Гражданский кодекс часть 1

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омскойобласти (далее также – УФК по Омской области, заинтересованное лицо, казначейство) о признании недействительным представления от 16.02.2021 № 52-22-20/1283.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.02.2022 по делу № А46-5496/2021 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Департамент ссылается на то, что судом не учтено, что в процессе освоения Департаментом трансферта некоторые управляющие компании, на обслуживании которых находились многоквартирные дома, включенные в гостевой маршрут, отказались от заключения соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - Постановление № 40-п), что препятствовалодостижению значений результатов предоставления трансферта. Условиями Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение из бюджета субъекта РФ местному бюджету от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, заключенного между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией города Омска (далее – Соглашение)запрет на внесение изменений в постановление Администрации города Омска от 15.04.2019 № 307-п «Об организации гостевых маршрутов в городе Омске», в том числе в части включения в перечень и схемы гостевых маршрутов новых улиц, а также на выполнение капитального ремонта фасадов и крыш более чем 169 многоквартирных домов не установлен.Все замены в перечне многоквартирных домов, расположенных по гостевым маршрутам, в отношении которых планировалось выполнить капитальный ремонт в рамках подготовки к проведению XVI Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств в городе Омске в 2019 году были согласованы с Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Департамент ссылается на то, что многоквартирные дома (по ул. Грибоедова <...> по ул. Котовского <...>, по ул. Ангарской/угол улицы Котовского <...> и по ул. Красный Путь, д. 81) в отношении которых УФК по Омской области требует возврата 26 335 928 руб. 40 коп., расположены вдоль гостевых маршрутов соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта указанных многоквартирных домов заключались только после согласования замен в Перечне, работы по их капитальному ремонту за счет средств трансферта выполнены в 2019 году, в связи с чем требование о возврате денежных средств является неправомерным.

Управляющими организациями была предоставлена проектно-сметная документация, прошедшая проверку в ЗАО «Сибирский центр образования в строительстве, промышленности и энергетики» имеющим свидетельство о допуске к видам работ в сфере стоимостного инжиниринга от 06.06.2017 № 0014, и в ООО «Омскагропромстрой», имеющим свидетельство о допуске к видам работ в сфере стоимостного инжиниринга включает в себя как разработку сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, так и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства

Условия Соглашения об исполнении осуществления строительного контроля Департаментом выполнено, так как после расторжения контрактов с ООО «Стройконтроль» были заключены муниципальные контракты с ООО «Стройцентр-Иркутск» на осуществление строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.Обязательства по муниципальным контрактам исполнены в полном объеме.Департамент не является стороной по договорам подряда заключенными между управляющими организациями с подрядчиками, в связи с чем обязательства предусмотренные пунктом 6.1 договора подряда не распространяется на Департамент.

Податель жалобы считает ошибочными выводы суда о законности и обоснованности представления в части неправомерности предоставления субсидии управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги на утилизацию строительных отходов) на общую сумму 3 665 492 руб. 60 коп., а ссылки на положения части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (далее - ГрК РФ) необоснованными, так как в рассматриваемом случае субсидии были предоставлены не на строительство, а на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

От казначейства поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Представитель казначейства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя Департамента и казначейства, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р «О выделении Минстрою России в 2019 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Омской области» (далее также – распоряжение Правительства РФ № 274-р), соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 11.04.2019 № 069-17-2019-004, заключенным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также – Минстрой России) и Правительством Омской области (далее также – соглашение), бюджету Омской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в размере 1 100 000 000 руб. (далее также – иной межбюджетный трансферт).

Во исполнение Закона Омской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Государственной программы Омской области № 264-п приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 07.05.2019 № 25-п утвержден Порядок предоставления и распределения из федерального бюджета в 2019 году бюджету Омской области иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (с 14.08.2019 Порядок предоставления и распределения в 2019 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации утвержден приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 14.08.2019 № 8-п) (далее - Порядок № 25-п, Порядок № 8-п).

В соответствии с Порядком № 25-п Мэром города Омска направлена в Минстрой Омской области заявка на предоставление и распределение из федерального бюджета в 2019 году бюджету Омской области иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума (письмо от 16.05.2019 № исх-АГ/07-2267), в том числе с приложением перечня многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт.

Данным перечнем предусмотрено выполнить работы по капитальному ремонту (ремонт фасадов, крыш) 169 многоквартирных домов с прогнозной стоимостью работ - 1 100 000 000 руб.

Соглашением от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 предусмотрено предоставление в 2019 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума, из бюджета Омской области бюджету городского округа города Омск в сумме не более 1 100 000 000 руб. по КБК 0140501057015434F540 (дополнительным соглашением от 22.08.2019 № 52701000-1-2019-006/1 к Соглашению от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Минстрой Омской области заменен на Минэнерго Омской области).

В ходе проверки в отношении Департамента городского хозяйства Администрации города Омска контролирующим органом выявлены следующие бюджетные нарушения, послужившие поводом для выставления представления от 16.02.2021 № 52-22-20/1283:

- в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 1 распоряжения Правительства РФ от 23.02.2019 № 274-р, пункта 2 Порядка № 8-п, пункта 1.1 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году Департаментом неправомерно предоставлены субсидии управляющим организациям на капитальный ремонт 9 многоквартирных домов на общую сумму 26 335 928 руб. 40 коп. (пункт 1);

- в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-пв 2019 году Департаментом предоставлялись субсидии в целях финансового обеспечения затрат управляющих организаций, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, в отсутствии прошедшей экспертизу проектно-сметной документации в общей сумме 1 001 376 093 руб. 79 коп. (пункт 2);

- в нарушение статьи 78 БК РФ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 22 Положения № 40-п, подпункта 6 пункта 9Соглашений Департаментом не обеспечены полномочия по контролю за соблюдением получателями субсидии - ТСН «Маркса 38» и ООО «УК на Рабкоровкой» условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, в результате чего (пункт 3):

3.1. ООО «УК на Рабкоровской» допущено нецелевое расходование средств субсидии на общую сумму 24 920 руб. 45 коп;

3.2. ООО «УК на Рабкоровской» неправомерно приняты и оплачены за счет средств субсидии фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 10 026 011 руб. 54 коп;

3.3. ООО «УК на Рабкоровской» неправомерно принята и оплачена завышенная стоимость выполненных работ на общую сумму 12 203 руб. 36 коп;

3.4. неиспользованный остаток средств субсидии на финансовое обеспечение затрат ООО «УК на Рабкоровской» по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 294 433 руб. 60 коп. не возвращен в бюджет города Омска для последующего его перечисления в доход федерального бюджета;

3.5. ООО «УК на Рабкоровской» представлен отчет об использовании субсидий, предоставленных из бюджета города Омска на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, содержащий недостоверные данные об использовании субсидии.

