Постановление № 14АП-275/2006 от 21.11.2006 Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулаковой О.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской областина решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2006 года (судья Сметанин К.А.) по заявлению гаражно-строительного кооператива «Планета» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области  о признании незаконным решения от 23 июня 2006 года № 14 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей

у с т а н о в и л:

гаражно-строительный кооператив «Планета» (далее ГСК) обратился к Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании решения от 23.06.2006 № 14 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (далее Управление ПФ РФ) о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области  от 12 сентября 2006 года по делу № А05-8526/2006-13 решение Управления ПФ РФ  от 23.06.2006 № 14 о взыскании с ГСК 10 000 рублей признано незаконным.

Управление ПФ РФ с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  Указывает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее Закон № 167-ФЗ) в редакции 31.12.2002 работодатели – организации были обязаны зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фона РФ не позднее 30 дней со дня государственной регистрации. С учетом требований  пункта 1  статьи 27 Закона № 167-ФЗ нарушение установленного статьей 11 Закона 167-ФЗ срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фона Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей. Обязанность страхователя зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фона Российской Федерации законодатель не связывает с наличием выплат физическим лицам.

ГСК и Управление ПФ РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили.

В отзыве на апелляционную жалобу ГСК просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.09.2006 законным и обоснованным. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В связи с чем дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее АПК РФ).

Решение суда первой инстанции проверяется в порядке статей 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба является обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.09.2006 по делу № А05-8526/2006-13 отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции  норм материального права.  

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГСК зарегистрирован в Межрайонной инспекции ФНС РФ № 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  в качестве юридического лица 19.03.2003.

В ходе проверки соблюдения ГСК законодательства об обязательном пенсионном страховании Управлением ПФ РФ 02.05.2006 составлен акт № 14 по  факту нарушения ГСК срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренного статьей 11 Закона 167-ФЗ, свыше 90 дней – а именно 1135 дня, в связи с чем   Управление ПФ РФ  направило в адрес ГСК требование № 14 от  25.05.2006 об уплате штрафа в срок до 10 июня 2006 года. ГСК  в добровольном порядке штраф не уплатил.

Решением Управления ПФ РФ  от 23.06.2006 № 14 ГСК привлечено к ответственности в виде взыскания 10 000 рублей штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 27 Закона 167-ФЗ.

Обжалуемое решение суда первой инстанции мотивировано тем, что ГСК не соответствует признакам страхователя, указанным статьей 6 Закона 167-ФЗ. Управлением ПФ РФ не опровергнуты доводы ГСК о том, что кооператив не производил платежи физическим лицам и не имел работников, подлежащим пенсионному страхованию. В решении  Управления ПФ РФ от 23.06.2006 № 14  не указана конкретная норма Закона 167-ФЗ, по которой вменена ответственность, тем самым деянию не дана правовая квалификация.

С данными доводами суда  апелляционная инстанция не может согласиться, считая вывод суда ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 167-ФЗ регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для работодателей-организаций по месту их нахождения.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона № 167-ФЗ нарушение страхователем названного срока регистрации более чем на 90 дней влечет наложение штрафа в размере 10 000 рублей.

С 01.01.2004  вступил в силу Федеральный закон от 23.12.2003 № 185-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации  и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 185-ФЗ), статьей 7 которого в статью 11 Закона 167-ФЗ внесены изменения, касающиеся порядка регистрации страхователей в территориальных органах страховщика, возлагающие  с 01.01.2004 на налоговые органы обязанность предоставлять  сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц в качестве страхователей. До 01.01.2004г. юридические лица обязаны были самостоятельно регистрироваться  в  органах страховщика.

С принятием Закона 185-ФЗ ответственность за нарушение страхователем срока регистрации в органах Пенсионного фона Российской Федерации, установленная статьей 27 Закона № 167-ФЗ не отменена.

Создание ГСК в качестве юридического лица предполагает прием на работу наемных работников.  В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона 167-ФЗ регистрация страхователей в территориальных органах является обязательной, она не связана с наличием выплат физическим лицам, а также уплатой организацией страховых взносов в дальнейшем.  При таких обстоятельствах вывод суда  о том, что ГСК  не является страхователем по смыслу статьи 6 Закона 167-ФЗ, является ошибочным.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с выводами суда о  том, что вменяемому деянию не была дана правовая квалификация из-за отсутствия  в решении от 23.06.2006 № 14  указания конкретной нормы Закона (абзац и пункт статьи 27), поскольку в названном решении Управления ПФ РФ содержится конкретное и детальное описание допущенного ГСК нарушения, а также указана норма Закона 167-ФЗ, предусматривающая  состав  правонарушения.

Управлением ПФ РФ  соблюдена процедура привлечения ГСК к ответственности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в привлечении ГСК к ответственности за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного Фонда Российской Федерации является неправомерным.

Согласно части третьей статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

По смыслу  части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации размер штрафного взыскания должен быть соразмерен деянию.

Законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не определен исчерпывающий перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового Кодекса  Российской Федерации  (далее НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Кроме того, из пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.99 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" следует, что, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при определении размера подлежащего взысканию штрафа суд обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, в  соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, признает в  данном случае обстоятельствами, смягчающими ответственность, совершение ответчиком правонарушения впервые; его финансовое положение; отсутствие финансирования из бюджета, цель уставной деятельности,  а также то, что правонарушением не причинен ущерб бюджету, поскольку ГСК заработная плата никому не начислялась и не выплачивалась, в связи с чем полагает возможным снизить размер штрафа до 500 руб.

При таких обстоятельствах требования Управления ПФ РФ подлежат удовлетворению в сумме 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ГСК подлежит взысканию госпошлина за рассмотрение данного дела в судах первой и апелляционной  инстанций, размер которой оставляет 75 рублей - пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 269, пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2006 года по делу N А05-8526/2006-13  отменить.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива  «Планета» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 500 руб. штрафа за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Планета в федеральный бюджет 75 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной  инстанций.