Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (адрес: Россия, Санкт-Петербург, Коломенская, д. 5, кв. 22) (далее – Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании ответа - заключения № 418/13-8-0-1 от 02.10.2014 Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187330, Санкт-Петербург, г. Отрадное, Ленинградская область, Кировский район, ФИО6 д. 1) (далее – Администрация, заинтересованное лицо) нарушающим права Заявителя, а также обязании Администрации привести генеральный план Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в соответствии с редакцией, утвержденной решением Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № 20 от 02.04.2014, в которой земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201002:22 площадью 51 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Отрадное, к юго-востоку от дер. Петрушино, включен в состав зоны производственного (4-5 классов) транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры.

Решением арбитражного суда от 10.06.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с названным решением, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель считает, что сведения, содержащиеся в генеральном плане Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, не соответствуют проекту Генерального плана поселения, утвержденному Решением Совета депутатов МО «Город Отрадное» от 02.04.2014 № 20. По мнению Заявителя, Совет депутатов не принимал решение о сохранении категории земельного участка с кадастровым номером 47:16:02-01-002:0022, площадью 51 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, г.Отрадное, к юго-востоку от дер.Петрушино – земли сельскохозяйственного назначения. По существу спора, Заявитель полагает, что существующая редакция генерального плана поселения содержит сведения, незаконно внесенные после его утверждения.

В судебном заседании апелляционного суда представители Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2013 Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, г. Отрадное к юго-востоку от дер. Петрушино, с кадастровым номером: 47:16:0201002:22, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании решения Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № 20 от 02.04.2014 утвержден генеральный план Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером: 47:16:0201002:22 относится к зоне ведения сельского хозяйства и размещения объектов сельскохозяйственного производства.

Как было установлено судом первой инстанции, Заявитель обратился к главе Администрации с заявлением, в котором просил принять решение о внесении изменений в утвержденный генеральный план в части включения принадлежащего заявителю земельного участка в состав зоны объектов производственного, транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры.

В ответ на заявление Предпринимателя Администрация направила заключение № 418/13-8-0-1 от 02.10.2014, согласно которому Совет депутатов поселения рассмотрел протокол и заключение публичных слушаний по проекту генерального плана поселения и принял решение о сохранении категории земли сельскохозяйственного назначения для земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201002:22.

Ссылаясь на то, что отказ во внесении изменений в генеральный план является необоснованным, нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установив, что утверждение генерального плана поселения входит в компетенцию Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы о том, что Совет депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области поселения, принимая решение об утверждении генерального плана поселения, утвердил включение земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201002:22 в состав зоны производственного, транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры, однако Администрация изменила содержание генерального плана, указав, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201002:22 отнесен к зоне ведения сельского хозяйства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, не подтвержден какими-либо доказательствами по делу и в любом случае не может быть предметом рассмотрения по настоящему спору с учетом заявленных Предпринимателем требований.

Изложение позиции Администрации по существу спора в заключении № 418/13-8-0-1 от 02.10.2014 также не придает данному письму статус ненормативного правового акта, обжалование которого предусмотрено 24 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая компетенцию Администрации.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников

Е.В. Жиляева