- в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктов 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, подпункта 4 пункта 5Положения № 40-п, пункта 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году Департаментом на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) неправомерно предоставлена субсидия управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов) на общую сумму 3 665 492 руб. 60 коп. (пункт 4);

- в нарушение статьи 309 ГК РФ, пункта 4.3.5 Соглашения от 21.05.2019
№ 52701000-1-2019-006 в период с 25.06.2019 по 11.08.2019 и с 07.10.2019 по
07.11.2019 Департаментом не обеспечено осуществление строительного контроля
при выполнении капитального ремонта фасада и крыши многоквартирного дома, что
привело к неправомерному расходованию ТСН «Маркса 38» предоставленной ему
субсидии на оплату фактически невыполненных работ на общую сумму 17 012 139 руб. 97 коп. (пункт 5);

- в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.2 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году Департаментом не достигнуто установленное значение целевого показателя «Количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт» на 5% (пункт 6);

- в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пунктов 4.3.1, 4.3.7 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Департаментом представлен в Минэнерго Омской области отчет по форме согласно приложению № 4 за 2019 год, содержащий недостоверные сведения.

По результатам проверки УФК по Омской области Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска выдано представление от 16.02.2021 №52-22- 20/1283, в котором в связи с выявленными нарушениями выставлены следующие требования:

1. по нарушениям, указанным в пункте 1, пунктах 3.2, 3.3, подпункте 3, пункта 4,5 настоящего представления, осуществить возврат неправомерно использованной части средств субсидии в размере 57 051 775 руб. 87 коп. в срок до 30.07.2021;

2. по нарушению, указанному в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего представления, осуществить возврат части субсидии, использованной не по целевому назначению, в размере 24 920 руб. 45 коп. в срок 30.07.2021;

3. по нарушению, указанному в подпункте 3.4 пункта 3 настоящего представления, осуществить возврат неиспользованного остатка субсидии в размере 294 433 руб. 60 коп. в срок до 30.07.2021;

4. по нарушению, указанному в пункте 7 настоящего представления, представить в Минэнерго Омской области отчет за 2019 год по форме, предусмотренной приложением № 4 к Соглашению от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, с учетом фактически достигнутого показателя, в срок до 05.04.2021;

5. Информацию о нарушениях законодательства РФ, указанных в настоящем представлении, рассмотреть и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 31.03.2021.

Департамент полагая, что представление не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

16.02.2022 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое обжалуется заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 157 БК РФ федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств. Государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта РФ межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта РФ и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта РФ, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта РФ, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты (пункт 2.1 статьи 266.1 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как было выше сказано,распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р в целях подготовки к проведению в 2019 году в г. Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации выделены Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2019 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 1 100 000 000 руб. для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Омской области на финансовое обеспечение реализации ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, имея в виду проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов.

В соответствии с пунктами 6 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2018 № 1166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» в рамках подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления и распределения № 1166) предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключаемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, содержащее значение показателей результативности и обязательства субъекта Российской Федерации по достижению показателей результативности.

Соглашение между Минстроем Омской области и Администрацией города Омска о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, заключено 21.05.2019 за№ 52701000-1-2019-006 (далее - Соглашение от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006) в соответствии с соглашением от 11.04.2019 № 069-17-2019-004 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области, Порядком № 25-п, распоряжением Минстроя Омской области от 20.05.2019 № 136-рп «О распределении в 2019 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реализацию мероприятий по подготовке XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации». Соглашением от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 предусмотрено предоставление в 2019 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктурымуниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума, из бюджета Омской области бюджету городского округа города Омск в сумме не более 1 100 000 000,00 рублей по КБК 0140501057015434F540 (дополнительным соглашением от 22.08.2019 № 52701000-1-2019-006/1 к Соглашению от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Минстрой Омской области заменен на Минэнерго Омской области).

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минстроем Омской области (Минэнерго Омской области), на который со стороны Администрации города Омска возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Администрация города Омска (Департамент).

Департамент учрежден как структурное подразделение Администрации города Омска с правами юридического лица в соответствии с Решением Омского городского совета от 28.08.2011 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска».

Департамент осуществляет деятельность в сфере муниципальной политики, направленной на развитие топливно-энергетического комплекса, обеспечение надежного, устойчивого и безопасного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и благоустройства, создание условий для повышения качества жилищно-коммунальных и бытовых услуг, предоставляемых населению города Омска.

Одной из задач Департамента является организация капитального ремонта и ремонта объектов жилищного фонда города Омска в пределах компетенции Департамента.

В ходе проверки в отношении Департамента городского хозяйства Администрации города Омска контролирующим органом выявлены следующие бюджетные нарушения, послужившие поводом для выставления Представления от 16.02.2021 №52-22-20/1283.

Так, согласно по первому нарушению вменено в вину нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 1 распоряжения Правительства РФ от 23.02.2019 № 274-р, пункта 2 Порядка № 8-п, пункта 1.1 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году Департаментом неправомерно предоставлены субсидии управляющим организациям на капитальный ремонт 9 многоквартирных домов на общую сумму 26 335 928 руб. 40 коп.

Из материалов проверки следует, что в целях туристического осмотра города Омска, приема делегаций, посещающих город Омск с официальными визитами, утверждено девять гостевых маршрутов в городе Омске.

