Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Региональный фонд научно-технического развития Санкт-Петербурга, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина)

о взыскании 15 000 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № ДЛ-267/17 от 28.12.2012;

от ответчика – ФИО2 по доверенности б/н от 27.09.2012, ФИО3 по доверенности б/н от 14.01.2013;

от третьих лиц:

от Регионального фонда научно-технического развития Санкт-Петербурга – ФИО4 по доверенности от 24.09.2012;

от ФГБОУВПО «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина)» (СПбГЭТУ «ЛЭТИ») - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Научно-производственное предприятие теплофизического приборостроения «ОСТЕРМ СПБ» о взыскании денежных средств в сумме 15 000 000 руб. на основании ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение ответчиком условий договора №13.G25.31.0031 об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, от 22.10.2010.

Арбитражный суд города Москвы решением от 19.12.2012 заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований истца.

Ответчик, ссылаясь на Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010г. №3393/10 по делу №А56-43988/2008 и положения бюджетного законодательства РФ, считает решение подлежащим отмене в связи с отсутствием оснований для возврата субсидий; указывает, что субсидия имеет безвозмездную и безвозвратную природу; что ничтожен п.6.4. договора как несоответствующий закону; что им исполнены условия договора о передаче субсидии в полном объеме для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина), отсутствует факт нецелевого использования субсидии.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБОУВПО «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина)» указывает, что взаимосвязанность договоров и позиция апеллянта в отношении норм материального и процессуального права, которыми руководствовался арбитражный суд первой инстанции, принимая решение по делу, позволяет университету повторно выразить готовность к продолжению работ по договору НИОКТР, которые не выполняются по причине спора между истцом и ответчиком.

В соответствии со ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ФГБОУВПО «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина)», надлежащим образом извещенного в порядке статей 121-123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представители ответчика поддержали доводы и требования апелляционной жалобы, представители истца и Регионального фонда научно-технического развития Санкт-Петербурга возражали против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены по доводам жалобы в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» в 2010 г. Министерством образования и науки Российской Федерации проведен конкурсный отбор организаций на право получения субсидии на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства.

По результатам Конкурса его победителем признано открытое акционерное общество «Научно-производственное предприятие теплофизического Приборостроения «ОСТЕРМ СПБ».

На основании решения конкурсной комиссии Минобрнауки России, оформленного протоколом от 25.08.2010г., между Минобрнауки России и ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ»» (Получатель) 22.10.2010г. заключен договор №13.G25.31.0031 об условиях предоставления и использования субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения.

Согласно п.1.1 договора, Минобрнауки России с целью реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием российского высшего учебного заведения, «Создание инновационной технологии производства термоэлектрических элементов для охлаждения и генерации электричества», шифр 2010-218-02-083 (проект), обеспечивает предоставление получателю субсидий из федерального бюджета, используемых получателем для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина)» по направлениям проекта в соответствии с договором на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ от 20.08.2010г. №03/6-34 (вуз, договор с вузом).

Пунктом 1.2 договора условиями предоставления субсидий являются:

1.2.1 создание (разработка) высокотехнологического производства (продукта).

1.2.2 выполнение вузом не менее 60 процентов общего стоимостного объема научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по договору самостоятельно без привлечения третьих лиц. На выполнение оставшихся не более 40 процентов общего стоимостного объема научно-исследовательских и технологических работ могут привлекаться ведущие специалисты зарубежных (международных) организаций.

1.2.3 направление получателем на реализацию проекта собственных средств в размере не менее 100 процентов объема субсидий. При этом не менее 20 процентов указанных средств должны быть использованы на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

1.2.4 распределение прав на результаты интеллектуальной деятельности между получателем и вузом определяются российским законодательством.

Общий размер субсидии составил 28,5 млн. руб., в том числе в 2010 г. - 9,5 млн. рублей, в 2011 г. - 9,5 млн. рублей, в 2012 г. - 9,5 млн. рублей (п. 1.3 договора).

Истцом перечислены средства субсидии ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» за первый и второй этапы в сумме 15 млн. рублей, что подтверждается платежными поручениями от 15.11.2010 г. № 372154 , от 19.07.2011 г. №1872278.

Согласно п.2.1.2 договора ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» обязано направить на реализацию проекта собственные средства в объеме не менее 28,5 млн. рублей.

В соответствии с п.2.1.8 договора, ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» ежегодно (не позднее 5 числа последнего полугодия текущего года) представляет в Министерство отчет о выполненных работах, отчет об осуществлении расходов Получателем, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее - отчет об осуществлении расходов), а также отчет о достигнутых значениях целевых индикаторов и показателей использования субсидии.

Как следует из п.7 Постановления №218, в целях организационно-технического и информационного обеспечения конкурса Минобрнауки России отбирает на конкурсной основе организацию, осуществляющую организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсов и ведущую мониторинг проектов и подготовку данных для промежуточных и заключительных отчетов о результатах использования субсидий, организационно-техническое и информационное сопровождение проектов в целях реализации государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства.

