Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8467/2014) открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Север» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.07.2014 по делу № А70-11218/2013 (судья Соловьев К.Л.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Север» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области об оспаривании постановления от 17.09.2013 №1184 по делу об административном правонарушении,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее – заявитель, ОАО «Газпром газораспределение Север», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области Управление) об оспаривании постановления от 17.09.2013 №1184 по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 25.10.2013 заявление Общества было принято к производству в порядке упрощённого производства.

Определением суда от 18.12.2013 указанное заявление, с учётом положений пункта 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что рассмотрение дела в порядке упрощённого производства не соответствует целям эффективного правосудия и экономии процессуального времени, было принято к производству по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.07.2014 по делу № А70-11218/2013в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о повторности привлечения Общества к административной ответственности в нарушение, ссылаясь на судебное дело №А70-11219/2013, в рамках которого установлены аналогичные обстоятельства.

Податель жалобы указывает, что действующим законодательством не установлено, что выдача технических условий присоединения газораспределительной организацией осуществляется бесплатно и не установлено запрета на взимание платы за выдачу технических условий присоединения.

При этом Общество ссылается на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, полагая, что в нем предусмотрена такая возможность.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на судебное дело №А70-11219/2013, указывает на повторность привлечения к административной ответственности.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда, своих представителей для участия в судебное заседание не направили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.05.2013 года в адрес Управления поступило обращение депутата Тюменской областной думы ФИО1, направившего коллективное обращение юридических лиц о нарушении прав потребителей при приобретении услуг Общества (ранее - ОАО «Тюменьмежрайгаз») (т.1л.д.106).

11.06.2013 административным органом, принимая во внимание достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1л.д.89-90).

11.06.2013, 27.05.2013 Управлением истребованы у Общества документы необходимые для проведения административного расследования (т.1 л.д.86-87,т.2 л.д.23-26).

В ходе административного расследования установлены факты установления Обществом собственного порядка подключения, предусматривающего, в том числе, выдачу потребителям технических условий на присоединение к сети за плату.

Так, согласно объяснениям Общества, для присоединения к сети (для подключения газа к объекту недвижимости) потребителям необходимо было: получить технические условия на подключение (определение возможности газификации природным газом); получить технические условия на присоединение объекта газификации к газораспределительной сети (сбор информации для проектирования); разработать проект по газоснабжению объекта; выполнить строительно-монтажные работы; заключить договор на поставку газа; заключить договор на ТО и ремонт ВДГО; провести пуско-наладочные работы.

Обществом была установлена плата за выдачу технических условий на присоединение объектов газификации к газораспределительной сети: 07.11.2012 с потребителей, получивших технические условия на присоединение к сети №2119-12 от 29.10.2012 и №2454-12 от 07.12.2012, плата в размере 718 рублей; 27.08.2012 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №1115-12 б/д, плата в размере 718 рублей; 02.11.2012 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №2112-12 от 27.10.2012, плата в размере 718 рублей; 09.01.2013 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №2513-12 от 21.12.2012, плата в размере 718 рублей; 15.03.2013 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №241-13 от 01.03.2013, плата в размере 718 рублей; 14.12.2012 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №2340-12 от 21.11.2012, плата в размере 718 рублей; 10.09.2012 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №1329-12 от 16.08.2012, платы в размере 718 рублей; 20.09.2012 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №1690/122 от 17.09.2012, плата в размере 1436 рублей; 11.04.2013 с потребителя, получившего технические условия на присоединение к сети №393-13 от 10.04.2013, плата в размере 2154 рублей.

Взимание платы установлено соответствующими кассовыми чеками. Установление и взимание платы за выдачу технических условий подтверждается объяснениями Общества (письмо от 13.06.2013 №1383/13-2, письмо от 24.06.2013 №1617/13-2), прейскурантом цен на услуги ОАО «Тюменьмежрайгаз» по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, утверждённым распоряжением ОАО «Тюменьмежрайгаз» от 01.04.2011 № 66/11 (пункт 1.1.55 прейскуранта).

29.07.2013 в присутствии представителя Общества по доверенности, при надлежащем извещении законного представителя, должностным лицом Управления составлен протокол №433 об административном правонарушении, согласно которому в действиях Общества усматриваются нарушения пунктов 4, 6, 7, 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, выраженные в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания (т.1л.д.79-84).

17.09.2013 в присутствии представителя Общества по доверенности, при надлежащем извещении законного представителя, должностным лицом Управления принято постановление №1184, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (т.1л.д.7-12).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности и вынесением представления, заявитель обратился в суд с заявлением.

03.07.2014 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно статье 2 Федерального закона 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Общество является газораспределительной организацией, что подтверждается выпиской из реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (реестровый номер 72.2.5), договором от 03.12.2012г. № 63-3-56-0100/13/680-Кг-26/12, заключенным между ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» - поставщиком газа и ОАО «Газпром газораспределение Север» - газораспределительной организацией (приложение № 3 к договору). Общество осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям в границах юга Тюменской области.