В постановление Администрации города Омска от 15.04.2019 № 307-п были внесены изменения от 28.11.2019, предусматривающие дополнительное включение 5-ти маршрутов в перечень и схему гостевых маршрутов в городе Омске.

Согласно объяснению начальника отдела организации ремонта жилищного фонда Департамента от 02.12.2020 изменения в постановление Администрации города Омска от 15.04.2019 № 307-п внесены в целях реализации мероприятий по освоению иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки Форума.

В бюджетную роспись Департамента на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов 22.05.2019 внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума (КБК 9070501015015434F813) на сумму 1 100 000000 руб. 00 коп.

В течение 2019 года на основании обращений Департамента от 18.06.2019 № Исх/АГ/07-2960, от 02.08.2019 № Исх-ДГХ/01-11/3611, от 27.08.2019 № Исх-ДГХ/01- 11/4140, от 27.09.2019 № Исх-ДГХ/01-11/4712, от 04.10,2019 № Исх-ДГХ/01-11/4818, от 05.11.2019 № Исх-ДГХ/01-11/5489, от 05.11.2019 № Исх-ДГХ/01-11/5538, от 08.11.2019 № Исх-ДГХ/01-11/5629, от 28.11.2019 № Исх-1-11/5994, от 17.12.2019 № Исх-ДГХ/01-11/6305, от 13.12.2019 № Исх-АГ/07-6327 распоряжениями Минэнерго Омской области от 03.09.2019 № 24-рп, от 04.10.2019 № 39-рп, от 15.11.2019 № 64-рп, от 17.12.2019 № 78-рп в перечне многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт, осуществлена замена многоквартирных домов, расположенных в городе Омске по адресам: ул. Мельничная, <...> на многоквартирные дома, расположенные в городе Омске по адресам: ул. 1-я Самарская, <...> Котовского, <...>

Таким образом, по состоянию на 17.12.2019 из перечня многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планировалось выполнить капитальный ремонт, исключено 17 жилых домов, а включено 32 дома (общее количество многоквартирных домов составило 184 шт.).

Поступивший в бюджет города Омска иной межбюджетный трансферт предоставлялся Департаментом управляющим организациям в виде субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство и озеленение» муниципальной программы города Омска «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского округа», утвержденной постановлением Администрации города Омска от 14.10.2013 № 1171-п.

Департаментом в 2019 году платежными поручениями перечислена управляющим организациям субсидия в общей сумме 1 001 376093 руб. 79 коп. по коду бюджетной классификации: главе 907 «департамент городского хозяйства Администрации города Омска», разделу/подразделу 0501 «Жилищно-коммунальное хозяйство», целевой статье 015015434F «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»)», виду расходов 813 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Согласно отчету об использовании межбюджетных трансфертов (федеральных средств) из областного бюджета муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (форма 0503324) на 01.01.2020 из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет города Омска поступил иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 1 003 048 879 руб. 87 коп., кассовый расход составил 1 001 376 093 руб. 79 коп.

Остаток иного межбюджетного трансферта на конец 2019 года составил 1672 786 руб. 08 коп. (возврат неиспользованной субсидии по соглашению от 21.06.2019 № 907-231/2019, заключенному между Департаментом и ООО «ЖКХ «Ленинское») и возвращен в доход областного бюджета 17.01.2020.

В 2020 году (по состоянию на 26.11.2020) управляющими организациями произведены возвраты межбюджетного трансферта в общей сумме 9 975 876 руб. 23 коп., которые перечислены Департаментом в доход областного бюджета.

Предоставление субсидии управляющим организациям осуществлялось на основании соглашений о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. В 2019 году между Департаментом и управляющими организациям заключены соглашения, предполагающие проведение капитального ремонта фасадов и крыш 184 многоквартирных домов на общую сумму 1188 730 797 руб. 41 коп.

С учетом дополнительных соглашений и соглашений о расторжении в 2019 году планировалось выполнить капитальный ремонт 178 жилых домов, расположенных вдоль гостевого маршрута, на общую сумму 1 027 349 682 руб. 91 коп.

По условиям соглашений субсидия в размере 30% от суммы, определенной соглашением, перечисляется в качестве аванса на расчетный счет получателя. Окончательный расчет осуществляется не позднее 10 рабочего дня с момента окончания проверки предоставленных актов приемки выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3).

В 2019 году управляющими организациями предъявлены в Департамент акты приемки выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) по 172 многоквартирным домам, расположенным вдоль гостевого маршрута, на общую сумму 990 702 280 руб. 51 коп.

Условиями Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 и пункта 2 Порядка № 8-п установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету городского округа города Омска с целью проведения капитального ремонта 169 многоквартирных домов в рамках Форума.

Однако, после использования иного межбюджетного трансферта на капитальный ремонт 169 жилых домов, в декабре 2019 года Департамент заключает с управляющими организациями соглашения от 20.12.2019 №№ 907-818/2019, 907-833/2019 - 907-837/2019, 907-839/2019, от 24.12.2019 №№ 907-919/2019, 907-920/2019 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в городе Омске по адресам: ул. Красный Путь, <...> угол ул. Котовского, <...>

Фактически средства по вышеуказанным домам предоставлены управляющим организациям 26.12.2019, кроме соглашения от 20.12.2019 № 907-835/2019, по которому средства перечислены 25.12.2019.

Таким образом, Департаментом в проверяемом периоде выделены средства субсидии в общем размере 26 335 928 руб. 40 коп. на капитальный ремонт 9 (178 - 169) домов сверх установленного распоряжением Правительства РФ № 274-р, Соглашением от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, Порядком № 8-п их количества.

Таким образом, на основании установленных в ходе проверки обстоятельств УФК по Омской области обосновано пришло к выводу о нарушении Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р, пункта 2 Порядка № 8-п, пункта 1.1 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, выразившимся в том, что в 2019 году Департаментом неправомерно предоставлены субсидии управляющим организациям на капитальный ремонт девяти многоквартирных домов на общую сумму 26 335 928 руб. 40 коп.

