Гражданский кодекс часть 1

- от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области представитель ФИО1 по доверенности от 09 января 2017 года, выданной сроком по 31 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2017 года по делу № А57-16650/2016 (судья Конева Н. В.),

по исковому заявлению Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов,

кадастровый инженер ФИО2, Саратовская область, г. Энгельс,

ФИО3, Саратовская область, г. Энгельс,

общество с ограниченной ответственностью «Парус» г. Энгельс,

о признании отсутствующим права собственности, погашении записи о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской обратилась администрация Энгельсского муниципального района (далее – администрация ЭМР, истец) с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее – ТУФА по управлению государственным имуществом по Саратовской области, ответчик № 1), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», ответчик № 2) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на земельный участок площадью 10 000 кв. м. с кадастровым номером 64:38:203703:249, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 58, часть выдела 1, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер государственной регистрации 64-64-23/110/2013-441 от 12.08.2013 года; погашении записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:38:203703:249, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 58, часть выдела 1, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер государственной регистрации 64-64-23/110/2013-441 от 12.08.2013 года; об обязании ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с государственного кадастрового учета объектов недвижимости земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:38:203703:249, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 58, часть выдела 1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация ЭМР обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2017 года по делу № А57-16650/2016 отменить, иск администрации ЭМР удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что представленные ТУФА по управлению государственным имуществом по Саратовской области в материалы дела доказательства не позволяют определить, что указанный спорный земельный участок находится в федеральной собственности. Кроме того, указывает, что право распоряжения спорными земельными участками до разграничения государственной собственности на него, принадлежит администрации ЭМР.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ТУФА по управлению государственным имуществом по Саратовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отражена правовая позиция по жалобе.

Представитель администрации ЭМР поддержал правовую позицию по делу, дал пояснения аналогичные доводам апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статей 123 АПК РФ.

Согласно отчету о публикации информации о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16 февраля 2015 года Министерством природных ресурсов и экологии по Саратовской области объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (федеральной) собственности.

В соответствии с извещением, размещенным на сайте www.torgi.gov.ru, объявленный аукцион будет проводиться в отношении семи лесных участков, в числе которых:

1. Лот № 5 - лесной участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 58, часть выдела 1, площадь – 10 000 кв. м, кадастровый номер 64:38:203703:249;

2. Лот № 6 - лесной участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 58, часть выдела 1, площадь – 14 000 кв. м, кадастровый номер 64:50:040201:54;

3. Лот № 7 - лесной участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть выдела 14, площадь – 20 000 кв. м, кадастровый номер 64:50:040202:42.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 90-6050149 земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:38:203703:249 местоположением: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 58, часть выдела 1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Истец указал, что при осуществлении вноса в муниципальную информационную систему «Дежурная карта земельных отводов на территории Энгельсского муниципального района» кадастровым инженером ФИО2 сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:38:203703:249 выяснилось, что данный участок частично налагается на границы земельного участка с кадастровым номером 64:38:203703:740.

На основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 02 декабря 2013 года № 7012 земельный участок с кадастровым номером 64:38:203703:740 предоставлен ФИО3 в аренду сроком на 49 лет.

Истец указал, что наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:38:203703:249 на земельный участок с кадастровым номером 64:38:203703:740 наглядно видно из фрагмента «Дежурной карты земельных отводов на территории Энгельсского муниципального района» от 19 марта 2015 года.

19 марта 2015 года состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (федеральной) собственности.

Согласно протоколам № 5, № 6, № 7 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка находящегося в государственной (федеральной) собственности, победителем лотов № 5, № 6, № 7 признано общество с ограниченной ответственностью «Парус».

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации№ установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

27 ноября 2013 года решением Энгельсского городского совета депутатов № 63/01 «О полномочиях исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» установлено, что администрация Энгельсского муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области федеральными законами и законами Саратовской области, за исключением полномочий, отнесенных в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, муниципальными правовыми актами Энгельсского городского Совета депутатов к компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального образования горд Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Истец полагает, что право распоряжения спорными земельными участками до разграничения государственной собственности на него, принадлежит администрации Энгельсского муниципального района.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Из статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

На основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и Лесным законодательством РФ (статья 101 ЗК РФ).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6 (пункты 1 и 3) и 67-70.1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и статьей 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 64:38:203703:249 находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации № 64-64-23/110/2013-441 от 12.08.2013), категория земель: земли лесного фонда.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:38:203703:249 следует, что участок расположен в 58 квартале (часть выдела 1) Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества, целевое назначение лесов: защитные леса, с разрешенным использованием: для ведения рекреационной деятельности.

Планом лесонасаждений Красноярского лесничества Энгельсского лесхоза Саратовской области в части выдела 1 в 58 квартале Красноярского участкового лесничества определены границы выдела на плане территории.

Таксационной картой плана лесонасаждений установлено, что выделу 1 присвоен индекс типа леса ДПКЛ, относящийся к группе типов леса - Дубрава сухая; тип леса - Дубняк пакленовый.

Отнесение земельного участка 64:38:203703:249 к землям лесного фонда осуществлено на основании лесоустроительной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства и расположение в указанном квартале Энгельсского лесничества защитных лесов.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 101 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 64:38:203703:249 относятся к федеральной собственности в связи с их отнесением к лесным участкам в составе земель лесного фонда.

В порядке статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в качестве возникновения права собственности администрации ЭМР на спорный земельный участок, ссылается на Закон Саратовской области от 27.12.2004 г. № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» и заключение эксперта ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» № 588.

Ссылаясь на Закон Саратовской области от 27.12.2004 г. № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района», истец утверждает об определении схемы границ муниципального образования город Энгельс.

Однако, как правомерно отметил суд первой инстанции указанным Законом № 106-ЗСО определено только описание прохождения границ МО город Энгельс вдоль лесополосы.

Кроме того истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 64:38:263703:249 имеет наложение на иные земельные участки, что подтверждается заключением эксперта ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» № 588.

Однако земельные участки с кадастровыми номерами 64:38:203703:764 и 64:38:20373:763, указанные в заключении эксперта № 588 находятся во временном кадастровом учете, государственная регистрация права собственности на которые не осуществлена, таким образом, отсутствуют данные о их правообладателе.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 64:38:203703:740; 64:38:203703:748; 64:38:203703:747, указанные экспертом в заключении, внесены в ГКН 08.11.2013 г. и 07.05.2014 соответственно.

Доказательств перевода спорного участка лесного фонда из земель лесного фонда в иную категорию в порядке, предусмотренном статьей 9 ЗК РФ, статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», истцом не представлено.

С учетом изложенного, из представленных истцом не представлено доказательств, что у него возникло право собственности на спорный земельный участок.

Поскольку спорный земельный участок относятся к лесному фонду и в силу закона являются федеральной собственностью, входят в состав этого лесного фонда, а права собственности на участок лесного фонда (леса) с кадастровым номером 64:38:203703:249, общей площадью 10 000 кв. м. зарегистрировано за Российской Федерацией, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России, выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе повторяют доводы искового заявления и были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2017 года по делу № А57-16650/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья С. А. Жаткина

Судьи О. И. Антонова

Т. В. Волкова