СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № А03-16290/2015

Полный текст постановления изготовлен и объявлен 25 сентября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО4 ,  рассмотрев апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края  на определение от 15 июля 2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Фролов О.В.) по делу № А03-16290/2015 по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби, Алтайский край (ИНН: <***> ОГРН: <***>) о процессуальной замене ответчика по делу № А03-16290/2015

стороны не явились, извещены;

                                                 У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» муниципального образования городского округа «Город Камень-на-Оби» Алтайского края  обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по жилищно- коммунальному хозяйству и строительству Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края  о взыскании долга по договору на оказание услуг.

        Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.10.2015 по делу № А03-16290/2015 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, г. Камень-на-Оби (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» муниципального образования городского округа «Город Камень-на-Оби» Алтайского края, г. Камень-на-Оби (ИНН <***>, ОГРН <***>), взыскано 99 991 рубль 92 копейки  долга и 18 655 рублей 66 копеек  пени.

         25.11.2015 по делу выданы исполнительные листы, в том числе серия ФС № 006723594, который был направлен взыскателю муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство» муниципального образования городского округа «Город Камень-на-Оби» Алтайского края, для предъявления в отдел судебных приставов Каменского и Крутихинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

          Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Каменского и Крутихинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на  основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, постановлением  от 04.12.2018  исполнительное производство окончено в связи  с отсутствием у должника имущества.

           К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел судебных приставов Каменского и Крутихинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

         Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.12.2017 муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» муниципального образования город Камень- на-Оби Каменского района Алтайского края признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство.              Конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

            Конкурсный управляющий, полагая, что денежные средства взысканы с муниципального образования, которое в настоящее время реорганизовано, обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о процессуальной замене ответчика по делу № А03-16290/2015 с муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края (ОГРН <***>) со взысканием средств за счет казны муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

           Определением арбитражного суда  от 15 июля 2019 года  заявление конкурсного управляющего удовлетворено.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Каменского района Алтайского края  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на  то, что поскольку Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству и строительству не был наделен правом выступать от имени муниципального образования при совершении сделок, то и при реорганизации новому субъекты права и обязанности Комитета не перешли.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

              В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

            По искам к муниципальному образованию - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, являясь представителем муниципального образования, в силу положений пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает в суде в качестве ответчика не от собственного имени, а от имени муниципального образования, представляя интересы муниципального образования - город Камень-на-Оби.

          С учетом положений статей 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскание с публично-правового образования производится за счет его казны.

          Таким образом, при вынесении вышеуказанных решений задолженность была взыскана с муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби за счет казны муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края.

         Как следует из материалов дела, муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края на основании статьи 1 и статьи 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» преобразовано, лишено статуса городского округа, наделено статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский район Алтайского края.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

          Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

            В силу статьи 8 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения поселения (часть 1).

          Органы местного самоуправления городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при осуществлении бюджетного процесса и полномочий собственника муниципального имущества, а также иных прав и обязанностей, осуществлявшихся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

           Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

            В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» администрация Каменского района Алтайского края в соответствии с уставами муниципального образования Каменский район Алтайского края и городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края может исполнять полномочия администрации городского поселения город Камень – на - Оби Каменского района Алтайского края.

           В этом случае в городском поселении город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края администрация не образуется.

          В соответствии со статьей 9 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района (часть 1).

           Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района.

              Данное  положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

              Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

             В соответствии с частью 3 статьи 17 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятого решением Каменской городской думы Алтайского края от 29.12.2015 № 132, администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не образуется.

             Исполнение полномочий администрации города в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом возлагается на Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

           В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09.12.2015 № 44, администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на- Оби Каменского района Алтайского края (далее – Устав города) (часть 1).

            Полномочия администрации района в части исполнения полномочий администрации города определяются Уставом города и принятыми в соответствии с ним решениями представительного органа города Камень-на-Оби (часть 2).

            Администрация района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения - город Камень-на-Оби, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления - город Камень-на-Оби федеральными законами и законами Алтайского края (часть 3).

          Финансовое обеспечение деятельности администрации района в части исполнения полномочий администрации города, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета.

           Администрация района несет ответственность за исполнение полномочий Администрации города, в пределах, выделенных в бюджете города Камень-на-Оби финансовых средств, а также находящихся в муниципальной собственности города Камень-на-Оби имущества и имущественных прав (часть 4).

           В соответствии с пунктом 1, пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города к полномочиям администрации города, исполняемым администрацией района, относится: обеспечение составления проекта бюджета поселения, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечение исполнения бюджета поселения и составление бюджетной отчетности, предоставление отчёта об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений; наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

          В силу части 4 статьи 46 Устава города исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией района.

          В соответствии со статьей 72 Устава района, ответственность администрации района

перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

          Таким образом, полномочия администрации г. Камень-на-Оби были переданы администрации Каменского района.

         При этом передача полномочий осуществлена в рамках муниципального образования, соответственно, правопреемником муниципального образования город Камень-на-Оби в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

           Согласно постановлению Администрации Каменского района Алтайского края от11.07.2016 № 11, последняя приступила с 01.08.2016 к осуществлению полномочий администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

          Муниципальное образование городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений, обладает полной правоспособностью, и за счет собственных бюджетных средств и муниципальной казны исполняет обязательства.

         Тем самым, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 и статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации должником по исполнению обязательств, взятых на себя ранее городским округом, является городское поселение, но в настоящее время от его имени выступает администрация Каменского района Алтайского края.

        Апеллянт  в поданной жалобе  ссылается на то, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации, в пользу которого были взысканы денежные средства , не наделен  правом выступать  от имени муниципального образования   на совершение сделок.

       Между тем, данный вывод ошибочен, поскольку Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации являлся  представителем  муниципального образования и в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи  158 Бюджетного кодекса Российской Федерации  выступал не от своего имени, а от имени муниципального образования, представляя его интересы.

          Суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что фактически задолженность взыскана  с муниципального образования  за счет его казны.

          Не разъяснение судом первой инстанции решений в части уточнения субъектов взыскания  не должно свидетельствовать  о неисполнимости принятых судебных актов в части статуса должника.

          Судом первой инстанции правильно установлена последовательность реорганизации, согласно которой правопреемство  муниципального образования  г. Камень на Оби в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации перешло  муниципальному  образованию город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое определение  соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, статьей 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение от 15.07.2019 Арбитражного суда Алтайского края   по делу № А03-16290/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края .