В апелляционной жалобе Департамент, настаивая на правомерности выдачи субсидии на капитальный ремонт 9 многоквартирных домов на общую сумму 26 335 928 руб. 40 коп., основывает свою позицию на отсутствии в Соглашении от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 запрета на внесение изменений в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, и возможностью по этой же причине проведения ремонтных работ более чем на 169 домах, а также согласованием всех замен с Минэнерго Омской области.

Суд апелляционной инстанции полагает довод Департамента необоснованным в силу того, что нормам бюджетного законодательства присущ императивный характер и разрешительный метод регулирования правоотношений, то есть запрещено все, что прямо не разрешено. Условиями Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 и пункта 2 Порядка № 8-п установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету городского округа города Омска с целью проведения капитального ремонта 169 многоквартирных домов в рамках Форума, тогда как Департаментом, помимо выдачи субсидии на проведении капитального ремонта на 169 многоквартирных домов, были заключены с управляющими компаниями соглашения о предоставлении средств субсидии сверх 169 многоквартирных домов.

Таким образом, выводы об осуществлении возврата неправомерно использованной части субсидии в размере 26 335 928 руб. 40 коп. следует признать обоснованными и законными.

В соответствии с пунктом 2 представления контролирующим органом был сделан вывод о нарушении Департаментом подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, а именно: Департаментом в 2019 году предоставлялись субсидии в целях финансового обеспечения затрат управляющих организаций, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, в отсутствии прошедшей экспертизу проектно-сметной (сметной) документации, в общей сумме 1 001 376 093 руб. 79 коп.

Согласно подпункту 4 пункта 3 соглашений о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов условием предоставления субсидий является наличие проектно-сметной (сметной) документации, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшей экспертизу сметной документации и составленной в федеральных сметных расценках.

Аналогичные требования к сметной документации содержатся в подпункте 4 пункта 5 Положения о предоставлении субсидий № 40-п.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ проектная документация, указанная в части 3 статьи 49 ГрК РФ по собственной инициативе застройщика или технического заказчика может быть направлена на государственную или негосударственную экспертизу.

В соответствии с Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272, негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, и по итогам проведения которой выдается экспертное заключение.

Исходя из требований пункта 6 Положения № 272, процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 34 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение).

В соответствии с частью 4.3 статьи 49 ГрК РФ негосударственная экспертиза проектной документации проводится юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 ГрК РФ.

Согласно части 4.5 статьи 49 ГрК РФ юридические лица, указанные в части 4.3 статьи 49 ГрК РФ, не вправе проводить негосударственную экспертизу проектной документации, если подготовка такой проектной документации осуществлялась указанными юридическими лицами. Нарушение данного требования является основанием для аннулирования аккредитации указанных юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 50 ГрК РФ негосударственная экспертиза проектной документации проводится юридическими лицами, аккредитованными на право проведения такой экспертизы.

Согласно части 7 статьи 50 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, ведет государственный реестр юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

Казначейство было установлено, что в проверяемом периоде Департаментом утверждены были локальные сметные расчеты (в отношении многоквартирных домов, на капитальный ремонт которых впоследствии были выделены субсидии), не прошедшие соответствующую экспертизу сметной документации.

Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru), ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике», ООО «Омскагропромстрой» в проверяемом периоде не имели аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Доводы Департамента, приводимые в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе о том, что ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике» имеет свидетельство о допуске к видам работ в сфере стоимостного инжиниринга от 06.06.2017 № 0081,не могут быть приняты во внимание, так как инженерно-консультационные услуги, оказываемые ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике» по составлению и проверке сметной документации, не могут заменить проведение экспертизы сметной документации.

Соответственно, выводы казначейства о невыполнении надлежащим образом требований подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, а именно: о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения затрат управляющих организаций, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, в отсутствии надлежащей экспертизы проектно-сметной (сметной) документации на общую сумму 1001 376 093 руб. 79 коп. также следует признать обоснованными и законными.

Кроме того, аналогичные выводы о неправомерности использования субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, в отсутствии прошедшей экспертизу проектно-сметной (сметной) документации, сделаны в решении Арбитражного суда Омской области от 06.12.2021 по делу № А46-5576/2021.

В пункте 3 представления указано на то, что в нарушение статьи 78 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пункта 22 Положения № 40-п, подпункта 6 пункта 9 соглашений о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Департаментом не обеспечены полномочия по контролю за соблюдением получателями субсидии - ТСН «Маркса 38» и ООО «УК на Рабкоровкой» условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, в результате данными получателями допущено нецелевое, неправомерное использование средств субсидии и другие нарушения.

Выводы контролирующего органа в указанной части основаны на следующих обстоятельствах.

В ходе выборочной проверки осуществления Департаментом контроля за соблюдением управляющими организациями порядка, целей и условий предоставления субсидии установлено, что между Департаментом и управляющими организациями (ТСН «Маркса 38», ООО «УК на Рабкоровской») заключены соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, согласно которым Департамент осуществляет контроль за соблюдением управляющими организациями (ТСН «Маркса 38», ООО «УК на Рабкоровской») порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Положением о предоставлении субсидий № 40-п и настоящими соглашениями (подпункт 6 пункта 9).

Распоряжением Администрации города Омска от 20.03.2020 № 47-р «О проведении обследования многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых выполнялся капитальный ремонт в рамках подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации» создана рабочая группа по обследованию 15 жилых домов, расположенных вдоль гостевого маршрута.

Проведенной проверкой использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов РФ в ТСН «Маркса 38» (ИКМ 2020-ВВ.000.0008-5200.008), в числе прочего, установлено, что в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 9.1 пункта 12 Положения № 40-п, пункта 3.2 договоров от 03.06.2019 № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, от 03.06.2019 № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши (кровли) многоквартирного дома по адресу: <...>, ТСН «Маркса 38» при расходовании средств субсидии нарушены требования, установленные порядком их предоставления (не исполнено одно из условий, установленное соглашениями и договорами - отсутствует банковская гарантия, обеспечивающая исполнение обязательств подрядчиками по заключенным договорам).

