Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Роскоммунэнерго» и администрации города Ржева на решение Арбитражного суда Тверскойобласти от 11 июля 2007 года(судья Куров О.Е.)по заявлению открытого акционерного общества «Тверская энергосбытовая компания» к администрации города Ржева, открытому акционерному обществу «Роскоммунэнерго» в лице филиала «Ржевэнергосбыт» о признании незаконным решения конкурсной комиссии с участием третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Тверская областная энергосбытовая компания»,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 14.07.2007 № 634, от ОАО «Роскоммунэнерго» ФИО2 по доверенности от 13.08.2007 № 68, от администрации города Ржева ФИО3 по доверенности от 09.02.2007 № 259, ФИО4 по доверенности от 05.03.2007 № 514,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Тверская энергосбытовая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Ржева (далее – Администрация) о признании незаконным решения конкурсной комиссии администрации города Ржева, выраженного в форме протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.01.2007 № 3.

Судом к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено открытое акционерное общество «Роскоммунэнерго» в лице филиала «Ржевэнергосбыт», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью «Тверская областная энергосбытовая компания».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 июля 2007 года оспариваемое решение признано незаконным. Суд обязал администрацию города Ржева провести повторный конкурс на поставку электроэнергии для муниципальных нужд города Ржева в 2007 году в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В иске к ОАО «Роскоммунэнерго» в лице филиала «Ржевэнергосбыт» отказано. Суд указал на то, что решение подлежит немедленному исполнению.

ОАО «Роскоммунэнерго» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда отменить и в иске отказать, ссылаясь на невозможность применения последствий недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение и в связи с этим на то, что избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его прав.

Администрация также не согласилась с решением суда и в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что непредставление участниками конкурса документов, представление которых не является обязательным в силу закона, не учитывалось при принятии решения о допуске к участию в конкурсе. Также ссылается на то, что по двум из трех критериев оценки заявок представленные заявки не отличались друг от друга; отличающиеся условия представлены только по критерию – цена.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, однако представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, администрацией города Ржева в лице отдела по экономике был организован и проведен конкурс на осуществление поставки электроэнергии для муниципальных нужд города Ржева в 2007 году. Победителем конкурса в соответствии с протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.01.07 признан филиал ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергсбыт».

На участие в конкурсе поступили три заявки: от ОАО «Тверская энергосбытовая компания», ООО «Тверская областная энергосбытовая компания» и филиала ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергосбыт».

Все указанные лица были признаны участниками конкурса.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, указал, что признание названных лиц участниками конкурса является нарушением статей 12, 27 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку никто из участников в полном объеме не представил необходимые по условиям конкурса документы, в том числе доказательства установления тарифов. ОАО «Тверская энергосбытовая компания» не представило копию Устава, договор на покупку электрической энергии, договор на услуги по передаче электрической энергии с сетевой компанией. Филиал ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергсбыт» не представил документ, подтверждающий статус гарантирующего поставщика по Тверской области и договор на покупку электрической энергии. В протоколе № 163 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе указано, что ни одним из участников конкурса не был представлен документ, подтверждающий установление ему тарифа на электрическую энергию. Филиалу ОАО «Роскоммунэнерго» «Ржевэнергосбыт» тариф на 2007 год не установлен до настоящего времени, По сообщению Региональной энергетической комиссии от 13.11.2006 № 1414, ОАО «Роскоммунэнерго» отказано в присвоении статуса гарантирующего поставщика ввиду несоответствия требованиям пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Пунктом 20 информационных карт, являющихся неотъемлемой частью конкурсной документации, были установлены условия допуска участников размещения заказа к конкурсу. Одним из условий является достоверность сведений, представленных участником. Информационные карты также предусматривают перечень документов, подаваемых в конверте с заявкой.

В соответствии с Инструкцией участникам размещения заказа победителем конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Критериями оценки и сопоставления заявок в соответствии с пунктом 21 информационных карт являлись цена контракта, гарантия качества услуг и сроки оказания услуг.

По критериям – цена контракта и гарантия качества услуг всеми лицами, подавшими заявки, заявлены одинаковые условия. По критерию – цена контракта лучшие условия предложены филиалом ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергсбыт», в связи с чем данное лицо было признано победителем конкурса.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что конкурсная комиссия оперировала недостоверными сведениями, в связи с чем победителем конкурса признано лицо, которому не был установлен тариф на отпускаемую электроэнергию, и не имеющее статуса гарантирующего поставщика по Тверской области и договора на покупку электроэнергии.

Апелляционная инстанция считает, что в данном случае не доказано, что победитель конкурса определен неправильно и победителем конкурса должно быть другое лицо. Из материалов дела видно, что фактически в течение 2007 года филиалом ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергсбыт» осуществляется поставка электроэнергии для муниципальных нужд по цене, указанной в заявке на участие в конкурсе, то есть по цене, наиболее выгодной для Администрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав заявителя и способствовать восстановлению этих прав. В данном случае Общество в заявлении в суд не указывает на то, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, а только ссылается на невозможность установить, что предложенные филиалом ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергсбыт» условия действительно являются лучшими, ставя под сомнение осуществление поставок электроэнергии по цене, указанной в заявке.

В данном случае представление лицами, подавшими заявки на участие в конкурсе, неполного пакета документов, предусмотренного условиями конкурса, а также заявление филиалом ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергсбыт» тарифа, не установленного Региональной энергетической комиссией Тверской области, не повлекло нарушение прав Общества.

Кроме того, восстановление нарушенных прав участников конкурса может быть осуществлено только путем проведения нового конкурса с прежними условиями. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ срок проведения конкурса составляет не менее тридцати дней, к моменту подведения итогов повторно проведенного конкурса, его предмет будет в большей части отсутствовать.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ОАО «Тверская энергосбытовая компания» следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 июля 2007 года по делу № А66-741/2007 отменить.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения конкурсной комиссии о признании победителем конкурса на поставку электроэнергии для муниципальных нужд города Ржева филиала ОАО «Роскоммунэнерго» - «Ржевэнергосбыт», выраженного в форме протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 15.01.2007, открытому акционерному обществу «Тверская энергосбытовая компания» отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Тверская энергосбытовая компания» в пользу открытого акционерного общества «Роскоммунэнерго» расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Взыскать с открытого акционерного общества «Тверская энергосбытовая компания» в пользу администрации города Ржева расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Председательствующий Т.В. Виноградова

Судьи А.В. Потеева

О.Ю. Пестерева