Согласно представленным объяснениям Общества, оно является единственной газораспределительной организацией на территории Тюменской области, что не оспаривается сторонами.

Согласно части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трёх лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий.

В соответствии с частью 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила подключения).

Согласно пункту 1 Правил предоставления технических условий они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления технических условий сетями инженерно-технического обеспечения является совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе, в том числе газоснабжения.

При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.

Подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Согласно пункту 6 Правил предоставления технических условий, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истёк срок их действия, а также если истёк срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 10 Правил предоставления технических условий установлено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно пункту 1 Правил подключения они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Согласно пункту 4 Правил подключения подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объёма подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учётом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

Согласно пункту 6 Правил подключения для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю ряд документов, по результатам рассмотрения которых, в случае их предоставления в полном объёме исполнитель направляет заказчику, в том числе условия подключения (пункт 7 Правил подключения).

Согласно пункту 8 Правил подключения в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утверждённую в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.

После выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдаёт разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении (пункт 10 Правил подключения).

Из указанного порядка следует, что условия подключения являются документом, выдача которого определена Правилами подключения для разработки проектной документации (пункт 8 Правил подключения).

Исходя из анализа вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования пунктов 4, 6, 7, 8 Правил подключения определяют требования (нормативного правового акта), устанавливающие порядок (правила) выполнения работ (оказания населению услуг) по подключению объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети, а также требования, не устанавливающие право газораспределительной организации, а равно обязанность потребителя, вносить плату за выдачу технических условий на присоединение, то есть указанными пунктами установлены правила оказания услуг по подключению объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети.

Между тем, заявитель своими действиями нарушил требования пунктов 4, 6, 7, 8 Правил подключения:

оказывал населению услуги по присоединению и подключению объектов капитального строительства к газораспределительной сети в соответствии с собственными правилами;

установил собственный порядок подключения объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети, в том числе предусматривающего взимание платы за выдачу технических условий на присоединение;

непосредственно взимало плату за выдачу технических условий на присоединение.

Данные действия заявителя образуют объективную сторону вменяемого правонарушения и подтверждаются материалами проверки.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил подключения в случае представления всех документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

Порядок присоединения объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети Общества, согласно его же объяснений, устанавливает необходимость потребителям получить технические условия на подключение (определение возможности газификации природным газом); получить технические условия на присоединение объекта газификации к газораспределительной сети (сбор информации для проектирования) и т.д.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке подготовки и выдачи технических условий на подключение и присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети Тюменской области, утверждённого приказом ОАО «Тюменьмежрайгаз» от 28.12.2011 №176/11, выдача технических условий на присоединение осуществляется на основании запросов потребителей.

Таким образом, из смысла пункта 7 Правил подключения следует, что условия подключения должен направить потребителю исполнитель - Общество, при этом, потребитель не обязан подавать в газораспределительную организацию какие-либо запросы по поводу выдачи технических условий на присоединение.

Следовательно, порядок присоединения к сетям, установленный заявителем, вводит обязанность потребителя подать запрос, заплатить денежные средства за выдачу технических условий на присоединение, получить условия подключения.

Поэтому действия заявителя по истребованию указанного запроса, по существу, устанавливающего основание для выдачи документов по инициативе потребителя, установлению и взиманию денежных средств за выдачу технических условий на присоединение, не соответствуют положениям пунктов 4, 6, 7, 8 Правил подключения.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В числе прочего, в качестве доказательств в материалы дела представлены:

- определение от 11.07.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении (том 1 л.д. 889-90);

- копии технических условий;

- протокол об административном правонарушении от 29.07.2013 №433 (том 1 л.д. 79-84.

Таким образом, в материалах дела, вопреки доводам подателя жалобы, имеются доказательства наличия события правонарушения. Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям установленным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащими и подтверждают факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации вина ОАО «Газпром газораспределение Север» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к требованиям законодательно установленных правил.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние заявителя является виновным.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «Газпром газораспределение Север» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод подателя жалобы о повторности привлечения к административной ответственности апелляционным судом отклоняется.

Действительно, в силу положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Однако в рамках дела №А70-11219/2013 рассматривался вопрос о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ, за обман потребителей, а именно: общество, в нарушение требований Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила предоставления ТУ) и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения), взимает плату за выдачу технических условий на присоединение объектив газификации к газораспределительной сети.

В то время как в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ за нарушение продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Следовательно, указанные нормы КоАП РФ предусматривают административную ответственность за разные правонарушения, в связи с чем ссылка подателя жалобы на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ (повторность привлечения к ответственности) является необоснованной.

Таким образом, наличие в действиях (бездействие) Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Наказание назначено административным органом в пределах санкции части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (20 000 руб.).

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.07.2014 по делу № А70-11218/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк