Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11229/2013) государственного казенного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18 октября 2013 года по делу № А70-9289/2013 (судья Голощапов М.В.) по иску государственного казенного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий и понуждении к продлению технических условий,

при участии в судебном заседании представителей:

от государственного казенного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» – не явился, извещено;

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Север» – не явился, извещено,

установил :

Государственное казенное учреждение Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (далее – ГКУ ТО «ДКХС») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» (далее – ОАО «Газпром газораспределение Север») о признании незаконными действий об отказе продлить технически условия на присоединение к газораспределительной сети № 20/10, № 21/10 от 03 августа 2010 года и понуждении к продлению технических условий.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18 октября 2013 года по делу № А70-9289/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ ТО «ДКХС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе истец оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что действующим законодательством не предусмотрено продление технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, а при истечении срока действия технических условий на присоединение заявитель должен получить новые технические условия на подключение. Истец считает, что технические условия на присоединение выдаются на основании технических условий на подключение. По мнению подателя жалобы, выдача заказчику технических условий на присоединение подразумевает наличие технической возможности подключения объекта, а значит, и наличие технических условий на подключение.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Газпром газораспределение Север» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласно.

Определением от 24.01.2014 суд апелляционной инстанции предложил ответчику представить пояснения о технической невозможности продления технических условий, ранее выданных истцу; к пояснениям приложить расчеты нагрузки, необходимой истцу, а также нагрузки, максимально допустимой для газопровода, к которому намеревается подключиться истец; кроме того, приложить документы, подтверждающие выдачу нагрузки другими юридическими лицами за период с августа 2012 года по ноябрь 2012 год, препятствующие подключению объектов ответчика.

Ответчиком представлены пояснения о технической невозможности продления технических условий.

В составе суда, приступившем к рассмотрению дела, распоряжением и.о. председателя суда от 27.02.2014 была произведена замена судьи Глухих А.Н. в связи с нахождением в отпуске на судью Веревкина А.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 декабря 2010 года ГУС и ЖКХ ТО утверждено государственное задание государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 года (л.д. 10-11).

В соответствии с пунктом 1 указанного задания наименование государственной работы: организация проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта объекта инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, объектов коммунально-бытового назначения и агропромышленного комплекса.

На основании технических условий на присоединение к газораспределительной сети от 03 августа 2010 года № 20/10, № 21/10, выданных Восточным трестом ОАО «Тюменьмежрайгаз» (с 08 июля – ОАО «Газпром газораспределение Север»), разработана проектная документация на проектирование межпоселкового газопровода с. Бердюжье – с. Уктуз, с. Бердюжье – д. ФИО1 Бердюжского района Тюменской области.

В связи с истечением срока действия технических условий от 03 августа 2010 года № 20/10, 21/10 ГКУ ТО «ДКХС» обратилось к истцу с просьбами продлить технические условия (письма № 6197 от 09 ноября 2012 года, № 6199 от 09 ноября 2012 года, № 977 от 01 марта 2013 года (л.д. 17, 18, 19)).

Истцом в адрес ГКУ ТО «ДКХС» направлены письма № 4255/12 от 29 ноября 2012 года, № 722/13 от 22 марта 2013 года, в которых ОАО «Газпром газораспределение Север» указало, что продление технических условий от 03 августа 2010 года № 20/10, № 21/10 на присоединение к газораспределительной сети невозможно в связи с технической невозможностью подключения (л.д. 20, 21).

Поскольку ОАО «Газпром газораспределение Север» технические условия от 03 августа 2010 года № 20/10, № 21/10 на присоединение к газораспределительной сети не продлило, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», и Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», согласился с доводами ответчика, что технические условия на подключение и технические условия на присоединение являются разными документами с различным наименованием, содержанием и назначением. Суд первой инстанции исходил из того, что в случае истечения срока действия технических условий заявитель должен получить новые технические условия на подключение. Действующим законодательством не предусмотрено продление технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В спорный период специальное правовое регулирование порядка подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети объекта газификации отсутствовало.

Нормы, касающиеся подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети, содержались в Правилах пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (далее – Правила № 317), Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилах подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – Правила № 83).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 317 основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа. Согласно пункту 15 указанных Правил технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Вместе с тем то обстоятельство, что в Правилах № 317 используется понятие «технические условия на присоединение к газораспределительной системе», а в Правилах № 83 – понятие «технические условия подключения», не является достаточным основанием для вывода, что в названных нормативных актах речь идет о разных документах.

Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) отнесены к числу документов, которые застройщик или технический заказчик обязан предоставить для подготовки проектной документации.

Понятие «технические условия присоединения» в нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимость в наличии на капитальный объект двух видов технических условий не усматривается.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 2 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, «точка подключения» определена как место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В пунктах 4, 5 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, установлено, что подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, предусмотренным абзацами четвертым - шестым пункта 4 настоящих Правил, осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317.

То обстоятельство, что в Правилах № 317 (пункт 16) и Правилах № 83 (пункт 10) данные, подлежащие включению в технические условия, не совпадают, не дает оснований считать соответствующие условия разными документами.

Данные нормативные правовые акты не содержат требования об обязательном наличии у заказчика и технических условий присоединения, и технических условий подключения. Отсутствует в них и требование о возможности получения технических условий на подключения только при наличии технических условий присоединения.

Проанализировав Правила № 317 и Правила № 83, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что перечисленные в них технические условия являются одним и тем же документом.

Тем более, что истцу выдавались лишь технические условия на присоединение.

Об этом же свидетельствуют положения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, вступившие силу, за исключением пунктов 1 и 2, с 17.01.2014 (пункты 1, 2 вступили в силу с 01.03.2014).

Названным актом (пункт 2) подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определено как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. То есть, подключение и технологическое присоединение представляют собой одну и ту же совокупность действий, на которую выдаются технические условия.

