Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Осокиной Н.Н., Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарём судебного заседания Калашян С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2007 года (судья Бекарова Е.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СВТ" к милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Архангельской области о признании незаконными уведомлений об отказе в выдаче лицензии на приобретение патронов,

при участии третьего лица – федерального государственного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области",

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 24.09.2007, ФИО2 по доверенности от 22.05.2007, ФИО3 по доверенности от 15.05.2007, от третьего лица ФИО4 по доверенности от 18.06.2007 № 28,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "СВТ" (далее – общество, ООО "СВТ") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с требованием, уточнённым в ходе судебного разбирательства, к милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Архангельской области (далее – МОБ УВД) о признании незаконными уведомлений об отказе в выдаче лицензии на приобретение патронов от 15.02.2007 серии УО № 0000008, от 15.02.2007 серии УО № 0000009, от 06.04.2007 серии УО № 0000010. Также ООО "СВТ" просило обязать МОБ УВД выдать лицензии на приобретение патронов к гражданскому оружию.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24 мая 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено федеральное государственное учреждение "Центр инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – ФГУ ЦИТО УФСИН).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2007 года предъявленные ООО "СВТ" требования удовлетворены: оспариваемые уведомления признаны незаконными; суд обязал МОБ УВД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, совершив необходимые действия по выдаче ООО "СВТ" лицензий на приобретение патронов к гражданскому оружию по заявлениям от 18.01.2007 № 2, от 18.01.2007 № 3, от 23.03.2007 № 22.

Не согласившись с таким решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить принятый по делу судебный акт. МОБ УВД считает, что заключённый между ООО "СВТ" и ФГУ ЦИТО УФСИН договор складского хранения не может быть расценён как подтверждение возможности обеспечения сохранности патронов ввиду отсутствия у хранителя соответствующего разрешения.

Заявитель и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили.

Податель апелляционной жалобы надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "СВТ" является закупка и реализация гражданского и служебного оружия. Торговля оружием и патронами осуществляется через магазин "Оружейная лавка", расположенный по адресу: <...>. В целях осуществления указанной деятельности обществом получена лицензия от 03.11.2006 серии ЛТО № 0002392 на торговлю патронами к гражданскому и служебному оружию в количестве 30 тыс. штук.

Приобретаемые обществом оружие и патроны хранятся в оружейных комнатах, на каждую из которых получены разрешения на хранение оружия и патронов к нему. В настоящее время общество имеет 19 оружейных комнат с общим объёмом хранения патронов 595 тыс. штук, оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, хранение боеприпасов для служебного и гражданского оружия осуществляется на основании договора складского хранения от 21.12.2006 № 22/1-33, заключённого ООО "СВТ" с ФГУ ЦИТО УФСИН, в изолированном помещении на складе вооружения хранителя по адресу: <...> этаж. Согласно пункту 1.2 указанного договора допустимый объём хранения боеприпасов к гражданскому оружию составляет 700 тыс. штук. Как зафиксировано в акте от 15.12.2006 проверки указанного помещения, проведённой инспекторами ЛРР ОВД Октябрьского ОВД города Архангельска на основании распоряжения УВД по Архангельской области от 15.12.2006 № 10/1036р, на момент проверки на хранении находилось 227 840 патронов. Нарушений порядка хранения боеприпасов не выявлено. Помещение расположено в подвале здания, имеет отдельный вход с улицы, закрывается металлической дверью с замком; оборудовано пожарно-охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ДЧ УФСИН.

18.01.2007 ООО "СВТ" обратилось к начальнику УВД Архангельской области с заявлением № 2 о выдаче лицензии на приобретение патронов к охотничьему оружию с нарезным стволом в количестве 30 тыс. штук, а также с заявлением № 3 о выдаче лицензии на приобретение патронов к бесствольному оружию самообороны в количестве 500 штук, патронов к газовому оружию самообороны в количестве 1 тыс. штук. Остаток патронов к оружию с нарезным стволом составлял 824 штуки, патронов сигнальных и травматических для бесствольного оружия – 5847 штуки, патронов к газовому оружию самообороны – 1 276 штук.

Уведомлениями от 15.02.2007 серии УО №№ 0000008 и 0000009 МОБ УВД отказало обществу в выдаче испрашиваемых лицензий, сославшись на пункт 2 части 5, часть 6 статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (далее – Закон об оружии), часть 2 статьи 55 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пункты 30 и 170 Инструкции, утверждённой приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288.

