Гражданский кодекс часть 1

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО2 - по доверенности от 27.03.2014 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО3 - по доверенности от 30.04.2014 г.,

от открытого акционерного общества «Одинцовская электросеть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): ФИО4 - по доверенности от 09.07.2014г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 апреля 2014 года по делу № А41-2195/14, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, открытого акционерного общества «Одинцовская электросеть», о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация) и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – Комитет) обратились в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Территориальному управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в МО) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 111 кв.м., кадастровый номер 50:20:0030108:0042, расположенный по адресу: <...> (том 1, л.д. 2-5).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по МО), открытое акционерное общество «Одинцовская электросеть» (далее – ОАО «Одинцовская электросеть»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 апреля 2014 года исковые требования удовлетворены, зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 111 кв.м., кадастровый номер 50:20:0030108:0042, расположенный по адресу: <...> признано отсутствующим (том 1, л.д. 120-123).

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ТУ Росимущества в МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права (том 1, л.д. 125-129).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители администрации, Комитета и ОАО «Одинцовская электросеть» возражали против доводов представителя ответчика, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра по МО, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05 сентября 2003 года Главой Одинцовского района Московской области было вынесено постановление № 2531 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «ПОДДЕРЖКА» для строительства распределенной трансформаторной подстанции в <...>», в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на земельный участок площадью 111 кв.м., с кадастровым номером 50:20:0030108:0042, предоставленный для строительства здания Одинцовского городского суда, в связи с отказом землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (том 1, л.д. 11).

На основании указанного постановления, 15 сентября 2003 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района Московской области (арендодатель) и ООО «Поддержка» (арендатор) был заключен договор № 1291, согласно условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 50:20:0030108:0042, площадью 111 кв.м., расположенный по адресу: <...> для строительства распределительной трансформаторной подстанции на землях поселений (том 1, л.д. 6-8).

Договор заключен сроком на 3 года: с 01 октября 2003 года по 01 октября 2006 года (раздел 3 договора).

Указанный договор был зарегистрирован в установленном законном порядке 29 сентября 2003 года, номер регистрации 50-01/20-69/2003-189.1.

На предоставленном в аренду земельном участке ООО «Поддержка» было построено здание распределительной трансформаторной подстанции общей площадью 92 кв.м.

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 21 октября 2004 года № 3236 был утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 19.10.2004 № 001360.

12 ноября 2004 года ООО «Поддержка» зарегистрировало право собственности на здание распределительной трансформаторной подстанции, общей площадью 92 кв.м., инв. № 9887, лит. «Б», условный номер 50:20:30:04035:001, находящееся по адресу: <...> (данная информация содержится в договоре купли-продажи здания трансформаторной подстанции от 01.02.2006 г. № 3-КП/05).

01 февраля 2004 года между ООО «Поддержка» и Муниципальным унитарным предприятием Одинцовского района «Одинцовская электросеть» был заключен договор купли-продажи № З-КП/05, в соответствии с условиями которого ООО «Поддержка» передало в собственность МУП «Одинцовская электросеть» здание распределительной трансформаторной подстанции, общей площадью 92 кв.м., инв. № 9887, лит. «Б», условный номер 50:20:30:04035:001, расположенное по адресу: <...> (том 1, л.д. 28-30).

23 августа 2005 года произведена государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанное здание от ООО «Поддержка» к МУП «Одинцовская электросеть», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии НА № 0152542 (том 1, л.д. 32).

02 мая 2012 года между КУМИ администрации Одинцовского муниципального района МО и ООО «Поддержка» подписано соглашение, в соответствии с которым стороны признали договор аренды земельного участка от 15.09.2003 № 1291 расторгнутым с 11 сентября 2008 года (том 1, л.д. 12). На основании данного соглашения была погашена запись в ЕГРП об обременении земельного участка арендой в пользу ООО «Поддержка».

При этом, договор аренды земельного участка с МУП «Одинцовская электросеть», несмотря на то, что новым собственником распределительной трансформаторной подстанции, находящейся на земельном участке, с 23 августа 2005 года стало Муниципальное унитарное предприятие «Одинцовская электросеть», заключен не был.

В 2008 году была произведена приватизация имущественного комплекса МУП «Одинцовская электросеть» путем преобразования в ОАО «Одинцовская электросеть».

