Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 августа 2006 года (судья Магановой Т.В.) позаявлению предпринимателя ФИО1 к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области и Управлению Роснедвижимости по Вологодской области о признании незаконным бездействия ФГУ «Земельная кадастровая палата», выразившегося в непредставлении сведений государственного земельного кадастра,

при участии от ФГУ «Земельная кадастровая палата» - ФИО2 по доверенности от 31.07.2006 № 00-26/640; от Управления Роснедвижимости — ФИО3 по доверенности от 18.10.2006 № 01-11/1426,

у с т а н о в и л :

предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области (далее ФГУ «Земельная кадастровая палата», учреждение) и Управлению Роснедвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении сведений государственного земельного кадастра в установленный срок.

Решением суда от 23 августа 2006 года в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управление Роснедвижимости в отзыве и в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Извещенный надлежащим образом заявитель в судебное заседание не явился, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции проверяется в порядке статей 266-269 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно представленных документов 06.12.2005 ФИО4 как доверенное лицо предпринимателя ФИО1 обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением о предоставлении сведений государственного земельного кадастра о земельном участке, расположенном по адресу: <...> и выделенному предпринимателю постановлением главы города Вологды от 17.11.2005 № 3551.

Указанные сведения в виде кадастрового плана земельного участка были получены ФИО4 29.03.2006.

Предприниматель ФИО1 считает, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управлением Роснедвижимости по Вологодской области допущено противоправное бездействие, выразившееся в непредоставлении сведений государственного земельного кадастра в установленный срок - один месяц.

По мнению заявителя, сроки рассмотрения обращений граждан установлены пунктом 12.3.8 Временной инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденной приказом Роснедвижимости от 25.10.2004 № П/67, пунктом 9.15. Регламента Федерального агентства объектов недвижимости, утвержденного приказом Роснедвижимости от 05.10.2005 № П/0193, статьей 11 Закона Вологодской области от 07.12.98 № ЗП-ОЗ «Об обращениях граждан» и составляют для требующих дополнительного изучения и проверки, - до одного месяца со дня их регистрации, по остальным обращениям - не более 15 дней.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме. Сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правительством Российской Федерации.

На основании названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 № 918 утверждены Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра (далее -Правила), где определен порядок предоставления указанных сведений.

Согласно пункту 3 Правил сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами.

Пунктом 4 Правил установлено, что лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного кадастра, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. К заявлению прикладывается квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. Для получения сведений об определенном земельном участке в заявлении указывается кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка.

В силу пункта 6 Правил, выписки из государственного земельного кадастра, содержащие сведения об определенном земельном участке, изготавливаются в форме кадастрового плана этого земельного участка.

Согласно пункту 7 Правил выписки на бумажном или электронном носителях выдаются заявителю, а также могут быть отправлены по почте с уведомлением или по каналам связи по адресу, указанному в заявлении.

В соответствии с пунктом 10 Правил заявление о предоставлении сведений государственного земельного кадастра и факт выдачи этих сведений регистрируются в книге учета выданных сведений.

Приказом Росземкадастра от 26.09.2001 № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра» установлено, что исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра, осуществляются Росземкадастром непосредственно в части ведения государственного земельного кадастра в кадастровом округе «Общероссийский», а в части ведения государственного земельного кадастра в остальных кадастровых округах - через соответствующие земельные кадастровые палаты.

В соответствии с приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Вологодской области от 11.02.2002 № 20 «О деятельности по ведению государственного земельного кадастра на территории кадастрового округа № 35 «Вологодский» исполнительские функции по ведению государственного земельного кадастра, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра осуществляются в кадастровом районе № 24 «город Вологда» с 18.02.2002 ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Согласно приказу Управления Роснедвижимости по Вологодской области от 07.04.2005 № 34 выдача удостоверенных кадастровых планов заявителям производится ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Таким образом, ФГУ «Земельная кадастровая палата» в установленном порядке уполномочено на ведение государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра. При этом рассмотренными выше нормативными правовыми актами срок предоставления указанных сведений не установлен.

