Гражданский кодекс часть 1

Арбитражным судом города Москвы рассмотрен иск Мэрии городского округа Тольятти к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании (с учетом принятого судом уточнения) убытков в сумме 1.130.000 руб. 00 коп., возникших в результате внеочередного предоставления жилого помещения инвалидам по решению суда и 6000 руб. 00 коп. расходов на проведение оценки квартиры.

Решением суда иск удовлетворен.

На указанное решение суда ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель истца против доводов жалобы возражал, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Третьи лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в порядке п.5 ст.156, ст.266 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

Решением от 15.12.2009 Центральный районный суд города Тольятти Самарской области обязал мэрию городского округа Тольятти предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение в городе Тольятти на состав семьи три человека по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, с учетом имеющихся у ФИО4 и ФИО5 долей в жилом помещении.

Во исполнение указанного решения на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 27.07.2010 №8119-р/4 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях», ФИО3., на состав семьи 3 человека была предоставлена по договору социального найма от 19.08.2010г. № 44А-2010 однокомнатная квартира, общей площадью 33,6 кв.м по адресу: <...> Октября, дом 34, кв. 26.

Из отчета об оценке рыночной стоимости от 03.09.2013 №68/210813-1 следует, что рыночная стоимость данной квартиры составляет 1.130.000 рублей.

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно п. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

В силу статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом, нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1-4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Согласно статьям 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета.

Из ответа Департамента финансов мэрии г.о.Тольятти от 12.04.2013 №15771-вн/2.1. следует, что субвенции на внеочередное предоставление жилых помещений инвалидам в соответствии с постановлением Правительства от 16.06.2006 г. № 378 в 2010 г., 2011 годах не предоставлялись.

Обеспечение реализации решений органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета (ст. 84 БК РФ).

Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО3, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий администрации не компенсировал.

В соответствии со статьями 1069 и 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности заявленного требования о взыскании убытков в сумме 1.130.000 руб. 00 коп. и удовлетворении иска за счет средств казны Российской Федерации.

Платежным поручением № 613 от 09.10.2013 истец произвел оплату по договору оценки квартир от 21.08.2013 №187 с ООО «Росконсалт» за работы по определению рыночной стоимости квартиры в размере 6 000 рублей, что составляет судебные расходы, которые обоснованно взысканы с ответчика.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель жалобы не оспаривает основанный на приведенных нормах вывод суда первой инстанции о том, что расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства в данном споре относятся к расходным обязательствам Российской Федерации. Понесенные бюджетом муниципального образования расходы, из федерального бюджета не компенсировались. Данное обстоятельство является формой бездействия государства, влекущего наступление гражданской ответственности.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств со стороны истца о полном расходовании выделенных в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетных ассигнаций для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, подлежат отклонению, поскольку из положений ч. 5 ст. 24 указанного закона следует, что не использованные по состоянию на 1 января 2012 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2012 года, а в распоряжении субъектов могут остаться субвенции на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях.

Довод Заявителя жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство регионального развития Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета, является необоснованным.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Доказательств того, что Министерству регионального развития Российской Федерации выделено достаточное количество денежных средств на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, не представлено.

Более того, перечисляя из федерального бюджета денежные средства на определенные цели, ответчик получает ежегодно отчет об их освоении, из которого видно кому (в настоящем случае ФИО) и на какие цели они предоставлены с приложением копий подтверждающих документов (свидетельства о праве собственности на приобретенное жилое помещение).

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют и ответчиком суду не представлено доказательств того, ФИО3 получила жилое помещение, приобретенное на средства перечисленные ответчиком, довод Заявителя о том, что он полностью исполнил свои обязательства и перечислил все необходимые для этого средства отклоняется апелляционным судом.

Кроме того, денежные средства для данной категории граждан, вставших на учет после 01.01.2005 ответчиком вообще не перечислялись, так как на законодательном уровне нет порядка их перечисления регионам. Те денежные средства, на которые указывает ответчик, перечислены для лиц вставших на учет до 01.01.2005.

Также апелляционный суд отмечает, что жилое помещение, предоставленное по договору социального найма ФИО3, считается выбывшими из муниципальной собственности, так как, предоставив жилое помещение, Мэрия городского округа Тольятти в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить имеющиеся собственные обязательства (например, перед нанимателями жилых помещений, признанных непригодными для проживания).

Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом РФ, Мэрия городского округа Тольятти будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 N 2280/10).

При этом, обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу установлен факт противоправности действий (бездействия) Минфина России, выразившийся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу затрат, связанных с предоставлением жилья инвалидам.

Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса РФ неисполнение Российской Федерацией обязательств по компенсации затрат, произведенных Мэрией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.110, 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2014 по делу №А40-157311/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Московского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

судья И.С. Лящевский

судья Е.Б. Алексеева

судья О.Н. Семикина