В ходе выездной проверки использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23.02.2019 № 274-р, ООО «УК на Рабкоровской» (ИКМ 2020-ВВ.000.0010-5200.010), в числе прочего, установлены нарушения законодательства РФ: в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 3 пункта 11 Соглашения от 11.07.2019 № 907-290/2019 ООО «УК на Рабкоровской» допущено нецелевое расходование средств субсидии на общую сумму 24 920 руб. 45 коп.; в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 740 ГК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), подпункта 14 пункта 11 Соглашений от 04.06.2019 № 907-138/2019 и № 907-139/2019, пункта 6.6 договоров от 10.10.2019 № 311-59/19 (Ленинградская пл., д. 1), от 25.09.2019 № 311-47/19 (Ленинградская пл., д. 3) ООО «УК на Рабкоровской» неправомерно приняты и оплачены за счет средств субсидии фактически невыполненные объемы работ на общую сумму 10 026 011 руб. 54 коп; в нарушение статьи 309 ГК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, подпункта 14 пункта 11 Соглашения от 03.06.2019 № 907-120/2019, пункта 3.30, 4.1 МДС 81-35.2004, пункта 4.1 договора от 06.06.2019 № 04-06/2019-25 ООО «УК на Рабкоровской» неправомерно принята и оплачена завышенная стоимость выполненных работ на общую сумму 8 422 руб. 94 коп.; в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 14 пункта 11 Соглашения от 03.06.2019 № 907-120/2019, пункта 1.1 договора от 06.06.2019 № 04-06/2019-25 ООО «УК на Рабкоровской» неправомерно принята и оплачена завышенная стоимость выполненных работ на общую сумму 3 780 руб. 42 коп.; в нарушение пункта 5 статьи 242 БК РФ, подпункта 14 пункта 11 Соглашения от 11.07.2019 № 907-290/2019 неиспользованный остаток средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 294 433 руб. 60 коп. не возвращен в бюджет города Омска для последующего его перечисления в доход федерального бюджета; в нарушение подпункта 12 пункта 11 Соглашения от 11.07.2019 № 907-290/2019 ООО «УК на Рабкоровской» представлен Отчет об использовании субсидий, предоставленных из бюджета города Омска на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, содержащий недостоверные данные об использовании субсидии; в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 9.1 пункта 12 Положения № 40-п, пункта 3.2 Договоров на выполнение работ по капитальному ремонту в проверяемом периоде ООО «УК на Рабкоровской» не обеспечено наличие обеспечения по договорам на выполнение работ по капитальному ремонту в виде банковской гарантии.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Положения № 40-п одним из основных условий предоставления субсидий является согласование с Департаментом перечня видов работ и объема затрат по капитальному ремонту, подлежащих финансированию за счет субсидий.

Согласно пункту 20 Положения № 40-п получатели субсидий представляют в Департамент отчеты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий по форме согласно приложению к настоящему Положению № 40-п.

Получатели субсидий предоставляют в Департамент отчетность о достижении указанных в пункте 13 Положения № 40-п показателей по форме и в сроки, установленные в соглашении (пункт 21 Положения № 40-п).

Согласно пункту 22 Положения № 40-п Департаментом, департаментом финансов и контроля Администрации города Омска, Контрольно-счетной палатой города Омска в обязательном порядке проводятся проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с указанными соглашениями соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, заключенными между Департаментом и управляющими организациями (ТСН «Маркса 38», ООО «УК на Рабкоровской»), для достижения взятых на себя обязательств Департамент вправе: осуществлять контроль за целевым использованием субсидий (подпункт 1 пункта 10); участвовать в приемке выполненных работ на объектах, предусмотренных настоящими соглашениями (подпункт 2 пункта 10); принимать меры к возврату субсидий в случае нарушения Получателями условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 10).

В соответствии с пунктами 6.1 договоров подряда работы по настоящим договорам считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после комиссионной приемки, при участии Заказчика, Департамента, организации, осуществляющей строительный контроль.

Также согласно подпункту 3 пункта 4 Порядка № 25-п для получения трансферта муниципальное образование Омской области помимо прочих обязательных документов должно было направить в Минстрой Омской области гарантийное письмо, подписанное главой муниципального образования о проведении при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в том числе и строительного контроля за счет средств муниципального образования.

Гарантийное письмо в составе заявки на предоставление и распределение указанного трансферта, было направлено Мэром города Омска в Минстрой Омской области (письмо от 16.05.2019 Исх-АГ/07-2267).

В соответствии с подпунктом 4.3.5 пункта 4 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 на Муниципалитет возложена обязанность по обеспечению осуществления строительного контроля за счет средств муниципального образования при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, одними из основных составляющих которого являлось: совместное с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства; совместная с подрядчиком проверка соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации требованиям технических регламентов.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются материалами дела. С целью устранения выявленных нарушений в представлении в указанной части определено осуществить возврат части субсидии, использованной не по целевому назначению, в размере 24 920 руб. 45 руб. в силу требований пункта 3.1 статьи 78 БК РФ; неправомерно использованной части субсидии в размере 10 038 214 руб. 90 коп. в силу требований статьи 15 ГК РФ, пункта 3.1 статьи 78 и пункта 4 статьи 270.2 БК РФ; неиспользованного остатка субсидии в размере 294 433 руб. 60 коп. в силу требований пункта 5 статьи 242 БК РФ.

Мотивированные доводы несогласия с указанным пунктом представления подателем апелляционной жалобы не приведены.

Кроме того, в рамках дела № А46-5576/2021 ООО «УК на Рабкоровской» обращалось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к УФК по Омской области признании недействительным представления от 05.02.2021 № 52-22-11/1069.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.12.2021 по делу № А46- 5576/2021 требования удовлетворены частично; признано недействительным представление Управления от 05.02.2021 № 52-00-11/1069 в части пункта 2.1, пункта 2 (осуществить возврат неправомерно использованной части субсидии в размере 10 026 011 руб. 54 коп.).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022 решение изменено, в удовлетворении заявленных требований ООО «УК на Рабкоровской» отказано в полном объёме.