По результатам конкурсных процедур в качестве такой организации определено ООО «Инконсалт К» (приказ Минобрнауки России от 17 июня 2010г. №634 «Об утверждении организации-победителя открытого публичного конкурса по отбору организации для осуществления организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурсов на право получения субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства»).

В рамках договора от 1 июля 2010 г. №13.G26.31.0001 между Министерством образования и науки Российской Федерации и ООО «Инконсалт К» об условиях предоставления и использования субсидии из федерального бюджета в качестве оператора (монитора) проекта определен Региональный фонд научно-технического развития г.Санкт-Петербурга (РФНТР-СПб) (Монитор), одной из функций которого являлся мониторинг предоставления ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» отчетности об исполнении условий договора.

Отчетная документация первого периода была размещена с задержкой на две недели от установленного срока.

3 февраля 2011г. на сайте sstp.ru Монитору предъявлены 38 файлов, содержащих отчетную документацию о работах по плану-графику работ по комплексному проекту, выполненных за счет средств субсидии и счет собственных средств ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ», НИОКТР, работы по организации высокотехнологичного производства.

Монитор рассмотрел предъявленную отчетную документацию и 14 февраля 2011г. разместил на сайте sstp.ru заключение Монитора, которым отчетная документация, представленная ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ», признана частично соответствующей требованиям договора и нормативной документации, и Минобрнауки России было рекомендовано поручить ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» устранить недостатки, перечисленные в приложении к указанному заключению, и представить в Минобрнауки России исправленную дополненную отчетную документацию с необходимыми пояснениями на рассмотрение в установленном порядке.

Кроме того, Монитор рекомендовал Минобрнауки рассмотреть целесообразность дальнейшего финансирования Комплексного проекта.

На заседании комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации по организации проверки реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства и досудебного урегулирования споров с организациями, отчетные материалы которых содержат замечания Мониторов (Комиссия) от 8 апреля 2011г., отчетная документация I периода признана неудовлетворительной.

ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» было поручено доработать отчетные материалы I периода с учетом замечаний организации-монитора и представить их на рассмотрение комиссии в срок не позднее 1 мая 2011 г., совместно с вузом продолжить выполнение работ во II периоде выполнения договора согласно уточненным техническим требованиям и плану-графику за счет средств Получателя субсидии, в срок не позднее 30.06.2011 представить в Департамент стратегического развития Минобрнауки России заключения российских или зарубежных экспертов о «новизне и конкурентоспособности» разрабатываемой продукции.

12 мая 2011г. была предъявлена вторая версия отчетной документации, к которой предъявлены замечания ООО «Инконсалт К» и Монитора по комплектности, неустранению замечаний РФНТР СПб от 4 февраля 2011 г. и отдельные замечания к разработанному Бизнес-плану, не соответствующему никаким критериям бизнес-планирования, в том числе не подтверждающего возможности обеспечения «Объема новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции (услуг), произведенной с использованием результатов выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ», заданной договором.

Поскольку выданные замечания не устранялись длительное время, 30 июня 2011г. комиссия для проведения проверки реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства Минобрнауки повторно осмотрела доработанные отчетные материалы за 1 отчетный период и приняла их без замечаний, что подтверждается актом рассмотрения и приемки отчетной документации об исполнении в 2010 году условий предоставления и использования субсидии, предоставляемой ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ», по договору. Было решено отчетную документацию II этапа работ ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» осмотреть на заседании Комиссии в срок до 15 августа 2011 г. и профинансировать ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» по II этапу работ в срок не позднее 3 июля 2011г.

Отчетность по второму этапу была предъявлена 20 июля 2011 г., и к ней 8 августа 2011 г. были выставлены замечания Монитора по некомплектности, оформлению, к содержанию и составу выполненных работ, не в полной мере соответствующим техническим требованиям, плану-графику и нормативной документации.

Так как указанные замечания ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» устранены не были, Монитором было предложено провести повторное заседание Комиссии.

6 сентября 2011 г. Комиссия решила:

1) ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» доработать отчетную документацию по 2 этапу работ;

2) ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» составить подневной календарный план устранения замечаний, согласовать план с представителями вуза и организации-монитора и направить в адрес Департамента стратегического развития. Срок - до 13 сентября 2011 г.

3) Представить согласованный с монитором актуализированный в соответствии с замечаниями монитора бизнес-план в срок до 13 сентября 2011г.

4) Обязать ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» исправить недостатки, выявленные организацией-монитором. Срок - до 15 октября 2011 г.

5) Провести выездную проверку предприятия с целью контроля устранения замечаний. Срок - до 20 октября 2011 г.

6) Департаменту стратегического развития с целью усиления контроля устранения замечаний организовать встречу с представителями ПС Ростехнологии с разъяснением причин возникновения проблем по исполнению 2 этапа работ по договору от 22 октября 2010 г. №13.G25.31.0067.

На 26 октября 2011 г. поручения Комиссии не выполнены, что подтверждается соответствующей справкой Монитора.

Согласно справке Монитора о состоянии выполнения поручений Комиссии Минобрнауки России от 26 октября 2011 г. по договору:

- получатель субсидии неоднократно нарушал существенные условия договора от 22 октября 2010 г. № 13.G25.31.0067:

- п.2.1.7. «Предоставлять Минобрнауки России отчет об использовании субсидии не позднее 20 числа первого полугодия года, следующего за отчетным годом»;

- п.2.1.8. «Ежегодно (не позднее 5 числа последнего полугодия текущего года) представлять Министерству отчет о выполненных работах, отчет об осуществлении расходов Получателем, источником финансового обеспечения которых является субсидия (отчет об осуществлении расходов), а также отчет о достигнутых значениях целевых индикаторов и показателей использования субсидии».

Также указано, что в связи с отсутствием у получателя необходимых организационных навыков разработки ОКР неизбежным является срыв срока выполнения работ и третьего этапа работ - 20 января 2012 г.

Указанные в п.п.1 и 2 выводы приводят к необходимости выполнения п.6.3.1 договора от 22 октября 2010 г. № 13.G25.31.0067 - его «расторжения в одностороннем порядке по требованию Минобрнауки России в связи с невозможностью реализации проекта Получателем в соответствии с условиями, предусмотренными договором».

В связи с этим 28 октября 2011 г. Комиссия констатировала невозможность реализации проекта в соответствии с условиями, предусмотренными договором

В соответствии с п.6.3.1 договора Комиссией Департаменту стратегического развития было рекомендовано подготовить и направить уведомление о прекращении действия договора с полным возвратом субсидии.

Минобрнауки России приняло решение о расторжении договора с ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» с полным возвратом субсидии, о чем в адрес ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» было направлено уведомление исх.АП-1226/13 от 08.11.2011г.

В ответ на указанное уведомление Минобрнауки России получено письмо от ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» исх. №03/6-34 от 14.11.2011 с просьбой рассмотреть возможность расторжения Договора на основании п.6.3.2, в ответ на которое Минобрнауки России потребовало предоставить документы, подтверждающие невозможность достижения требуемых результатов НИОКТР вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя. В адрес ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» было отправлено письмо исх.АП-1394/13 от 23 декабря 2011 г. с просьбой проинформировать Минобрнауки России о ходе процесса возврата субсидии.

Ответ на указанное письмо не был получен.

8 февраля 2012 г. в адрес ОАО «НПП ТФП «ОСТЕРМ СПБ» было направлено письмо исх. АП-128/13 от 08.02.2012г. с просьбой предоставить справку, содержащую сведения о собственных средствах организации, направленных на реализацию проекта по договору в 2010 г. и первом полугодии 2011 г., за подписью директора и главного бухгалтера в срок до 21 февраля 2012 г.

Ответ на указанное письмо также получен не был.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса РФ, ст.78 Бюджетного кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Необоснованным является довод ответчика о том, что субсидия предоставлена безвозмездно и безвозвратно и без принятия ответчиком каких-либо обязательств, кроме как транзитного перечисления им средств в адрес ФГБОУВПО «СПбГЭТУ «ЛЭТИ» (университета), что результат и цель договора достигнуты самим фактом использования субсидии на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, что само по себе исключает факт нецелевого использования субсидии.

Именно ответчик являлся стороной договора от 22 октября 2010 г. №13.G25.31.0067, и именно он нес обязательства по нему.

Условием договора являлось именно создание (разработка) высокотехнологического производства (продукта) (п.1.2.1), что не было выполнено в срок.

Данное обстоятельство влечет применение п.6.3.1 договора - его расторжение в одностороннем порядке по требованию Минобрнауки России в связи с невозможностью реализации проекта Получателем в соответствии с условиями, предусмотренными договором, а также обязанность ответчика возвратить сумму субсидии согласно п.6.4. договора.

Пунктом 6.3.1. договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию Минобрнауки в случае невозможности реализации проекта Получателем в соответствии с условиями, предусмотренными в настоящем договоре.

В соответствии с пунктом 6.4., в случае расторжения договора из-за невозможности реализации проекта Ответчиком он обязан возвратить предоставленную субсидию в полном объеме.

При этом обязательства по финансированию проекта со своей стороны ответчик не исполнил.

Установленные по настоящему делу обстоятельства недостижения в установленные сроки предусмотренного договором результата не подтверждают доводы ответчика о том, что для признания факта целевого использования субсидии достаточно одного лишь факта ее освоения.

Иное толкование (необязательность достижения предусмотренного договором результата и соблюдения установленных сроков) нивелирует цель предоставления спорной субсидии и противоречит положениям ст.10 ГК РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права не установлено.

Расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.12.2012 по делу №А40-109859/12-42-697 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья В.С. Гарипов

Судьи: И.И. Кузнецова

Е.Е. Мартынова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.