Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Квартал-10» (№07АП-7221/2020) на решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10463/2020 по иску товарищества собственников недвижимости «Квартал-10» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, <...>) к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН <***>, <...>) об обязании направить в Управление Росреестра по Новосибирской области заявление о регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком № 3 от 01.06.2017.

СУД УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Квартал-10» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация) с требованием об обязании направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области заявление о регистрации договора № 3 от 01.06.2017 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:163801:805, площадью 86 432 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, снт Ключи-1, для ведения садоводства, заключенного с дачным некоммерческим партнерством «Квартал-10», в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2020 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование своей жалобы апеллянт указал, что 01.06.2017 между истцом и ответчиком заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, на основании списка членов ДНП, который утвержден органом местного самоуправления, форма данного списка не установлена, специальные требования к сведениям, вносимым в данный список, отсутствуют. Апеллянт полагает, что порядок создания некоммерческого объединения граждан, его наименование, не могут оказать влияния на предоставление или непредоставление земельных участков гражданам для ведения садоводства; договор безвозмездного пользования № 3 от 01.06.2017 не оспорен, не отменен, является действующим, полагает, что администрация должна исполнить обязанность и явиться для государственной регистрации договора, оценка соблюдения законодательства о предоставлении земельных участков дана судом неправомерно, поскольку предметом иска является не признание права на основании договора, а понуждении ответчика к исполнению обязанности, установленной законом по направлению соответствующего заявления в регистрирующий орган.

От ответчика в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на интернет-сайте суда. В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что основания для его отмены отсутствуют. Вывод суда основан на следующем.

Согласно материалам дела между администрацией (владелец) и дачным некоммерческим партнерством «Квартал-10» (пользователь) на основании постановления главы администрации Барышесвкого сельсовета Новосибирского района от 03.04.2017 № 77 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 3 от 01.06.2017 (далее – договор), в соответствии с которым владелец предоставляет, а пользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:163801:805, площадью 86432 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, снт Ключи-1 (п. 1.1 договора).

Разрешенное использование участка: для ведения садоводства (п. 1.2).

Договор заключен сроком на 5 лет (п. 2.1).

Впоследствии ДНП «Квартал-10» преобразовано в ТСН «Квартал-10».

Истец обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о регистрации вышеуказанного договора.

28.02.2020 Управление Росрееетра уведомлением № 54/011/520/2019-3570 отказало истцу в государственной регистрации, указав, что одной из причин отказа послужило непредоставление администрацией заявления о государственной регистрации, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ссылаясь на то, что ответчик уклоняется от обращения регистрирующий орган с соответствующим заявлением, чем нарушает требования земельного законодательства о государственной регистрации договоров безвозмездного пользования, заключенных на срок более одного года, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что порядок заключения договора № 3 от 01.06.2017 соблюден не был, оснований для понуждения ответчика обратиться с соответствующим заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования не имеется.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно пункту 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Как указано в пункте 2 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд по требованию другой стороны вправе вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.

В силу пункта 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с изложенным договор безвозмездного пользования земельным участком № 3 от 01.06.2017, заключенный на пять лет, подлежит государственной регистрации.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2020 № 99/2020/332635252, спорный земельный участок с кадастровым номером 54:19:163801:805 находится в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, то есть является муниципальной собственностью.

Предоставив земельный участок на основании договора безвозмездного пользования, ответчик с заявлением о государственной регистрации сделки в регистрирующий орган не обращается.

Согласно статье 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений, далее - Закон № 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства или огородничества, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более 5 лет.

Порядок такого предоставления установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 14 Закона, предусматривающей предельные размеры выделяемого садоводческому объединению участка.

Распределение и предоставление участков членам садоводческого объединения осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона в соответствии с проектом межевания территории предоставленного садоводческому объединению земельного участка. Предоставляются такие участки в собственность или аренду без проведения торгов либо в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 и подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что ответчиком в материалы дела не представлены доказательства личного обращения граждан в орган местного самоуправления для предоставления им земельного участка, как не представлены доказательства того, что члены ДНП «Квартал-10» являются нуждающимися в предоставлении участков в указанных целях. Также не представлены доказательства того, что органом местного самоуправления указанный производился расчет потребности в земельных участках с учетом количества нуждающихся граждан.

