Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С., с использо- ванием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу министерства строительства Новосибирской области ( № 07АП-9796/2018(1)) на решение от 08.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-18337/2018 (судья Полякова В.А.) по заявлению ООО БАЗА КУДРЯШИ к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирской области.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: админи- страция Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, адми- нистрация Новосибирского района Новосибирской области.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.04.2018, ФИО3, доверенность от 14.04.2018, ФИО4 – директор, выписка из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 09.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью БАЗА КУДРЯШИ (далее – ООО БАЗА КУДРЯШИ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства строительства Новосибирской области (далее – Министерство) в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирской области, утвержденный решением Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в части изменения границ населенных пунктов Куд-

ряшовского сельсовета путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории поселка Приобский Кудряшовского сельсовета, - в утверждении изменений генерального плана Кудряшовского сельсовета, подготовленных главой администрации Кудряшовского сельсовета, выраженного в письме от 24.05.2018 № 4670/45.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.09.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в материалы дела не представлено до- кумента, подтверждающего принятие решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений главой Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

От ООО «База Кудряши» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором про- тив доводов жалобы возражало, указав, что судом первой инстанции нарушений норм мате- риального и процессуального права не допущено, при этом просило изменить решение суда первой инстанции в части установления способа и срока устранения допущенных нарушений прав заявителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства под- держала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.

Представители ООО «База Кудряши» доводы отзыва поддержали, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в от- сутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за- конность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подле- жащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, письмом от 24.05.2018 № 4670/45 Министерство сообщило ООО БАЗА КУДРЯШИ о невозможности завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по причине непредставления администрацией Кудряшовско-

го сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в Министерство материалов проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на бумажном носителе и в электронном виде в пятидневный срок в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий».

ООО БАЗА КУДРЯШИ ссылаясь на то, что все необходимые документы для завер- шения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Ми- нистерству передавались неоднократно, в связи с чем отказ в утверждении изменений генерального плана является незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что доводы Министерства не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соот- ветствующими действующему законодательству исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недей- ствительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездей- ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного пра- вового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесе- ние изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 указанной статьи).

Частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмот-

рено право заинтересованных физических и юридических лиц обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу части 18 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесе- ние в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

В части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) предусмотрено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подго- товки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридиче- ское лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых нахо- дится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное за- явление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается ка- дастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государ- ственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринима- телей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие

документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на зе-

мельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью Закона, не допускается (часть 4 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, установив, что ООО БАЗА КУДРЯШИ является собственником спорного земельного участка, к заявлению о внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета были приложены кадастровый паспорт спорного земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности, выписка из ЕГРП, возражений со стороны администрации Кудряшовского сельсовета, администрации Новосибирского района Новосибирской области, Министерства не имелось, при этом Министерство является органом, уполно- моченным на завершение процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поскольку Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области» полномочия представительного органа местного самоуправления Кудряшовского сельсовета по утверждению документов террито- риального планирования поселения, в том числе внесению в них изменений, с 01.01.2016 переданы Министерству, законно и обоснованно принял обжалуемый судебный акт.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, неисполнение администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области требований пункта 2 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий», согласно которому органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области было предписано в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия настоящего постановления обеспечить передачу в министерство строительства Новосибирской области документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов плани- ровки, проектов межевания территории на бумажном носителе и в электронном виде, само по себе не должно нарушать права заявителя, инициировавшего процедуру внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, тем более при наличии согласований, полученных от всех заинтересованных лиц.

При этом доводы апеллянта о непредставлении ООО БАЗА КУДРЯШИ документов для согласования изменений в генеральный план, опровергаются, в том числе представлен- ным и приобщенным в порядке статьи 268 АПК РФ в судебном заседании апелляционной

инстанции письмом от 21.03.2018 Управления архитектуры и градостроительства министерства строительств Новосибирской области, согласно которому по итогам рассмотрения проекта изменений в генеральный план выявились несоответствия по составу документов, в связи с чем проект изменений в генеральный план нуждается в доработках в целях дальней- шего утверждения.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рас- смотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмот- рении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 18337/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства строительства Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий К.Д. Логачев

Судьи И.И. Бородулина

ФИО1