Гражданский кодекс часть 1

ГУП ДЕЗ Алексеевского района (заявитель, Дирекция) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекция, административный орган, заинтересованное лицо) от 08.08.2013 №03-188/13-93 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 9.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (КоАП г. Москвы)

Решением от 17.02.2014 Арбитражный суд города Москвы признал незаконным и отменил постановление Мосжилинспекции от 08.08.2013 № 03-188/13-93. Суд пришел к выводу о невиновности лица, привлеченного к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ОАО «МОСГАЗ» и Мосжилинспекция подали апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что спорные работы должны выполняться управляющей организацией, а не третьим лицом.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «МОСГАЗ» третье лицо (ООО «Визма») с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица (ОАО «МОСГАЗ») доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать.

Представитель третьего лица (ООО «Визма»), извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие названного третьего лица.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционных жалоб и отзыва, заслушанных мнений представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУП ДЕЗ Алексеевского района на основании постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП и лицензии системы сертификации ЕВРОСТАНДАРТ № РОСС RU. КЭ02 К00396, от 28.01.2008 является организацией эксплуатирующей и управляющей жилым фондом.

Уполномоченным должностным лицом Мосжилинспекции 25.07.2013 произведен осмотр газового хозяйства многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>.

В ходе осмотра выявлены нарушения требований п. 3.4 Норматива города Москвы по эксплуатации жилищного фонда ЖНМ-2004/03 «Газопроводы и газовое оборудование жилых зданий» (утв. постановлением Правительства Москвы от 02.11.2004 № 758-ПП), а именно: не заделаны по техническим условиям футляры на газопроводе со стороны фасада.

Указанные нарушения зафиксированы в актах осмотра от 25.07.2013 № О-СВ- 0139-ГТИ, № О-СВ-0138-ГТИ, № О-СВ-0137-ГТИ, № О-СВ-0136-ГТИ.

По факту выявленных нарушений административным органом 26.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении № СВ-188/13-ГТИ по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП г.Москвы.

Мосжилинспекцией 08.08.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № СВ-188/13-ГТИ, которым ГУП ДЕЗ Алексеевского района признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 КоАП г. Москвы. Дирекции назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУП ДЕЗ Алексеевского района с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами (ч.1 ст. 16.5, п. 12 ст. 16.3 КоАП г. Москвы, Положение о Государственной жилищной инспекции города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП).

Суд апелляционной инстанции на основании материалов дела приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 9.1 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы нормативов по эксплуатации жилищного фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.1 Норматива «Газопроводы и газовое оборудование жилых зданий» ЖНМ-2004/03 (утв. постановлением Правительства Москвы № 758-ПП от 02.11.2004) внутренний газопровод (он же - внутридомовый) - газопровод, проложенный внутри здания от места его первичного пересечения конструкций здания до места подключения газовых приборов и аппаратов, использующих газ в качестве топлива для приготовления пищи, горячего водоснабжения, децентрализованного отопления.

Следовательно, газопровод, подлежащий заделке в футляры, в месте пересечения конструкции здания со стороны фасада, является внутридомовым газопроводом.

Согласно п. 3.4 приложения 2 Норматива «Газопроводы и газовое оборудование жилых зданий» ЖНМ-2004/03 газопроводы в местах прохода через наружные стены многоквартирных домов и жилых домов заключаются в футляры. Пространство между газопроводом и футляром заделывается на всю толщину пересекаемой стены. Конец футляра уплотняется эластичным материалом.

Требованиями п. 3.1 приложения 2 Норматива «Газопроводы и газовое оборудование жилых зданий» ЖНМ-2004/03 установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, эксплуатация систем газоснабжения в многоквартирных домах и жилых домах осуществляется в соответствии с требованиями строительных норм, правил и стандартов специализированными организациями.

В силу п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410) работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению «специализированная организация» - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Согласно Регламента на техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностику газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах города Москвы (разработан ОАО «МОСГАЗ», утв. Первым заместителем Мэра Москвы 02.10.2010) техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностика газовых приборов производятся на основании договора, заключаемого с управляющей жилищным фондом компанией.