Представленный в материалы дела список членов ДНП «Квартал-10» судом оценен критически, так как заявлений от всех членов ДНП «Квартал-10» в материалы дела сторонами не представлено; в указанном списке указаны лишь фамилии, имена и отчества граждан без каких-либо идентифицирующих признаков (паспортных данных, места жительства, контактных данных), что не позволяет проверить его достоверность.

Также суд указывает на то, что из Устава ДНП «Квартал-10» (пункт 3.2) следует, что целями его деятельности являются: обеспечение управления территорией в пределах партнерства, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов партнерства и других жителей; создание и развитие инженерно-технической и социально-бытовой инфраструктуры территории, имущественных и иных объектов общего пользования; благоустройство и озеленение территории партнерства, поддержание ее в состоянии, отвечающем современным культурно-эстетическим требованиям; ремонт и содержание дорог и других объектов общего пользования за счет средств партнерства как собственными силами партнерства, так и силами подрядных организаций и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для этих целей на основе гражданско-правовых договоров; привлечение на договорной основе специализированных организаций в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и т.д., поддержания рабочего состояния данных систем в пределах домов и земельных участков членов партнерства, их аварийного и текущего ремонта; приобретение и доставка в интересах членов партнерства посадочного материала, садового и другого инвентаря, строительных материалов, удобрений, ядохимикатов, других необходимых товаров; создание благоприятной экологической обстановки на территории партнерства, надлежащих условий для ведения дачного хозяйства; привлечение на договорной основе специализированных организаций и частных лиц для обеспечения правопорядка на территории партнерства, охраны имущества партнерства и имущества его членов; организация строительства специализированными организациями или строительство собственными силами на отведенных в установленном порядке земельных участках зданий, строений, сооружений, необходимых для достижения целей деятельности партнерства; оказание членам партнерства торговых, социально-бытовых, ремонтных и других услуг. При этом садоводство среди целей деятельности партнерства отсутствует.

Приняв во внимание отсутствие среди уставных целей деятельности садоводства, нарушение порядка обращения за предоставлением земельного участка, что повлекло нарушение норм Закона № 66-ФЗ при создании ДНП «Квартал-10», суд сделал вывод об отсутствии оснований для предоставления земельного участка ответчику на основании Закона № 66-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что предусмотренный Законом № 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков является льготным, при этом материалами дела подтверждено, что ни один из членов товарищества не обращался с заявлением о предоставлении садовых земельных участков в установленных законом порядке, считает указанный вывод суда первой инстанции правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что список членов ДНП утвержден органом местного самоуправления, форма данного списка не установлена, специальные требования к сведениям, вносимым в данный список, отсутствуют, не влияет на изложенный выше вывод суда о несоблюдении порядка создания товарищества и наделения его земельным участком.

Ссылка истца на то, что порядок создания некоммерческого объединения граждан, его наименование, не могут оказать влияния на предоставление или непредоставление земельных участков гражданам для ведения садоводства является ошибочной, поскольку применение предусмотренного Законом № 66-ФЗ порядка предоставления земельного участка непосредственно связано с созданием товарищества.

То обстоятельство, что договор безвозмездного пользования № 3 от 01.06.2017 не оспорен, не отменен, является действующим, с учетом установленного выше порока сделки не означает, что договор безусловно подлежит государственной регистрации.

Несмотря на то, что предметом иска является понуждение ответчика к исполнению обязанности, установленной законом по направлению соответствующего заявления в регистрирующий орган, а не признание права на основании договора, на что указывает апеллянт в своей жалобе, суд, вынося решение о государственной регистрации сделки, проверяет основания возникновения права, поскольку в силу пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В случае вынесения арбитражным судом решения о государственной регистрации сделки, государственная регистрация производится на основании этого решения.

Соответственно, суд первой инстанции обоснованно осуществил проверку соблюдения порядка создания товарищества и предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование на основании Закона № 66-ФЗ.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2020 по делу № А45-10463/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

О.Ю. Киреева

ФИО1