Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-1287/2022 ) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.12.2021 по делу № А26-5458/2021 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Карьер Уросозеро"

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительным приказа

установил:

Открытое акционерное общество «Карьер Уросозеро» (далее – ОАО «Карьер Уросозеро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство, административный орган) от 07.04.2021 №771 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80126 ТЭ».

Решением суда от 03.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает, что оспариваемый приказ принят в соответствии с действующим законодательством; уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами направлено по юридическому адресу Общества. Сссылается на то, что целесообразность направления корреспонденции Обществу по адресу – 185005, г. Петрозаводск, а/я 84, не подтверждена.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, заявителю было предоставлено право пользования недрами для добычи строительного камня на месторождении Уросозерское с целью производства щебня по лицензии ПТЗ 80126 ТЭ 12.12.2012 со сроком действия до 30.04.2030.

Обязательным неотъемлемым приложением к лицензии являются условия пользования недрами, в которых установлены обязательные виды работ по лицензии и сроки их выполнения.

Лицензия ПТЗ 80126 ТЭ предоставлена по процедуре переоформления лицензии ПТЗ 01239 ТЭ, предоставленной ООО «Северный карьер» 18.04.2005.

Новый пользователь недр – ОАО «Карьер Уросозеро» принял на себя обязательства по безусловному выполнению условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии.

В ходе контроля за выполнением условий пользования недрами, Министерством установлено, что ОАО «Карьер Уросозеро» не выполняет следующие условия, а именно:

- до начала разработки месторождения ОАО «Карьер Уросозеро» обязано представить в уполномоченный орган «Акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию» (нарушение подпункта 4.5 пункта 4 Условий пользования недрами);

- начало промышленной добычи - июль 2018 года (нарушение подпункта 4.6 пункта 4 Условий пользования недрами);

- оплата разового платежа при наступлении определенного события - ввода объекта в эксплуатацию (нарушение подпункта 6.4 пункта 6 Условий пользования недрами);

- соблюдение минимального согласованного уровня добычи полезного ископаемого - не менее 300 тыс. куб.м. щебня в год (нарушение подпункта 7.2 пункта 7 Условий пользования недрами).

01.08.2019 Министерство направило в адрес Общества уведомление №11041 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80126 ТЭ по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок пользователь не устранит эти нарушения. Уведомление было направлено по юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Уведомление вернулось по истечению срока хранения. Повторно уведомление направлялось 18.02.2020 и также вернулось по истечению срока хранения 03.04.2020.

В срок, установленный административным органом в уведомлении от 01.08.2019 №11041, ОАО «Карьер Уросозеро» информацию и материалы, подтверждающие выполнение требований Условий пользования недрами, не предоставило.

Согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 05.04.2021 принято постановление о необходимости досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного ОАО «Карьер Уросозеро» по лицензии ПТЗ 80126 ТЭ, учитывая систематические нарушения пользования недрами, длительное бездействие предприятия по выполнению работ, предусмотренных в лицензии, нерациональное пользование недрами, не предоставление предусмотренной законодательством о недрах отчетности.

07.04.2021 Министерством издан приказ №771 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80126 ТЭ.

Несогласие заявителя с приказом Министерства послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Министерством процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

Пункт 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент N 315), утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Подпункт 2 пункта 95 Административного регламента N 315 предусматривает, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента N 315).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента N 315).

После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 104 Административного регламента N 315).

Согласно пункту 106 Административного регламента от 29.09.2009 N 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

По пунктам 107 и 108 Административного регламента N 315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, в том числе о прекращении (без процедуры) права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

Пункты 109 и 110 Административного регламента N 315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента N 315).

Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона о недрах предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года. При этом исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом Роснедра и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователем. При этом решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 статьи статьи 20 Закона о недрах может быть принято не ранее истечении указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фикции вручения).

В связи с вышеизложенным, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанном в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что из Условий пользования недрами, являющимися неотъемлемыми составными частями лицензии ПТЗ 80126, местонахождением общества является ст. Уросозеро, Сегежского района, Республики Карелия. Почтовый адрес общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, а/я 84.

В договоре аренды лесного участка от 26.10.2016 №72, заключенного между Министерством и ОАО «Карьер Уросозеро», почтовый адрес Общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, а/я 84.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, Министерство по указанному адресу уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами не направляло.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). С учетом положения пункта 2 статьи 5 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

Довод Министерства о надлежащем извещении Общества посредством направления уведомления по юридическому адресу правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку ненахождение заявителя по юридическому адресу не освобождает административный орган известить Общество по известному адресу, как юридическому, так и фактическому (почтовому), что прямо указано в вышеуказанных разъяснениях Пленума ВС РФ.

Министерство, знавшее на момент направления уведомления о неполучении Обществом корреспонденции по юридическому адресу, поскольку корреспонденция возвращалась с отметкой органа связи по истечению срока хранения, повторно также направило по юридическому, а не по фактическому (почтовому) адресу общества: Республика Карелия, город Петрозаводск, а/я 84, который был указан в Условиях пользования недрами и в договоре аренды лесного участка от 26.10.2016 №72.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно установлено, что на абонентский ящик Общества: 185005, р. Карелия, г. Петрозаводск, а/я 84 направляется вся официальная почтовая корреспонденция, что подтверждается письмом Прокуратуры Сегежского района от 12.02.2020, письма МИФНС № 2 по Республике Карелия от 11.12.2020, в том числе, и Министерством – письма Министерства от 13.11.2020.

Письмо Министерства от 13.11.2020 касалось реквизитов оплаты за пользование лесами. То есть Министерству был известен почтовый адрес Общества, на который и направлялась вся необходимая Министерству документация касающаяся, в частности, платы за пользование лесом, вместе с тем письма, касающиеся прекращения лицензии, Министерством по почтовому адресу не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал, что Министерство не представило доказательств, подтверждающих получение Обществом уведомления о допущенных нарушениях, что является существенным нарушением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами и свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03 декабря 2021 года по делу № А26-5458/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

А.Б. Семенова