Гражданский кодекс часть 1

Администрация Коневского сельского поселения (далее – Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» (далее – АНО «ИИЦ «Сельская новь», организация, ответчик) о взыскании 10 099 руб. 68 коп. штрафа по муниципальному контракту № 74 от 17.04.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Абатского муниципального района, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Решением от 22.01.2021 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-11830/2020 исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что газета «Сельская новь» и приложение к газете «Сельская новь», несмотря на лексическую связь их наименований, являются самостоятельными периодическими изданиями, выходящими в свет самостоятельным тиражом, периодом и распространяемые самостоятельным способом на собственной территории и среди собственным получателей, следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что приложение к газете должно распространяться на территории всего Абатского муниципального района Тюменской области, является необоснованным; нарушения требований ГОСТ Р 7.0.4-2006 отсутствуют, поскольку указаны все выходные данные, кроме номера свидетельства регистрации средства массовой информации, так как такая регистрация для приложения к газете «Сельская новь» не требуется, отсутствие в выпуске газеты «Сельская новь» сведений об отдельно издаваемом приложении, различие в тиражах газеты и приложения, бесплатное распространение приложения в отличие от самой газеты напротив подтверждают самостоятельный характер газеты и приложения как периодических печатных изданий; в настоящем случае муниципальным образованием, чьи официальные материалы опубликованы в приложении к газете «Сельская новь», является Коневское сельское поселение, а не Абатский муниципальный район, в связи с чем надлежащим опубликованием данных материалов будет их опубликование в распространяемом в Коневском сельском поселении издании; обязанность у ответчика распространять приложение к газете среди всех подписчиков газеты «Сельская новь» контрактом не предусмотрена, в цену контракта не включена. По мнению апеллянта, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, так как фактически суд обязал организацию исполнить обязательство в натуре, а именно распространить приложение к газете; размер штрафа явно несоразмерен последствиям нарушенного обязательства и подлежит снижению до 3 408 руб.

В письменном отзыве истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Администрации поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца. Данное ходатайство удовлетворено апелляционным судом.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 17.04.2020 Администрацией (заказчик) и АНО «ИИЦ «Сельская новь» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 74, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство оказать заказчику услуги для нужд Администрации согласно приложению к настоящему контракту, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом. Срок оказания услуг: с момента заключения настоящего контракта по 31.12.2020.

В приложении к муниципальному контракту сторонами согласован перечень услуг. Так, исполнитель обязался осуществлять публикацию информации законодательной и исполнительной власти органов местного самоуправления, информации для муниципальных нужд, иной официальной информации для Администрации в плановых выпусках газеты «Сельская новь 2020», газетная площадь – 9 796 кв.м. Стоимость услуги составляет
100 996 руб. 76 коп.

Согласно пункту 3.1.2 контракта исполнитель обязался публиковать в приложении к газете «Сельская новь» официальные материалы администрации Коневского сельского поселения, готовить, публиковать материалы по основным направлениям развития Коневского сельского поселения согласно планам заказчика и тематическому плану работы исполнителя при соблюдении объективности и договоренности.

На основании пунктов 5.3, 5.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017
№ 1042 (далее – Правила № 1042).

23.06.2020 с целью информирования населения Управлением имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района на электронный адрес: snreklama@rarnbler.ru направлены решения Дум сельских поселений Абатского муниципального района от 23.06.2020 «О назначении выборов депутатов», в том числе решение Думы Коневского сельского поселения от 23.06.2020 № 8 «О назначении выборов депутатов Думы Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области» для из публикации.

27.06.2020 вышел очередной номер газеты «Сельская новь» № 51 (10446), в котором опубликовано лишь одно решение – Думы Абатского сельского поселения от 23.06.2020
№ 12 «О назначении выборов депутатов Думы Абатского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области».

Решение Думы Коневского сельского поселения опубликовано ответчиком в приложении к газете «Сельская новь» выпуск № 2 за 26.06.2020.