Ошибочные выводы суда первой инстанции в указанной части к принятию неправильного решения не привели.

В пункте 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

В силу пункта 9 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, в случае, если в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства превышен срок действия условий его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указанный срок продлевается по согласованию с исполнителем на основании обращения заказчика.

Вместе с тем право заказчика на продление технических условий не является безусловным.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что процедура выдачи и получения технических условий и его последующее подключение к сетям снабжающей организации не может рассматриваться в отрыве от намерения сторон в будущем заключить договор газоснабжения.

В силу пункта 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик настаивает на отсутствии технической возможности подключения.

Как указывает ответчик, в связи с выдачей технических условий до 03.08.2012, ОАО «Газпром газораспределение Север» резервировало объемы газа (пропускную способность), запрашиваемые в Технических условиях, на межпоселковом газопроводе «ГРП Скаредная - ГРП Земляная», к которому должны были подключаться объекты Истца «Бердюжский район. Межпоселковый газопровод Бердюжье - Уктуз», «Бердюжский район. Межпоселковый газопровод Бердюжье - ФИО1». В связи с истечением срока действия Технических условий общество не имело права в дальнейшем резервировать запрашиваемые в Технических условиях объемы газа, так как в связи с достижением предела пропускной способности межпоселкового газопровода «ГРП Скаредная - ГРП Земляная», было бы вынуждено отказывать в выдаче технических условий на присоединение без законных на то оснований другим заявителям.

В письменных пояснениях, представленных суду апелляционной инстанции, ООО «Газпром газораспределение Север» также ссылается на то, что в случае технического присоединения согласно спорным техническим условиям давление газа в газопроводе будет ниже предельно допустимого, а расход газа – выше пропускной способности газопровода.

Так, согласно пояснениям ответчика, межпоселковый газопровод «ГРП Скаредная - ГРП Земляная», к которому согласно ранее выданным техническим условиям планировалось подключать объекты ГКУ ТО ДКХС «Бердюжский район. Межпоселковый газопровод Бердюжье - Уктуз», «Бердюжский район. Межпоселковый газопровод Бердюжье - ФИО1» (далее - объекты) в точке подключения к ГРП Скаредная имеет давление 0,6 МПа.

Согласно Приложению 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» газопроводами высокого давления являются газопроводы с давлением газа свыше 0,3 МПа.

Таким образом, межпоселковый газопровод «ГРП Скаредная - ГРП Земляная» является газопроводом высокого давления 2 категории с допустимым давлением в любой его точке от 0,3 до 0,6 МПа.

Как указывает ответчик, в настоящее время данное технологическое требование соблюдается и давление газа в любой точке газопровода находится в пределах 0,3 - 0,6 Мпа, в подтверждение чего представлен гидравлический расчет газораспределительной сети ГРС Гладилово, ГРП Скаредная Бердюжского района (фактические расходы) (приложение №1 к пояснениям). В случае подключения объектов истца давление в газопроводе начиная с узла №16 (Р=0,288 МПа) и до конечной точки Газопровода (Р=0,113 МПа) будет ниже 0,3 МПа, что подтверждается гидравлическим расчетом газораспределительной сети ГРС Гладилово, ГРП Скаредная Бердюжского района (приложение №2).

Кроме того, из пояснений усматривается, что газопровод построен с использованием труб 0219, 0225 мм и 0160 мм. Трубы 0160 мм использовались от н.п. Скаредная (между узлами №2 и №3 Газопровода) и до узла №5, общая протяженность участка, построенного с использованием труб 0160 мм - 11 800 м (приложение №1, №2). Пропускная способность газопровода в связи с использованием труб меньшего диаметра является наименьшей на всем протяжении газопровода и составляет - 2 900 куб.м/ч (приложение №3). Поэтому в случае подключения объектов истца расход газа на указанном участке составит 2 963,8 куб.м/ч (приложение №2), что выше пропускной способности газопровода.

Указанные обстоятельства, по утверждению ответчика, могут не только вызвать перебои в снабжении газа существующих потребителей, но и поставить под угрозу безопасность самого газопровода, так как он будет эксплуатироваться в режимах, не предусмотренных проектом и его назначением.

Изложенное свидетельствует об отсутствии технической возможности присоединения объектов истца к газопроводу.

Со своей стороны, наличие технической возможности подключения истцом не доказано.

До даты окончания Технических условий истец не уведомлял ответчика о намерении продлить Технические условия.

Как следует из материалов дела, истец впервые обратился за продлением Техническим условий с письмами от 09.11.2012 №6197, №6199 (получены ответчиком 13.11.2012), то есть больше чем через три месяца после окончания срока действия Технических условий.

Позиция истца, настаивающего на удовлетворении заявленного иска не представившего доказательств возможности фактического исполнения технических условий, не может быть признана судом апелляционной инстанции обоснованной и разумной.

Понуждение ответчика в судебном порядке к продлению технических условий на присоединение к газораспределительной сети № 20/10, № 21/10 от 03 августа 2010 года при отсутствии возможности подключения, не допустимо. Подобное решение не отвечало бы критериям законности и исполнимости судебного акта.

Таким образом, исковое заявление ГКУ ТО «ДКХС» по заявленному предмету и основанию удовлетворению не подлежит.

При этом истец не лишен возможности по истечении сроков технических условий обратиться за изменением параметров технических условий исходя из изменившихся параметров технической возможности подключения (технологического присоединения) (пункт 31 Правил № 1314).

Решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит. Апелляционная жалоба ГКУ ТО «ДКХС» оставлена без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как ГКУ ТО «ДКХС» в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18 октября 2013 года по делу № А70-9289/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.А. Зиновьева

Судьи

А.В. Веревкин

Л.И. Еникеева