод Министерства о том, что направление средств федерального бюджета бюджету Алтайского края и оплата денежных обязательств, произведенных Министерством для приобретения спортивно-технологического оборудования (искусственного футбольного покрытия с легкоатлетическими дорожками), полностью соответствует целям, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, соглашением о предоставлении указанных средств, и осуществлено по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код ГРБС 777, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 131Р552280, вид расходов 521, в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни», Госпрограммы №302.

Ссылка Министерства на разъяснения Минфина России от 17.03.2020 № 02-09- 09/20248 арбитражным судом рассмотрена и отклонена, поскольку не относится к понятию нецелевого расходования бюджетных средств.

Министерство спора Российской Федерации также ссылается на письма от 12.02.2019 №100 и 28.04.2021 №АК-07-10/3568, приводились в суде первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку они фактически не опровергает позицию Управления. В указанных письмах содержится перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольного поля, однако как уже было указано выше для Министерства показатель результативности исполнения мероприятия: - количество поставленных искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки на 2019 год имеет значение – 1, в связи с чем в указанной части суд соглашается с позицией Управления.

Также получили оценку арбитражного суда доводы Министерства о том, что из суммы субсидии, равной 632 350,00 руб., предоставленной Минспорта Алтайского края в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016- 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №30 (далее - федеральная целевая программа) приобретение полного комплекта не представлялось возможным, о том, что для КГБУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» закуплено 4 позиции на сумму 375 954,35 руб., что соответствует пункту 15 Правил, утвержденных приложением № 6 к федеральной целевой программе, также, Министерством приобретены: эллиптический тренажер, балансировочная платформа, канатный тренажер с системой сопротивления, гантель виниловая, скакалка, помост тяжелоатлетический, беговая дорожка, которые являются спортивным оборудованием, включены в федеральные стандарты спортивной подготовки по базовым видам спорта, развиваемые учреждением, что соответствует пункту 16 Правил, утвержденных Приложением № 6 к федеральной целевой программе, так как оборудование закуплено, его наличие подтверждается, оборудование поставлено в КГБУ «Краевая спортивная школа олимпийского резерва» и результат достигнут, требование о возврате денежных средств субсидии, в том числе, в размере 237155, 25 рублей и 950,99 рублей как использованные на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, не обосновано.

Так, в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» (Приложение № 6 к федеральной целевой программе) не менее 50 процентов субсидии направляется на закупку комплектов спортивного оборудования для общефизической подготовки. Состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки утверждается Министерством спорта Российской Федерации. Закупка иного оборудования согласовывается с указанным Министерством.

В силу пункта 16 Правил (Приложение № 6 к федеральной целевой программе), субсидия не предоставляется на закупку оборудования, если оно не является спортивным или не обеспечивает подготовку спортсменов по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта.

Согласно разъяснениям Минспорта России под иным оборудованием, закупка которого в соответствии с указанными правилами должна быть согласована с министерством, понимается спортивное оборудование или оборудование, обеспечивающее подготовку спортсменов по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта и не являющееся оборудованием для общефизической подготовки, не включенное в Приказ Минспорта от 16.02.2018 № 144 (письмо Минспорта России от 17.11.2020 №ИСХ-07-3-10/12339 в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, письмо Минспорта России от 26.02.2021 № ИСХ-02-5- 10/2671 в Министерство физической культуры и спорта Астраханской области, письмо Минспорта России от 23.03.2021 № ИСХ-02- 5-10/4297 в Министерство молодежной политики и спорта Саратовской области).

Таким образом, коллегия суда полагает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Правилами (Приложение № 6 к федеральной целевой программе) установлено, что приобретение оборудования, не включенного в установленный перечень, возможно только при согласовании с Министерством спорта Российской Федерации. Поскольку закупка указанного оборудования (эллиптический тренажер, балансировочная платформа, канатный тренажер с системой сопротивления, гантели виниловые, скакалка, помост тяжелоатлетический, беговая дорожка) не была согласована с Министерством спорта Российской Федерации, расходование средств субсидии в данной части не соответствует целям ее использования.

Кроме того, как указывается Минспорта России данное оборудование не входит в состав комплекта спортивного оборудования, утвержденного приказом Минспорта России от 16.02.2018 №144.

Применительно к требованию об оспаривании приказа Федерального казначейства от 05.08.2021 №239 «Об отказе в удовлетворении жалобы Министерства спорта Алтайского края от 30.06.2021№28/П/2169» суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237 (далее - Стандарт 1237), срок рассмотрения жалобы не должен превышать 20 рабочих дней со дня ее регистрации со всеми материалами в органе контроля, уполномоченном на ее рассмотрение. В случае необходимости направления запроса другим государственным органам (органам местного самоуправления), иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов руководитель (уполномоченное лицо) органа контроля вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 20 рабочих дней, с уведомлением об этом заявителя и указанием причин продления срока.

Судом установлено и следует из материалов дела, жалоба Министерства спорта Алтайского края от 30.06.2021 № 28/П/2169 поступила в Федеральное казначейство 02.07.2021 (Вх. № 38403-вх) (далее - Жалоба). Согласно пункту 6 Стандарта № 1237 срок рассмотрения жалобы – 29.07.2021 был продлен на 20 рабочих дней, т.е. по 26.08.2021, с уведомлением заявителя письмом от 27.07.2021 № 09-08-08/17780. При этом по результатам рассмотрения жалобы, до истечения предельного срока рассмотрения жалобы вынесен приказ Федерального казначейства от 05.08.2021 № 23, о чем заявитель уведомлен письмом от 06.08.2021 № 09- 08-08/18976.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно не установил правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных части 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2022 по делу № А03-12742/2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства спорта Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3