Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарём судебного заседания Кулаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Кувшиновское многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства" на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 августа 2007 года (судья Голубева Л.Ю.) по заявлению муниципального унитарного предприятия "Кувшиновское многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства" к Финансовому отделу администрации Кувшиновского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступивших в законную силу решений суда и о привлечении к ответственности, предусмотренной статьёй 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие "Кувшиновское многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства" (далее – МУП "МПКХ", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к финансовому отделу администрации Кувшиновского района Тверской области (далее – Финансовый отдел) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступивших в законную силу решений суда по делам №№ А66-6818/2007, А66-6817/2006, а также о привлечении Финансового отдела к ответственности, предусмотренной статьёй 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 августа 2007 года предприятию отказано в удовлетворении заявленных требований. В основу данного судебного акта судом положен вывод об отсутствии вины ответчика в неисполнении судебных актов в трёхмесячный срок.

Не согласившись с таким решением, МУП "МПКХ" обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, податель апелляционной жалобы просит отменить принятое по делу решение и принять новый судебный акт. Предприятие считает недоказанным факт принятия Финансовым отделом мер для исполнения вступивших в законную силу решений суда.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. От МУП "МПКХ" поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Жалоба рассмотрена в отсутствие сторон в порядке, определённом статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Тверской области от 03 ноября 2006 года с казны муниципального образования "Кувшиновский район" в лице Финансового отдела в пользу МУП "МПКХ" в порядке субсидиарной ответственности собственника по долгам созданного им муниципального медицинского учреждения "Кувшиновская центральная районная больница" взысканы:

- по делу № А66-6817/2006 – 694 236 руб. 26 коп. задолженности и судебных расходов, взысканных решением Арбитражного суда Тверской области от 05 декабря 2005 года по делу № А66-9200/2005, а также 13 422 руб. 36 коп. расходов по оплате государственной пошлины;

- по делу № А66-6818/2006 – 389 461 руб. 62 коп. задолженности судебных расходов, взысканных решением Арбитражного суда Тверской области от 12 декабря 2005 года по делу № А66-5837/2005, а также 9 289 руб. 23 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

На принудительное исполнение данных судебных актов 21.02.2007 выданы исполнительные листы №№ 048666, 048667, которые направлены предприятием для исполнения в Финансовый отдел с заявлениями №№ 1 и 2. В заявлениях МУП "МПКХ" указало реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. К заявлениям приложены исполнительные листы, а также копии необходимых судебных актов. Данные документы получены ответчиком 27.02.2007 и зарегистрированы за номерами входящей корреспонденции 439, 440.

В последствии заявитель обратился в Финансовый отдел с заявлениями от 05.07.2007 и от 18.07.2007 с просьбой о предоставлении информации об исполнении указанных решений. Письмом от 16.07.2007 № 790 за подписью Главы Кувшиновского района и заместителя Главы – начальника Финансового отдела МУП "МПКХ" было извещено об отсутствии возможности произвести погашения кредиторской задолженности предприятию по исполнительным листам №№ 048666, 048667 до внесения изменений в бюджет района на 2007 год.

Полагая незаконным бездействие Финансового отдела по неисполнению в трёхмесячный срок решенийсуда, МУП "МПКХ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок исполнения судебныхактов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно положениям статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов. К исполнительному документу, направляемому для исполнения, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Как установлено пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ, документы для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счёт средств казны муниципального образования направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. С учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 3 Постановления от 22.06.2006 № 23, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Исполнение судебных актов осуществляется финансовым органом муниципального образования в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. В случае исполнения судебных актов в объёмах, превышающих утверждённые ассигнования, в сводную бюджетную роспись вносятся соответствующие изменения.

В соответствии с порядком, определённым Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Кувшиновский район" (утверждено решением Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от 29.09.2005 № 28), рассмотрение, утверждение бюджета муниципального образования и отчёта о его исполнении находится в исключительной компетенции Собрания депутатов Кувшиновского района. Глава Кувшиновского района вносит в Собрание депутатов на рассмотрение проект бюджета, а также отчёт об его исполнении, составленные администрацией Кувшиновского района. Финансовым органом администрации Кувшиновского района в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Главы Кувшиновского района от 08.11.2006 № 568, является Финансовый отдел. К бюджетным полномочиям Финансового отдела относятся, в частности, функции по составлению проекта бюджета муниципального образования "Кувшиновский район", составления и ведения сводной бюджетной росписи, а также её представления Собранию депутатов Кувшиновского района.

В случае поступления на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования Финансовый отдел осуществляет их казначейское исполнение за счёт соответствующих ассигнований, а в случае недостатка ассигнований организует работу по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в пределах своей компетенции: организует учёт дополнительных расходов муниципального образования по исполнению исполнительных документов, готовит проект изменений в бюджетную роспись расходов с учётом поступивших исполнительных документов, направляет данные сведения Главе муниципального образования, Собранию депутатов Кувшиновского района и уведомляет последних о необходимости выделения денежных средств для погашения задолженности по исполнительным листам.

Из материалов дела усматривается, что Финансовым отделом предприняты необходимые меры в пределах предоставленных ему полномочий для погашения задолженности перед МУП "МПКХ". Заявитель извещён об отсутствии возможности немедленного погашения задолженности в пределах утверждённых бюджетных ассигнований. Собранию депутатов Кувшиновского района предоставлены сведения об объёме кредиторской задолженности муниципального образования перед предприятием, а также о способах её погашения. Рассмотрение вопроса о включении в расходную часть бюджета муниципального образования денежных средств для погашения кредиторской задолженности, возникшей на основании решений арбитражного суда, неоднократно вносился в план работы сессий Собрания депутатов. К бюджетным полномочиям Финансового отдела не относится рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования "Кувшиновский район", а следовательно, и самостоятельного внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Поскольку иных доказательств в подтверждение довода о бездействии Финансового отдела по исполнению вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда МУП "МПКХ" не приведено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Отсутствие вины Финансового отдела в неисполнении судебных актов в трёхмесячный срок исключает и возможность наложения на него судебного штрафа в порядке и размере, установленном статьёй 332, главой 11 АПК РФ.

Взыскание штрафных санкций в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 332 АПК РФ, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестного участника арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения лица к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт. В рассматриваемом случае правовые основания для привлечения Финансового отдела к ответственности, предусмотренной статьёй 332, отсутствуют.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от от 20 августа 2007 года по делу № А66-4858/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Кувшиновское многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства" – без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Потеева

Судьи Н.Н. Осокина

Т.В. Маганова