Ссылка заявителя на Временную инструкцию по делопроизводству в центральном аппарате Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденную приказом Роснедвижимости от 25.10.2004 № П/67, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку, как прямо указано в пунктах 1.1 и 1.2 данной инструкции, она носила временный характер и устанавливала правила подготовки, оформления, тиражирования, учета и хранения документов, а также порядок осуществления контроля своевременности их исполнения, обязательные для работников центрального аппарата Роснедвижимости.

Регламент Федерального агентства объектов недвижимости, утвержденный приказом Роснедвижимости от 05.10.2005 № П/0193, не содержит сроков рассмотрения обращений заинтересованных лиц территориальными органами Роснедвижимости. В пункте 9.16 Регламента, на который ссылается заявитель, установлен срок рассмотрения обращений Федеральным агентством объектов недвижимости, в случае направления обращений территориальным органа ввиду недостаточности у него полномочий или информации для ответа

Положения статьи 11 Закона Вологодской области «Об обращениях граждан» также применению не подлежат. В силу пункта 3 статьи 2 названного закона действие его не распространяется на обращения граждан, для которых законами Российской Федерации и Вологодской области установлен иной порядок рассмотрения. В то же время порядок рассмотрения заявлений о предоставлении сведений государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом Российской Федерации «О государственном земельном кадастре» и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра».

В то же время судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управлением Роснедвижимости по Вологодской области принимались меры по подготовке и предоставлению заявителю сведений государственного земельного кадастра. После получения 06.12.2005 заявления ФИО4 ФГУ «Земельная кадастровая палата» направила 09.12.2005 в адрес Территориального (межрайонного) отдела по г. Вологде и Вологодскому району, являющегося структурным подразделением Управления Роснедвижимости по Вологодской области, письмо № 02-19/363 о предоставлении инвентаризационных описей по кадастровым кварталам, в том числе по кадастровому кварталу № 35 : 24 : 04 02 006, в границах которого расположен испрашиваемый заявителем земельный участок.

Поскольку в 2005-2006 годах Ярославским филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» выполнялись работы по подготовке сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости по кадастровым кварталам на территории кадастрового района «город Вологда», материалы необходимые для ответа на заявление ФИО4 в Территориальном (межрайонном) отделе по г. Вологде и Вологодскому району Управления отсутствовали (листы дела 48-56). Причем, из переписки видно, что ряд документов, в частности, оценочные описи по кадастровому кварталу № 35 : 24 : 04 02 006 несколько раз (24.11.2005, 26.01.2006, 10.02.2006) направлялись в Ярославский филиал на доработку.

Указанные документы переданы Территориальным (межрайонным) отделом по г. Вологде и Вологодскому району в ФГУ «Земельная кадастровая палата»: 13.03.2006 - утвержденные перечень и оценочная опись по указанному кадастровому кварталу, 24.03.2006 - утвержденные кадастровые планы земельных участков (лист дела 22). После этого 29.03.2006 сведения государственного земельного кадастра были получены ФИО4, что подтверждается и заявителем.

При таких обстоятельствах следует признать, что заявление предпринимателя ФИО1 было исполнено в разумный срок. Неправомерное бездействие со стороны ФГУ «Земельная кадастровая палата» и управления Роснедвижимости отсутствует.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции основано на всестороннем и полном исследовании обстоятельств дела, нарушения норм материального и процессуального права при его принятии отсутствуют, вследствие чего жалоба предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 950 руб. следует возвратить заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 августа 2006 года по делу № А13-2577/2006-05 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Возвратить предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 950 руб., уплаченную по квитанции Сбербанка России от 23.09.2006.

Председательствующий А.В. Потеева

Судьи Н.Н. Осокина

О.Ю. Пестерева