Пунктом 1.1. Регламента установлено, что настоящий Регламент определяет порядок выполнения работ, выполняемых специализированными организациями по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования в жилых домах города Москвы.

Как установлено п. 3.1 Регламента при техническом обслуживании внутридомового газопровода выполняются, в том числе, следующие виды работ - проверка состояния окраски и крепления газопровода, наличия футляров и их заделки в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции здания.

Событие административного правонарушения подтверждается актами осмотра от 25.07.2013 № О-СВ-0139-ГТИ, № О-СВ-0138-ГТИ, № О-СВ-0137-ГТИ, № О-СВ-0136-ГТИ, а также протоколом № СВ-188/13-ГТИ от 26.07.2013 по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств совершения выявленного административного правонарушения ГУП ДЕЗ Алексеевского района, а также наличия вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из совокупного толкования приведенных норм и требований следует, что ремонт, эксплуатация систем газоснабжения в многоквартирных домах и жилых домах осуществляются специализированными организациями. На управляющие организации возложена обязанность заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией и выполнять его условия в соответствующей части.

Форма Договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах города Москвы утверждена в приложении №1 к Регламенту.

Материалами дела подтверждается и не опровергается лицами, участвующими в деле, что между ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» (исполнитель) и ГУП города Москвы Дирекция единого заказчика Алексеевского района (заказчик) заключен Договор от 07.12.2012 № 01-45/13 УК на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах города Москвы (Договор), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию действующих внутридомовых газопроводов и диагностике газовых приборов, а также аварийно-диспетчерскому обеспечению (далее – работы) по объектам, указанным в Приложении № 1 к настоящему договору. Техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностика газовых приборов производится в соответствие с годовым графиком (Приложение №2 к настоящему договору).

ОАО «МОСГАЗ» является правопреемником ГУП г. Москвы «МОСГАЗ» на основании распоряжения Департамента имущества города Москвы от 08.11.2012 № 3684р.

На основании п. 1.1. Договора заказчик (ГУП г. Москвы ДЕЗ Алексеевского района) поручает, а исполнитель (ГУП г. Москвы «МОСГАЗ») принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения по объектам, указанным в Приложении № 1 к настоящему договору.

Пунктом 5.1.2. Договора установлено, что исполнитель обязан выполнять на свой риск, собственными силами и средствами комплекс работ, предусмотренных условиями Договора и Регламентом на техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностику газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах города Москвы.

Согласно п. 5.1.4. Договора по результатам проведения технического обслуживания исполнитель обязан, в том числе, оформлять уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений в эксплуатации газового оборудования.

ГУП ДЕЗ Алексеевского района в соответствии с требованиями Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, приложения 2 Норматива «Газопроводы и газовое оборудование жилых зданий» ЖНМ-2004/03 (утв. постановлением Правительства Москвы № 758-ПП от 02.11.2004) и Регламента на техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностику газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах города Москвы заключен и исполняется договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Доказательства того, что специализированной организацией в порядке заключенного договора с ГУП ДЕЗ Алексеевского района выдавались уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений в эксплуатации газового оборудования в части заделки футляров в деле отсутствуют и административным органом в нарушение требований ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ не представлены. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у управляющей организации информации от специализированной организации о нарушениях и необходимости их устранения.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что Дирекция не является специализированной организацией в понимании п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, следовательно, в силу вышеприведенных норм не имеет законных полномочий на ремонт и эксплуатацию систем газоснабжения в многоквартирных домах и жилых домах. Доказательства обратного отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

Согласно норме ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

В силу ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая приведенную правовую норму, суд апелляционной инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела, соглашается с выводом суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае материалами дела об административном правонарушении не доказана вина ГУП ДЕЗ Алексеевского района в совершении вменяемого административного правонарушения и достоверных доказательств совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, административным органом не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы, апелляционных жалоб, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2014 по делу № А40-125856/13 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Д.В. Каменецкий

Судьи: В.А. Свиридов

Э.В. Якутов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.