Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05 августа 2013 года, принятого в порядке упрощенного производства, по делу № А40-70733/2013 судьи Кастальской М.Н.(153-707)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН <***>, 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.08.2013, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование принятого решения суд указал на доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также соблюдение заявителем процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. №12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003 г., сроком действия до 11.04.2013 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) на основании п.п. 7.1.2.14, 7.4.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 г. № 1374, и в соответствии п. п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ходе рассмотрения поступившего обращения гражданки ФИО1. от 26.03.2013 № 02-11-22 выявлены нарушения ФГУП «Почта России» требований в области связи по лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи» (в порядке продления срока действия лицензии № 25577 от 11.04.2003 выдана лицензия №108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи).

В ходе проверки был выявлен факт нарушения ответчиком п. 4 условий лицензии № 25577, абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 4, п.п. «а», «в» п. 47«Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, приложение № 6 к Распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS из городов РФ», п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела 1, «Порядка приема, обработки, перевозки и вручения внутренних правлений EMS», утвержденного приказом от ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 №305-п.

В ходе проведения документарной проверки установлено, что 19.02.2013 в 18-00 в УООАП Угольные Копи грузовым самолетом доставлена почта из Домодедово АОПП с нарушением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений по общей накладной № 1023225900105701 от 12.02.2013 на 1127 вещей, по отдельной накладной № 1023255900047701 от 12.02.2013 Москва Домодедово АОПП на 12 вещей, по отдельной накладной № 1301005900286861 от 10.02.2013 Москва EMS СЦ на 4 места, в том числ отправление EMS № EA268821733RU от 08.02.2013 в страховом мешке № 1301005900262322 от 09.02.2013 Москва EMS СЦ, адресованное Угольные Копи -АОПП 689510.

На поступившую с нарушением контрольных сроков почту УООАП Угольные Копи - аэропорт г. Анадырь составлен межведомственный акт ф. 52 от 19.02.2013 №50.

В УООАП Угольные Копи страховой мешок № 1301005900262322 от 09.02.2013 обработан 07.03.2013, перезаделан в страховой мешок № 6895405600831213 от 07.03.2013 в адрес ОПС Певек, отписан по отдельной накладной № 6895106000006720 от 07.03.2013 на 1 вещь, по отдельной накладной от 14.03.2013 на 42 вещи, по общей накладной от 14.03.2013 на 60 вещей, далее почта сдана в аэропорт на отправку в ОПС Певек, согласно расписания движения воздушных судов.

После проверки предоставленной УФПС Чукотского автономного округа -филиал ФГУП «Почта России» информации (документов), выявлены следующие нарушения:

- отправление EMS № EA268821733RU от 08.02.2013 в страховом мешке № 6895105600831213 от 07.03.2013 на 7 отправлений, адресованное ФИО1., отправленное по адресу: ул. Южная, д. 43/3, кв. 20, г. Певек, Чукотский автономный округ, Чаунский район, 689400, поступило, обработано в ОПС Певек 20.03.2013 с нарушением контрольных сроков пересылки отправлений EMS (на накладной ф. 16 дата, место обработки - 09.02.2013 Москва EMS СЦ), срок пересылки по оттиску КШ от места приема и обработки отправления EMS г. Москва до г. Анадырь составил 10 дней, замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту составило 4 дня, ФГУП «Почта России» установлен предельный контрольный срок 6 дней (абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 4, п.п. «а» п. 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 - далее Правила, приложение № 1 к Распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS из городов РФ»).

отправление EMS № EA268821733RU от 08.02.2013, адресованное ФИО1., в УООАП Угольные Копи поступило 19.02.2013, обработано 07.03.2013 с нарушением нормативов обработки отправлений EMS (п.п. «в» ст.47 Правил, п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела 1 «Порядка приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 № 305-п (далее - Порядок);

отправление EMS № EA268821733RU от 08.02.2013, адресованное ФИО1., поступило в ОПС Певек 19.03.2013, обработано 20.03.2013 с нарушением нормативов обработки отправлений EMS (п.п. «в» ст.47 Правил, п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела Шорядка), вручено адресату 20.03.2013 лично.

По факту выявленного правонарушения 19.04.2013 государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО - ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении №26-Пр по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее –Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Закона о почтовой связи, подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Статьей 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Законом о связи, Законом о почтовой связи, другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Подпунктами «а», «в» п. 47 раздела V «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 16 ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с п.п. 1.1.1.4. п. 1.1.1. раздела 1 Порядка приема, обработки, перевозки и вручения отправлений EMS, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2004 №305-п, все внутренние отправления EMS обрабатываются, пересылаются и доставляются в приоритетном порядке перед остальными видами почтовых отправлений, кроме почтовых отправлений разряда «Правительственное».

Согласно ст. 46 ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту ФГУП «Почта России») является владельцем лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи», выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Срок действия лицензии с 11.04.2003 г. до 11.04.2013 г. (в порядке продления срока действия лицензии № 25577 от 11.04.2003 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи, сроком действия с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.).

В соответствии с п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Исходя из вышеизложенного, ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 4 лицензии № 25577«Предоставление услуг почтовой связи» и п.4 лицензии. 11.04.2013 «Оказание услуг почтовой связи» (оформленной в порядке продления срока действия лицензии № 25577 от 11.04.2003) которое заключается: в нарушении сроков пересылки и обработки отправлений EMS (абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 4, п.п. «а», «в» п. 47«Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, приложение № 6 к Распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS из городов РФ», п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела 1, «Порядка приема, обработки, перевозки и вручения внутренних правлений EMS», утвержденного приказом от ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 № 305-п).

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется ст. 33 ФЗ «О почтовой связи».

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события вмененных административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, обоснованно признал наличие в действиях Предприятия события и состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение сроков прохождения международного EMS-отправления, установленных нормативным актом, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В свою очередь, срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

Учитывая, что факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день составления протокола от 19.04.2013 №26-Пр, суд правомерно пришел к выводу о том, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не установлено.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.41 ст.206, ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05 августа 2013 года по делу № А40-70733/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья: Л.А.Москвина

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.