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района от 22.12.2008 № 3378 утвержден передаточный акт подлежащего приватизации имущества МУП «Одинцовская электросеть», по которому МУП «Одинцовская электросеть» передало, а ОАО «Одинцовская электросеть» приняло активы и пассивы, а также все права и обязанности МУП «Одинцовская электросеть».

В приложении № 6 «Земельные участки, подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса» к передаточному акту значится земельный участок площадью 111 кв.м., с кадастровым номером 50:20:0030108:0042 (строка 17).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030108:0042, занятый зданием распределительной трансформаторной подстанции и необходимый для ее использования, был передан в собственность ОАО «Одинцовская электросеть» по передаточному акту, утвержденному постановлением администрации от 22.12.2008 № 3378.

11 апреля 2013 года в связи с преобразованием МУП «Одинцовская электросеть» в ОАО «Одинцовская электросеть» последнему было выдано повторное (взамен свидетельства серии НА № 0152542 от 23.08.2005) свидетельство серии 50-AE № 213236 о государственной регистрации права собственности на распределительную трансформаторную подстанцию № 74, общей площадью 92 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Одинцово, <...>.

22 июля 2013 года ОАО «Одинцовская электросеть» обратилось в КУМИ администрации Одинцовского муниципального района МО с письмом исх. 02/1912, в котором сообщило, что не может зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 111 кв.м., с кадастровым номером 50:20:0030108:0042, в связи с тем, что в ЕГРП содержится запись о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 октября 2013 года № 20/054/2013-59 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030108:0042 является Российская Федерация (том 1, л.д. 14).

Ссылаясь на то обстоятельство, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано незаконно, администрация и Комитет обратились в суд с иском по настоящему делу.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований законными и обоснованными по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).

К собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки (пункт 5).

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления муниципальных районов земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно акту осмотра земельного участка от 22 ноября 2013 года следует, что на земельном участке площадью 111 кв.м., кадастровый номер 50:20:0030108:0042, находящемуся по адресу: <...> расположено нежилое здание - распределительная трансформаторная подстанция № 74, общей площадью 92 кв.м. Каких-либо иных объектов недвижимого имущества, в том числе относящихся к собственности Российской Федерации на земельном участке не имеется (том 1, л.д. 34).

При этом из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 октября 2013 года № 20/054/2013-59 усматривается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030108:0042 является Российская Федерация (том 1, л.д. 14).

Принимая во внимание, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок препятствует возможности органам местного самоуправления распоряжаться им, судебная коллегия полагает, что истцами избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Порядок заполнения и выдачи выписок из ЕГРП установлен Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2011 № 440 «Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Выписка из ЕГРП должна содержать описание объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на него, об ограничениях (обременениях) прав, о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

В выписку вносятся сведения, которые содержатся в соответствующих листах раздела Единого государственного реестра прав на момент подписания выписки в пределах предусмотренного пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» срока для предоставления лицу запрошенной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 52 абз. 4 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.10 г. № 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Судом установлено, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном законом порядке.

При этом, регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Доказательств обращения компетентного исполнительного органа государственной власти либо действующего по его поручению лица о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не представлено.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», начавшей действовать с 01.07.2006 года, установлены перечни земельных участков, которые могут находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030108:0042 не расположены и не располагались ранее здания, строения, сооружения, находящиеся или находившиеся ранее в собственности Российской Федерации; указанный земельный участок не предоставлен органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; данный земельный участок не находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; указанный земельный участок не предоставлен в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Более того, указанный земельный участок не обладает признаками, позволяющими отнести его к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации в иных предусмотренных федеральным законом случаях, в частности, земельный участок не относится к землям лесного фонда, особо природным охраняемым территориям, не относится к землям, на которых располагаются автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, земельный участок не предоставлялся для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, спорный земельный участок также не может быть отнесен к объектам, которые по своим характеристикам могут находиться в федеральной собственности в соответствии с Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Также в соответствии с перечнем, установленным в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нельзя отнести указанный земельный участок к земельным участкам, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае Московской области, или в муниципальной собственности.

Таким образом, спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжаться которым в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в МО не представлено доказательств наличия у ответчика оснований, предусмотренных законом, для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 апреля 2014 года по делу № А41-2195/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Е.Н. Короткова

Н.А. Огурцов