На повторное заявление общества от 23.03.2007 о выдаче лицензии на приобретение патронов к гражданскому оружию для целей торговли МОБ УВД направило ООО "СВТ" аналогичное уведомление от 06.04.2007 № 0000010 об отказе в выдаче лицензии.

Суд апелляционной инстанции полагает, что отказы МОБ УВД в выдаче лицензий являются безосновательными и незаконными.

Как установлено статьёй 18 Закона об оружии, юридические лица могут осуществлять на территории Российской Федерации торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на основании соответствующей лицензии.

Правило о лицензировании приобретения оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями, установлено также статьёй 9 Закона об оружии. Заявление о выдаче лицензии рассматривается органами внутренних дел в течение месяца со дня его подачи в порядке, определённом данной статьёй. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учёта и сохранности оружия. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа.

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче лицензии ответчик указал на невозможность обеспечения обществом учёта и сохранности оружия в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Статьёй 22 Закона об оружии разрешено хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему юридическим лицам при условии получения в органах внутренних дел соответствующего разрешения на хранение и соблюдения установленных Правительством РФ требований Российской Федерации к условиям хранения оружия и патронов.

Во исполнение Закона об оружии постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 указанных Правил юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащённых техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. Объёмы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 Министерством внутренних дел Российской Федерации утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Согласно положениям, установленным пунктом 170 данной Инструкции, хранение оружия и патронов юридическими лицами осуществляется в специально оборудованных складских помещениях. Как правило, они размещаются в отдельно стоящих нежилых зданиях, а для хранения патронов оборудуются подземные сооружения либо наземные строения с обваловкой до уровня крыши. Помещения оборудуются основными и запасными воротами, а также дополнительными закрываемыми на замок металлическими решетками. Ворота, решётки и входные двери, оконные проёмы должны отвечать специальным требованиям. В складском помещении оборудуются изолированные места для получателей (сдатчиков) оружия и патронов, лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, хранения разрешенной учетной документации и средств пломбирования (опечатывания). В указанных местах устанавливаются кнопки для экстренного вызова сотрудников милиции либо охраны юридического лица, которая может дублироваться старшему (дежурному) суточного наряда, начальнику караула. На складе должны быть средства пожаротушения, описи помещений, письменные инструкции для лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, о порядке приёма и сдачи помещений и проверке охранно-пожарной сигнализации.

Соответствие установленным требованиям оружейных комнат ООО "СВТ", расположенных по адресу <...>, зафиксировано в актах обследования помещений (строений) от 25.08.2006, от 15.11.2006, от 03.08.2007. Соблюдение требований пожарной безопасности подтверждено актом от 10.04.2007 № 73, составленным по результатам проведения Отделом государственного пожарного надзора Ломоносовского округа города Архангельска мероприятий по контролю на основании распоряжения от 09.04.2007 № 90.

Соответствие помещения-склада ФГУ ЦИТО УФСИН, расположенного по адресу <...>, требованиям обеспечения сохранности, безопасности хранения, исключения доступа посторонних лиц установлено актом от 15.12.2006.

Ссылку подателя апелляционной жалобы на незаконность договора складского хранения от 21.12.2006 № 22/1-33, заключённого с ФГУ ЦИТО УФСИН, ввиду отсутствия у хранителя разрешения на хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему суд апелляционной инстанции считает несостоятельной.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона об оружии, а также постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 № 1314 "Об утверждении правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" Федеральная служба исполнения наказаний включена в перечень государственных военизированных организаций, наделённых правом оборота оружия. Контроль за оборотом оружия, в том числе за его учётом и хранением, в государственных военизированных организациях осуществляется их должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий. При этом ни Законом об оружии, ни иными нормативными актами не предусмотрено ограничений права государственных военизированных организаций на осуществление оборота оружия или боеприпасов в зависимости от вида оружия.

ФГУ ЦИТО УФСИН, являясь юридическим лицом, в соответствии с пунктом 1 статьи 49, пунктом 3 статьи 50, пунктом 1 статьи 120, пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о федеральном государственном учреждении "Центр инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", утверждённым приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 30.03.2005 № 215, вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, в том числе складские услуги на базе ФГУ ЦИТО УФСИН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 и пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Они свободны в заключении договора. Принцип свободы договора, юридически закреплённый указанными нормами, предполагает свободный выбор контрагента по сделке, определение условий договора, невмешательство третьих лиц в осуществление прав сторон договора.

Учитывая изложенное, заявителем выполнены все условия для получения лицензии на приобретение патронов, отказ в выдаче лицензии является незаконным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2007 года по делу № А05-4885/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Потеева

Судьи Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова