Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобузакрытого акционерного общества «Строительное управление № 155» на решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2014 по делу № А41-14284/14, принятое судьей Гапеевой Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – управления) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Строительное управление № 155» (далее – общество) к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.04.2014 требование удовлетворено: общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде 50 000 рублей штрафа.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей общества, управления.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки общества по адресу: <...> установлено, что общество, являясь застройщиком и лицом, осуществляющим строительство не исполнено предписание, продолжает работы без устранения замечаний с составлением акта об устранении, отраженных в предписании от 10.12.2013, что является нарушением пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – также ГрК РФ), а именно: продолжает работы без полученного в установленном порядке разрешения на строительство; осуществляется строительство жилого дома без осуществления обязательной оценки соответствия здания, а также связанных со зданиями процессов проектирования в форме экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без утверждения в установленном порядке проектной документации; обществом не устранены замечания строительного контроля заказчика ООО «Жилстрой-Заказчик», авторского надзора, зафиксированные в общем журнале работ и журнале авторского надзора, с составлением акта об устранении; в журнале бетонных работ по фундаментной плите не зафиксирована прочность бетона в проектном возрасте и при снятии опалубки; не представлена исполнительная производственная документация, подтверждающая проведение контроля за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ для возможности проверки на соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов, результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, а именно: акт разбивки осей; акт освидетельствования грунтов основания; акты освидетельствования скрытых работ по устройству фундаментов, гидроизоляции фундаментной плиты; конструкциям подземной и надземной частей здания до 6 этажа; акты освидетельствования ответственных конструкций, начиная с фундаментов, с результатами испытания бетона, сварки закладных деталей; раствора, геодезического контроля планово-высотного положения конструкций; допущено возведение конструкции здания в отсутствие проекта производства геодезических работ; общество являясь лицом, осуществляющим строительство, не извещает о сроках завершения этапов работ представителей органов государственного строительного надзора, которые подлежат проверке (фундаменты, конструкций подземной части здания); на строительной площадке отсутствует производственный контроль качества, не ведется исполнительная документация в соответствии с требованиями ПОС шифр 033-30-13; п. 1.22 СНиП 3.03.01-87; п. 6, п.9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; раздел 4 СНиП 3.01.03-84 (ссылка в ПОС): строительство осуществляется без наличия проектной документации; общество ведет монтаж конструкций здания (16 этаж) без освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций с составлением актов, начиная с проверки качества грунтов основания; приемки котлована; устройства искусственных оснований под фундаменты, разбивки осей здания, фундаментов, конструкций подземной и надземной частей здания, ведения геодезического контроля планово-высотного положения конструкций до 15 этажа; возведение здания с техподпольем осуществляется в отсутствие проекта по водозащитным мероприятиям (законтурные дренажи, экраны, противофильтрационные завесы, гидроизоляцию помещений и др.), в отсутствие ППР; замоноличивание стыков при монтаже сборных конструкций осуществляется без электрического прогрева, без ведения лабораторного контроля за набором прочности; отсутствуют результаты контроля по сварке монтажных соединений, результаты герметизации вертикальных и горизонтальных швов межпанельных стыков; между поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной в плане в свету 75 мм (фактически зазор от 20 до 50 мм); в процессе строительства не выполняются натурные наблюдения (мониторинг) на строительной площадке; не разработана система мониторинга с рабочими программами по наблюдению за деформациями строящегося и окружающих зданий, сооружений, инженерных сетей и дорог, а также за состоянием окружающей среды и за гидрогеологическим режимом. До начала всех строительных работ не выполнено фиксирование строительных конструкций близ расположенных зданий и сооружений; ситуация на строительной площадке не соответствует стройгенплану ПОС шифр 033-30-13 в части границ строительной площадки, размещения бытовых помещений, устройства ограждения, въезда-выезда, обеспечения противопожарных мероприятий, а именно: складирование стройматериалов произведено вне границ предусмотренного ПОС земельного участка, вплотную к существующему Дому культуры (в соответствии с ПОС 033-30-13 не ближе 10 м до существующих зданий при выполнении противопожарных требований); строительная площадка не имеет сплошного сетчатого ограждения со стороны улицы Пушкинской, Северного проезда, здания Дома культуры, введенного в эксплуатацию жилого корпуса №3; не установлены планы - щиты пожарной защиты в соответствии с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи, щиты с противопожарным инвентарем; бытовые помещения не приняты в эксплуатацию, не оборудованы средствами пожарной защиты и сигнализацией; в бытовых помещениях имеются электрические плиты для приготовления пищи, спальные места для проживания; над входами в строящееся здание отсутствуют защитные козырьки; отсутствует подмости для подъема на первый этаж; по периметру строящегося здания не установлен защитный экран; разводка временных электросетей бытового городка и стройплощадки выполнена не на опорах, электрокабели проложены между бытовками и по стенам бытовок с провисанием на высоте 0.5-1.2 метров от земли; в журнале общих работ обществом не ведется фиксация выполненных работ, начиная с 10.01.2014 (монтаж 13 - 16 этажа), работы выполняются по монтажу 16 этажа; в общем журнале работ отсутствуют сведения о перечне специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (журнал входного контроля, сварочных и бетонных работ и т.д.); не устранены замечания строительного контроля и авторского надзора, зафиксированные в общем журнале работ и журнале авторского надзора; отсутствуют результаты приемки геодезической разбивочной основы для строительства, включающей построение разбивочной сети строительной площадки и вынос в натуру основных или главных разбивочных осей здания с оформлением акта (акт от 22.01.2014).

По данному факту управление 22.01.2014 выдало предписание об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации в срок до 18.02.2014.

В ходе проверки исполнения предписания установлено, что предписание не исполнено (акт от 27.02.2014).

По данному факту управление 27.02.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения его к административной ответственности – соблюденным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав вмененного обществу правонарушение подтверждается материалами административного дела.

Довод общества о нарушении управлением его прав на участие в административном деле опровергается материалами дела (л.д. 21-30).

Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2014 по делу № А41-14284/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий cудья

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина

М.А. Немчинова