Пунктом 4 представления Департаменту вменено нарушение подпункта 3 пункта 2 ст. 78 БК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктов 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, пункта 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, выраженное в том, что в 2019 году Департаментом на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) неправомерно предоставлена субсидия управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту, не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов), на общую сумму 3 665 492 руб. 60 коп.

Так, в ходе проверки выполнения Департаментом обязательств, предусмотренных Соглашением от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Департамент обязуется обеспечить осуществление проведения капитального ремонта многоквартирных домов по сметной стоимости, определенной с учетом федеральных единичных расценок.

Согласно части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, к сметных цен строительных ресурсов.

Основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года, приведены в Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004).

В соответствии с поручением Правительства РФ от 27.11.2003 № ВЯ-ПЮ-14161 положения, приведенные в МДС 81-35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса РФ при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории РФ, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Согласно пункту 2.1 МДС 81-35.2004 действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы - обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники; с правилами положениями, содержащими в себе необходимые требования, служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Согласно подпункту 4 пункта 5 Положения о № 40-п одним из условий предоставления субсидии является наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в 2019 году Департаментом утверждены локальные сметные расчеты, которые включают позицию «Услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит», отсутствующую в сборниках федеральных единичных расценок.

Услуги по утилизации строительных отходов приняты на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и оплачены на общую сумму 3 665492 руб. 60 коп.

Кроме того, позиция «Услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» учтена за итогами локально-сметных расчетов. Пунктами 4.12, 4.100, 4.100.1- 4.100.4 МДС 81-35.2004 определены средства, предусматриваемые за итогами сводных и ЛСР, в числе которых отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Согласно пункту 4.85 МДС 81-35.2004 в главу 9 (7) «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения № 8.

В приложении № 8 к МДС 81-35.2004 также отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Кроме того, проведенной встречной проверкой в ООО «Магнит» установлено, что ООО «Магнит» в проверенный период (01.01.2019 - 27.10.2020) не имело лицензии и не осуществляло деятельности по утилизации строительных отходов, не имело гражданско-правовых отношений, связанных с оказанием услуг по работе с отходами с организациями, выполнявшими работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, на которые управляющим организациям предоставлялись субсидии.

Ссылки Департамента в апелляционной жалобе на неправильность применения судом первой инстанции требований части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Департамент обязался обеспечить осуществление проведения капитального ремонта многоквартирных домов по сметной стоимости, определенной с учетом федеральных единичных расценок. Аналогичное требование об использовании федеральных единичных расценок предусмотрено и подпунктом 4 пункта 5 Положения № 40-п.

Департамент, заключив Соглашение от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, принял на себя обязательства определить сметную стоимость работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с учетом федеральных единичных расценок. . В соответствии с пунктом 4.3.1 и подпунктом «д» пункта 3.2 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Департамент обязан обеспечить выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных пунктом 3.2 данного Соглашения, одним из которых является выполнение условий, предусмотренных Соглашением от 21.05.2019 №52701000-1-2019-006.

По итогам исполнения Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 данные обязательства Заявителем исполнены не были.

Таким образом, средства субсидии потрачены с нарушением условий их предоставления и согласно требованиям пункта 3.1 статьи 78 БК РФ полежат возврату в соответствующий бюджет, из которого эти средства были предоставлены.

На основании изложенного, в обжалуемом Представлении требуется осуществить возврат неправомерно использованной части субсидии в размере 3 665 492 руб. 60 коп. Минэнерго Омской области, а также рассмотреть и принять меры по устранению причин и условий совершения данного нарушения.

Кроме того, аналогичные выводы о неправомерности использования субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту, не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов), были сделаны в рамках дела А46-5576/2021, решение по которому вступило в законную силу 11.03.2022.

В пункте 5 представления контролирующим органом сделан вывод о нарушении статьи 309 ГК РФ, пункта 4.3.5 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в период с 25.06.2019 по 11.08.2019 и с 08.10.2019 по 07.11.2019, выразившимся в необеспечении Департаментом строительного контроля при выполнении капитального ремонта фасада и крыши многоквартирного дома, что привело к неправомерному расходованию ТСН «Маркса 38» предоставленной ему субсидии на оплату фактически невыполненных работ на общую сумму 17 012 139 руб. 97 коп.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частями 1, 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной (рабочей) документации.

В процессе капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим выполнение работ должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, составляются акты освидетельствования указанных работ.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с частью 8 статьи 53 ГрК РФ постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено соответствующее Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно пункту 4 Положения № 468 функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

В соответствии с пунктами 5, 6, 10, 12 Положения № 468 предусмотрено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно-продукция, входной контроль); б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения, применяемой продукции; в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) приемка законченных видов (этапов) работ; е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) Проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Согласно подпункту 3 пункта 4 Порядка № 25-п для получения иного межбюджетного трансферта муниципальное образование Омской области помимо прочих обязательных документов должно было направить в Минстрой Омской области гарантийное письмо, подписанное главой муниципального образования о проведении при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в том числе и строительного контроля за счет средств муниципального образования

Гарантийное письмо в составе заявки на предоставление и распределение указанного трансферта было направлено Мэром города Омска в Минстрой Омской области (письмо от 16.05.2019 Исх-АГ/07-2267).

В соответствии с подпунктом 4.3.5 пункта 4 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Муниципалитет обязан обеспечивать осуществление строительного контроля за счет средств муниципального образования при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В части исполнения принятых на себя обязательств Департаментом были заключены с ООО «Стройконтроль» следующие муниципальные контракты на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту фасадов и крыш 159 многоквартирных домов в рамках проведения в 2019 году в городе Омске Форума: от 22.07.2019 № 907-288/2019 на 28 домов; от 30.07.2019 № 907-297/2019 на 18 домов; от 12.08.2019 № 907-308/2019 на 113 домов.