Полагая, что организация не распространила приложения к газете «Сельская новь» на территории Абатского муниципального района среди всех подписчиков указанной газеты, чем нарушила положения контракта № 74, Администрация направила в адрес ответчика претензию № 86 от 30.06.2020 с требованием в срок до 13.07.2020 уплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 10 099 руб. 68 коп.

Поскольку требований претензии истца оставлены организацией без исполнения, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований явилось причиной для подачи АНО «ИИЦ «Сельская новь» апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По смыслу названной статьи услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктами 5.6, 5.3 спорного контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами № 1042.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере – 10% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. руб. Таким образом, размер штрафа составляет 10 099 руб. 68 коп. (100 996 руб. 76 коп. * 10%).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании частей 1, 2 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Требования к составу выходных сведений печатных изданий: непериодических (книг и брошюр, нотных, картографических, изоизданий), периодических и продолжающихся, комплектных и комбинированных изданий, а также к оформлению выходных сведений и порядку их расположения на элементах изданий закреплены в Национальном стандарте Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления (ГОСТ Р 7.0.4-2006), утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 04.04.2006 № 61-ст и действующем в период спорной публикации. Указанный стандарт предназначен для издателей, полиграфических и книготорговых предприятий.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

В силу статьи 2 Закона № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно статьям 8, 12 Закона № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Не требуется регистрация, в том числе, периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Статьей 38 Закона № 2124-1 предусмотрено, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Таким образом, приложением к средству массовой информации (без регистрации как самостоятельное средство массовой информации) может являться вкладыш (региональный, тематический и т.д.) в данное средство массовой информации, имеющий сквозную нумерацию страниц и выходные данные зарегистрированного средства массовой информации, которые размещаются в объеме основного издания и соответствуют регистрационным данным этого (основного) издания. Вместе с тем приложение к средству массовой информации, имеющее свое постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год является самостоятельным периодическим печатным изданием, подлежащим регистрации в установленном порядке.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 22.12.2016 ПИ № ТУ72-01411 в качестве средства массовой информации в виде печатного издания, газеты зарегистрирована «Сельская новь». Территорией распространения газеты «Сельская новь» является Абатский район.

Пунктом 3.1.2 спорного контракта к обязанности исполнителя отнесена публикация в приложении к газете «Сельская новь» официальных материалов Администрации, материалов по основным направлениям развития Коневского сельского поселения согласно планам заказчика и тематическому плану работы исполнителя при соблюдении объективности и договоренности.

Следовательно, принимая во внимание содержащиеся в свидетельстве о регистрации средства массовой информации сведения о территории распространения газеты «Сельская новь», официальные материалы Администрации, в том числе решение Думы Коневского сельского поселения от 23.06.2020 № 8 «О назначении выборов депутатов Думы Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области», подлежали распространению на территории всего Абатского муниципального района в приложении к газете «Сельская новь».

Ответчик, приняв на себя обязательство по публикации официальных материалов истца, обязался также распространить данные материалы путем распространения приложения к газете на территории распространения самой газеты. При этом количество подписчиков данной газеты в поселении не освобождает АНО «ИИЦ «Сельская новь» от распространить выпуск газеты и приложение к газете на всей территории Абатского района.

Как следует из представленной в материалы дела копии газеты «Сельская новь» выпуск № 51 (10446), тираж издания составил 2 946 экземпляров, цена за 1 экземпляр –
11 руб. 29 коп.; из представленного в материалы дела оригинала приложения к газете «Сельская новь» выпуск № 2 от 26.06.2020 следует, что тираж составил 428 экземпляров, указанное приложение распространяется бесплатно.

В соответствии со статьей 27 Закона № 2124-1 каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) наименование (название) издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет; 5) индекс – для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; 8) адреса редакции, издателя, типографии; 9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных законом.

Требования к выходным сведениям газеты закреплены также в разделе 7
ГОСТ Р 7.0.4.2006. Согласно пунктам 6.10, 7.1, 7.7, 7.9 ГОСТ Р 7.0.4.2020 выходными сведениями газеты содержат: заглавие; подзаголовочные данные; сведения о редакторах, редакционной коллегии; знак охраны авторского права; Международный стандартный номер сериального издания (ISSN); выпускные данные. Выпускные данные газеты содержат: номер свидетельства регистрации средства массовой информации; наименование и адрес учредителя, организации, от имени которой выходит издание, или адрес редакции издания; тираж; сведения об объеме издания в печатных листах, приведенных к формату двух полос газеты формата А2 (420 x 595 мм); номер заказа полиграфического предприятия; наименование и адрес полиграфического предприятия. Выпускные данные приводят в нижней части последней полосы газеты. Приложения к газете, имеющие собственную нумерацию, оформляют по 6.10. Выходные сведения вкладыша в газету («газеты в газете») оформляют по 7.1-7.8. В подзаголовочных данных вкладыша приводят сведения об издании, к которому он относится.

В силу пункта 6.10 ГОСТ Р 7.0.4.2006 приложения к периодическому или продолжающемуся изданию имеют собственную нумерацию. Сведения о том, что издание является приложением, приводят на титульной странице или на заменяющем его элементе издания. В основном издании сведения об отдельно издаваемом приложении помещают в надвыпускных данных.

Вместе с тем в газете «Сельская новь» не содержится информации об отдельно издаваемом приложении. Спорный контракт соответствующих условий о том, что данное приложение не является неотъемлемой частью газеты, также не содержит.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что официальные материалы истца, вопреки ошибочному доводу апеллянта, подлежат опубликованию
АНО «ИИЦ «Сельская новь» в приложении к газете «Сельская новь» с распространением по территории всего Абатского района Тюменской области.

С учетом изложенного, принимая во внимание ненадлежащее опубликование и распространение ответчиком официальных материалов Администрации, допущенное
АНО «ИИЦ «Сельская новь» нарушение условий спорного контракта является основанием для применения к организации меры ответственности в виде уплаты определенного пунктами 5.3, 5.6 контракта штрафа в размере 10 099 руб. 68 коп. Расчет размера штрафа проверен апелляционным судом и признан арифметически верным.

Довод подателя жалобы о необходимости уменьшения размера штрафа не принимается судом апелляционной инстанции во внимание.

Согласно части 1 статьи 333 ГК РФ если подлежащая взысканию неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

При этом в соответствии с пунктами 71, 72 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» такое заявление должно быть обоснованным, а само заявление ответчика о применении положений статьи 333 ГК РФ может быть сделано исключительно при рассмотрении дела судом первой инстанции или судом апелляционной инстанции в случае, если он перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Вместе с тем из материалов дела следует, что при рассмотрении спора по существу в суде первой инстанции ходатайства о применении положений статьи 333 ГК РФ и снижении размера штрафа ответчиком не заявлялось.

Таким образом, заявление о применении положений статьи 333 ГК РФ сделано
АНО «ИИЦ «Сельская Новь» только на стадии рассмотрения апелляционной жалобы.

Учитывая факт возбуждения производства по настоящему делу 21.07.2020 (определение о принятии искового заявления к производству), у ответчика имелось достаточное количество времени (около шести месяцев до момента принятия обжалуемого решения) заявить о несоразмерности заявленного истцом к взысканию штрафа. Следовательно, на организацию возлагаются риски наступления неблагоприятных последствий несовершения указанного процессуального действия (часть 2 статьи 9 АПК РФ), выражающихся, в частности, в отказе в рассмотрении заявленных в жалобе доводов о несоразмерности штрафа.

Согласно части 3 статьи 257 АПК РФ в апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции (часть 7 статьи 268 АПК РФ).

Поскольку в настоящем случае судом апелляционной инстанции оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции не установлено, апелляционный суд не принимает во внимание заявленные подателем жалобы новые требования относительно применения статьи 333 ГК РФ и не дает им оценку.

При таких обстоятельствах оснований для снижения определенного судом первой инстанции размера штрафа не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к выводу, что, удовлетворив исковые требования Администрации, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.01.2021 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-11830/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

С. А. Бодункова

Л. И. Еникеева