Вышеперечисленные контракты были расторгнуты по инициативе Департамента на оснований решений об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.09.2019 №№ 1- 3. Решения о расторжении контрактов вступили в силу и контракты считаются расторгнутыми через 10 дней с даты уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов. Подрядчик был уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контрактов 27.09.2019, следовательно, контракты считались расторгнутыми с 08.10.2019. Данный факт заявителем также не оспаривается.

Впоследствии, исполняя принятые на себя обязательства Департаментом были заключены с ООО «Престиж-ЛТФ» следующие муниципальные контракты и договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту фасадов и крыш 67 многоквартирных домов в рамках проведения в 2019 году в городе Омске Форума: от 07.11.2019 № 907-475/2019 на 18 домов; от 07.11.2019 № 907-474/2019 на 28 домов; от 23.12.2019 № 907-888/2019 на 21 дом.

Также в рамках этих обязательств Департаментом был заключен муниципальный контракт с ООО «Стройцентр-Иркутск» от 08.11.2019 № 907-473/2019 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту фасадов и крыш 109 многоквартирных домов (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2019).

В результате проведенной внеплановой выездной проверки ТСН «Маркса 38» установлено, что в договорах подряда от 03.06.2019 №№ 1, 2 сторонами был согласован порядок оплаты работ, в том числе поставленный в зависимость от предоставления исполнительной документации. Между тем, в нарушение пункта 4 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом Ростехладзора от 26.12.2006 № 1128, Заказчику не была в полном объеме передана обязательная исполнительная документация по объекту, на котором выполнялись работы в рамках вышеуказанных договоров.

Кроме того, подрядчиком представлены акты освидетельствования скрытых работ, в которых отсутствуют подписи представителя заказчика, представителя лица, осуществляющего строительный контроль, представителя Подрядчика, выполнившего работы и представителя отдела организации ремонта жилищного фонда Департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

Также следует отметить, что к проверке представлена обязательная исполнительная документация по объекту, на котором выполнялись работы, не содержащая полной и достоверной информации о выполненных объемах работ.

В результате проверки ТСН «Маркса 38» установлено, что ТСН «Маркса 38» неправомерно произведена оплата за фактически невыполненные работы по капитальному ремонту фасада и крыши многоквартирного дома за счет средств субсидии в сумме 17 012 139 руб. 97 коп. (2 444 741,05 + 341 146,81 + 11 666 637,30 + 2 428 065,92 + 131 548,89).

Работы по капитальному ремонту фасада оплачены ТСН «Маркса 38» на основании акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 18.11.2019 № 1 (отчетный период с 03.06.2019 по 18.11.2019) по договору от 03.06.2019 № 1, заключенному с ООО «Строитель».

Работы по капитальному ремонту крыши оплачены ТСН «Маркса 38» на основании акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 15.10.2019 № 1 (отчетный период с 03.06.2019 по 15.10.2019) по договору от 03.06.2019 № 2, заключенному с ООО «Строитель».

При отсутствии обязательной исполнительной документации (в части актов освидетельствования скрытых работ, оформленных в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов) Департаментом при заключении нового муниципального контракта с ООО «Стройцентр-Иркутск» от 08.11.2019 № 907-473/2019 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту фасадов и крыш 109 многоквартирных домов, у последнего была исключена из обязанностей функция согласования (визирования) актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), а Департамент их визировал лишь в части соответствия содержащихся в них видов работ действующим федеральным единичным расценкам (ответ на запрос от 24.12.2020 Исх-ДГХ/01-11/5291 и пояснения ведущего инженера отдела организации ремонта жилищного фонда Департамента от 24.12.2020).

В соответствии с пунктом 8 соглашения от 28.05.2019 № 907-65/2019 о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, заключенного между Департаментом и ТСН «Маркса 38», на основании соглашения от 28.05.2019 № 907-65/2019 и акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 15.10.2019 № 1 Департаментом перечислена субсидия ТСН «Маркса 38» в общей сумме 23 863 750 руб. 80 коп. (аванс - платежное поручение от 26.06.2019 № 1510, окончательный расчет- платежное поручение от 07.11.2019 № 3047).

В соответствии с пунктом 8 соглашения от 28.05.2019 № 907-66/2019 о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, заключенного между Департаментом и ТСН «Маркса 38», на основании соглашения от 28.05.2019 № 907-66/2019 и акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 18.11.2019 № 1 Департаментом перечислена субсидия ТСН «Маркса 38» в общей сумме 32 721 214,80 рублей (аванс - платежное поручение от 17.06.2019 № 1340, окончательный расчет - платежное поручение от 26.11.2019 № 3425).

Из вышеизложенного следует, что при производстве работ нпо капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, ТСН «Маркса 38» были приняты акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) по: работам по капитальному ремонту крыши в период фактического отсутствия строительного контроля; работам по капитальному ремонту фасада в период, когда формально услуги по строительному контролю оказывались, но у организации, осуществляющей строительный контроль, фактически отсутствовала ответственность по визированию актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) в части комиссионного подтверждения объемов фактически выполненных работ.

В нарушение статьи 309 ГК РФ, пункта 4.3.5 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в период с 25.06.2019 по 11.08.2019 и с 08.10.2019 по 07.11.2019 Департаментом не обеспечено осуществление строительного контроля при выполнении капитального ремонта фасада и крыши многоквартирного дома, что привело к неправомерному расходованию ТСН «Маркса 38» предоставленной ему субсидии на оплату фактически невыполненных работ на общую сумму 17 012 139 руб. 97 коп.

Позиция Департамента, согласно которой условия Соглашения об исполнении осуществления строительного контроля выполнены путем заключения контрактов с ООО «Стройцентр-Иркутск», Департамент не является стороной по договорам подряда заключенными между управляющими организациями с подрядчиками в связи с чем обязательства предусмотренные пунктом 6.1 договора подряда не распространяется на Департамент, признается апелляционным судом несостоятельной, поскольку в соответствии с подпунктом 4.3.5 пункта 4 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 на муниципалитет возложена обязанность обеспечивать осуществление надлежащего строительного контроля.

Таким образом, средства субсидии потрачены с нарушением условий их предоставления и согласно требованиям пункта 3.1 статьи 78 и пункта 4 статьи 270.2 БК РФ подлежат возврату в соответствующий бюджет, из которого эти средства были предоставлены; представление УФК по Омской области от 16.02.2022 №52-22-20/1283 в части его пункта 5 также следует признать правомерным.

В соответствии с пунктом 6 представления контролирующий орган пришел к выводу о нарушении Департаментом подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.2 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, а именно: в 2019 году не достигнуто установленное значение целевого показателя «Количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт» на 5%.

Пунктом 4.3.2 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 и приложением № 2 к нему определено, что Администрация города Омска обеспечивает достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно: количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт, - 169 домов; доля многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в г. Омске, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту в целях подготовки к проведению в 2019 году Форума, - 100%.

Департаментом составлены отчеты об использовании иного межбюджетного трансферта и о достижении значения показателей результативности иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 01.01.2020, согласно данным которых: сумма полученного трансферта - 1 001 376 093 руб. 79 коп.; стоимость работ по капитальному ремонту по договору подряда - 1 027 349 682 руб. 91 коп.; объем выполненных работ - 990 702 280 руб. 51 коп.; оплачено по договору подряда – 958 398 793 руб. 02 коп.; фактическое значение показателя «Количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт» - 172 шт.; фактическое значение показателя «Доля многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в г. Омске, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту в целях подготовки к проведению в 2019 году Форума» - 100%.

В показатель «Количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт», в том числе, вошли многоквартирные жилые дома, расположенные вдоль гостевого маршрута, по следующим адресам: ул. Красный Путь, 141, пр. К. Маркса, дома 6, 42, 44, 79, ул. Серова, дома 1а, 16,1 в, ул. И. Алексеева, 8, ул. Ленина, 8, ул. Лермонтова, 20 / пр. К. Маркса, 1.

С целью проведения капитального ремонта фасадов вышеуказанных домов в 2019 году Департаментом заключены соглашения с управляющими организациями о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В приложениях № 1 к соглашениям о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта указанных домов предусмотрено проведение капитального ремонта фасадов многоквартирных домов (под фасадом здания понимается его наружная лицевая сторона без учета дворовой части).

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2), предоставленным управляющими организациями, данным отчетов о состоянии работ на объекте за отчетный период с 29.11.2019 по 31.12.2019, составленных ООО «Стройцентр-Иркутск» в рамках муниципального контракта от 08.11.2019 № 907-473/2019 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, информации Департамента, представленной в ходе проверки (от 28.12.2020 № Исх-ДГХ/01-11/5360), работы по капитальному ремонту фасадов жилых домов (ул. Красный Путь, 141, пр. К. Маркса, дома 6, 42, 44, 79, ул. Серова, дома 1а, 16, 1в, ул. И. Алексеева, 8, ул. Ленина, <...> выполнены не по всей наружной площади фасада многоквартирного дома.

Причинами невыполнения работ в полном объеме (по всей запланированной площади фасада), по мнению Департамента, являются срывы сроков подрядными организациями, а также по причине дополнительной необходимости разработки проектно-сметной документации (ул. Ленина, 8, данное здание имеет статус объекта культурного наследия местного значения), по причине исключения ремонтных работ части фасада дома со стороны управляющей организации (ул. Лермонтова, 20 / пр. К. Маркса,1).

Согласно объяснению начальника отдела организации ремонта жилищного фонда Департамента от 08.12.2020 в 2019 году в рамках подготовки к проведению Форума в городе Омске по части расположенных вдоль гостевых маршрутов многоквартирных домов работы по капитальному ремонту фасадов и крыш были выполнены частично либо начаты, но не завершены и не оплачены в связи с тем, что документы, подтверждающие выполнение указанных работ, в Департамент не поступали (ул. Красный Путь, <...>.

В 2020 году за счет средств бюджета города Омска выполняются работы по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов ул. Красный Путь, <...>

Исходя из условий Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, на Департамент городского хозяйства Администрации города Омска возложена обязанность предоставить отчет в Минэнерго Омской области о количестве домов (единица измерения - штука), на которых проведен капитальный ремонт.

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (пункт 3.8. МДС 81-35.2004).

Виды и объемы работ, которые необходимо произвести для восстановления фасадов зданий, отражены в актах осмотра технического состояния многоквартирных домов (дефектные ведомости, ведомости объемов работ), приложенных управляющими организациями к заявлению о предоставлении субсидии. На основании ведомостей объемов работ составлены локальные сметные расчеты, являющиеся неотъемлемой частью соглашений.

Таким образом, в 2019 году капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов, расположенных в городе Омске по адресам: ул. Красный Путь, 141, пр. К. Маркса, дома 6, 42, 44, 79, ул. Серова, дома 1а, 16, 1в, ул. И. Алексеева, 8, ул. Ленина, <...> выполнен частично, и на основании соглашений от 03.08.2020 № 907- 77/2020, от 23.07.2020 № 907-67/2020, от 29.07.2020 № 907-73/2020, от 29.07.2020 № 907- 76/2020, от 15.10.2020 № 907-94/2020, от 29.07.2020 № 907-75/2020 в 2020 году проводятся работы по капитальному ремонту фасадов жилых домов по ул. Серова, <...> за счет средств муниципалитета.

Соответственно, в отчет о достижении показателей результативности иных межбюджетных трансфертов Администрацией города Омска по состоянию на 01.01.2020 включены 11 жилых домов, по которым в 2019 году (и на момент до 01.04.2020) не завершен капитальный ремонт фасадов, следовательно, фактическое значение показателя «Количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт» составило 161 жилой дом (172 - 11), неисполнение составило 5 % (161/169).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 16.02.2022 по делу № А46-5496/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков