Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В., Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Щаповой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 октября 2007 года по делу № А05-8577/2007 (судья Низовцева А.М.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Город Новодвинск»(далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к управлению государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу(далее – управление, управление Ространснадзора) при участии третьего лица муниципального унитарного предприятия «Флора-дизайн» муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – предприятие, МУП «Флора-дизайн») о признании недействительным предписания от 25.07.2007 № 23.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 октября 2007 года по делу № А05-8577/2007 в удовлетворении требований администрации о признании недействительным предписания от 25.07.2007 № 23 отказано.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что предписание является незаконным, поскольку адресовано ненадлежащему лицу.

Стороны, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Управление, предприятие отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба администрации подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новодвинска (далее – комитет) и МУП «Флора-дизайн» (далее – пользователь) заключен договор от 25.01.2000 № 1 о пользовании муниципальным имуществом города Новодвинска на праве хозяйственного ведения, согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого комитет передает, а пользователь принимает на праве хозяйственного ведения в соответствии с уставной деятельностью и условиями настоящего договора имущественный комплекс МУП «Флора-дизайн».

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 вышеуказанного договора пользователь обязуется в отношении имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, содержать имущество и прилегающую к нему территорию в соответствующем нормам состоянии, осуществлять его капитальный и текущий ремонт.

Состав имущества, находящегося у пользователя на праве хозяйственного ведения, определяется приложенным к договору актом приема-передачи, который является его неотъемлемой частью, а также иными материальными и финансовыми средствами, отраженными на балансе, а также самим балансом пользователя. Дальнейшие изменения в составе имущества, переданного в хозяйственное ведение пользователю, производятся на основании распоряжений мэра города или приказом комитета (подпункт 1.2 пункта 1 договора от 25.01.2000 № 1).

Постановлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 25.03.2003 № 183 «Об изъятии и передаче муниципального имущества» (далее – постановление от 25.03.2003 № 183) и постановлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 19.12.2006 № 803 «О принятии в муниципальную собственность технических средств регулирования дорожного движения» (далее – постановление от 19.12.2006 № 803) в хозяйственное ведение МУП «Флора-дизайн» переданы дороги, проезды, тротуары, в том числе по ул. Фронтовых бригад, и за ним закреплены технические средства регулирования дорожного движения.

На основании вышеуказанных постановлений составлены акты от 01.04.2003 № 64, от 26.12.2006 б/н о приеме-передаче в хозяйственное ведение МУП «Флора-дизайн» дорог, проездов, тротуаров, в том числе проходящих по ул. Фронтовых бригад, а также светофорного оборудования по ул. Мира, леерных ограждений 1098 м, знаков плоских в количестве 442 штук.

Согласно пункту 3.1 Устава МУП «Флора-дизайн», утвержденного постановлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.03.2003 № 185 (с изменениями), данное предприятие создано в том числе в целях оказания услуг по содержанию, обслуживанию и ремонту дорожного хозяйства.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет организацию надлежащего содержания, обслуживания, капитальный и текущий ремонт муниципального имущества: дорог и дорожной инфраструктуры; содержание и ремонт автомобильных дорог, тротуаров и площадей (пункты 3.2.1, 3.2.6 Устава).

В целях осуществления уставной деятельности 21 мая 2007 года между администрацией (далее – муниципальный заказчик) и МУП «Флора-дизайн» (далее – исполнитель) заключен муниципальный контракт на содержание и ремонт муниципальных дорог, согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого исполнитель обязуется по заданию муниципального заказчика выполнить для нужд муниципального образования «Город «Новодвинск» работы по содержанию и текущему ремонту муниципальных дорог, в том числе ливневой канализации (люков, колодцев, дождеприемников, перекрытия пожарных гидрантов), расположенных на дорогах, а также лотков, канав и водопропускных труб, обочин, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, технических средств регулирования дорожного движения и оборудования дорог и улиц, в том числе по монтажу средств регулирования дорожного движения в соответствии с утвержденной дислокацией, а муниципальный заказчик обязуется принять выполнение работы и обеспечить их оплату.

В рамках своих полномочий управлением Ространснадзора 24 мая 2007 года проведены мероприятия по государственному автодорожному контролю (надзору) за исполнением органом местного самоуправления требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области организации транспортного обслуживания населения и обеспечения процесса перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в результате которых выявлены нарушения действующего законодательства. Администрации выдано предписание от 24.05.2007 № 3/134 об устранении указанных нарушений, согласно которому ей необходимо организовать проведение обследования автобусных маршрутов №№ 1, 4.

24 июля 2007 года комиссией в составе представителей мэрии г. Новодвинска, МУП «Флора-дизайн», управления Ространснадзора, ОГИБДД ОВД г. Новодвинска с участием представителей перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на маршруте № 1, проведено обследование технического состояния автодорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования на соответствие требованиям безопасности дорожного движения по регулярному пассажирскому маршруту № 1, проходящему по территории муниципального образования «Город Новодвинск», в том числе по ул. Фронтовых бригад.

По результатам обследования составлен акт от 24.07.2007, в котором зафиксированы отклонения от норм содержания, оборудования и эксплуатации дорог и дорожной инфраструктуры на участках и остановочных пунктах. В указанном в акте обследования содержится заключение комиссии, обязывающее МУП «Флора-дизайн» и ОАО «Архангельский ЦБК» устранить соответствующие нарушения в установленные сроки.

Также по результатам комиссионной проверки обследования автобусного маршрута № 1 г. Новодвинска управлением Ространснадзора при участии представителей мэрии г. Новодвинска, МУП «Флора-дизайн» составлен акт проверки содержания автомобильных дорог от 24.07.2007. В указанном акте зафиксировано, что проверкой установлены следующие нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения: по ул. Фронтовых бригад имеются повреждения а/б покрытия проезжей части в виде сплошной ямочности с размерами, превышающими предельно допустимые (15см х 60см х 5 см), на остановочных пунктах отсутствуют дорожные знаки 5.16 ООТ. В названном акте проверки содержится вывод о необходимости выдачи администрации предписания на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки.

Рассмотрев материалы комиссионного обследования дорожных условий на автобусном маршруте № 1, главный государственный инспектор Ространснадзора вынес предписание от 25.07.2007 № 23. Указанным предписанием на администрацию возложена обязанность устранить нарушения ГОСТа Р 50597-93, а именно: до 03.08.2007 устранить разрушения покрытия проезжей части улицы Фронтовых бригад, а также до 28.07.2007 восстановить на остановочных пунктах дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

09 августа 2007 года управлением Ространснадзора проведены мероприятия по контролю (надзору) за выполнением предписания от 25.07.2007 № 23, по результатам которых установлено невыполнение пункта 1 предписания, выразившееся в том, что администрацией не устранены разрушения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые показатели.

В связи с неисполнением требований предписания в установленные в нем сроки мировой судья судебного участка № 1 г. Новодвинска принял постановление от 27 августа 2007 года, согласно которому администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением Архангельского областного суда от 18.10.2007 № 4а-465 постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новодвинска от 27.08.2007 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В постановлении Архангельского областного суда от 18.10.2007 № 4а-465 установлены обстоятельства незаконности предписания от 25.07.2007 № 23, поскольку оно вынесено в отношении ненадлежащего лица – администрации, так как в соответствии с постановлениями от 25.03.2003 № 183, от 19.12.2006 № 803 обязанность содержать имущество и прилегающую к нему территорию в соответствующем нормам состоянии и осуществлять его капитальный и текущий ремонт возложена на МУП «Флора-дизайн», которое и должно нести ответственность за разрушение покрытия проезжей части по ул. Фронтовых бригад и восстановление дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса» на остановочных пунктах.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании изложенного установленные в постановлении Архангельского областного суда от 18.10.2007 № 4а-46 обстоятельства являются обязательными для арбитражного суда и имеют преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

Также суд апелляционной инстанции согласен с доводами администрации, изложенными в апелляционной жалобе, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции, действующей в момент проведения проверки) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что органом исполнительной власти спорная автодорога передана в хозяйственное ведение МУП «Флора-дизайн», которое обязано содержать имущество и прилегающую к нему территорию в соответствующем нормам состоянии и осуществлять его капитальный и текущий ремонт.

Согласно абзацу 11 раздела 1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), требования, установленные данным ГОСТом, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с пунктом 17 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР 08.01.1969 № 12, предприятия и организации обязаны содержать находящиеся в их ведении автомобильные дороги, дорожные знаки, указатели и другие технические средства регулирования движения в состоянии, обеспечивающем беспрепятственное и безопасное движение автомобилей, а также принимать необходимые меры к улучшению движения на этих дорогах.

В силу абзаца 1 статьи 22 закона Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах в Архангельской области» собственники (владельцы) автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог должны содержать находящиеся в их ведении автомобильные дороги в состоянии, обеспечивающем бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, а также принимать необходимые меры по улучшению условий этого движения на автомобильных дорогах, повышению их технического уровня, пропускной способности и других эксплуатационных показателей, осуществляя в этих целях необходимые работы по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В статье 2 названного закона указано, что владельцами автомобильных дорог являются юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, владеющие автомобильными дорогами на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления и осуществляющие деятельность по управлению автомобильными дорогами и их содержанию.

На основании изложенного действующим законодательством обязанность по содержанию автомобильных дорог в соответствующем нормам состоянии и осуществлению капитального и текущего ремонта возложена на их владельцев.

В связи с тем, что дороги, проезды, тротуары, а также технические средства дорожного движения по ул. Фронтовых бригад переданы в хозяйственное ведение МУП «Флора-Дизайн», обязанность по устранению разрушения покрытия проезжей части по ул. Фронтовых бригад и восстановлению дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса» на остановочных пунктах должна возлагаться на МУП «Флора-Дизайн», а не администрацию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2007 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку апелляционная жалоба администрации удовлетворена, согласно статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях в общей сумме 3000 рублей подлежат взысканию с управления в пользу администрации.

Руководствуясь статьями 110, 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 октября 2007 года по делу № А05-8577/2007 отменить, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» - удовлетворить.

Признать несоответствующим Уставу автомобильного транспорта РСФСР, ГОСТу Р 50597-93, закону Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах в Архангельской области» и недействительным предписание управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округуот 25.07.2007 № 23, согласно которому на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность по устранению разрушения покрытия проезжей части улицы Фронтовых бригад и восстановлению дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса» на остановочных пунктах.

Обязать управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные обжалуемым предписанием нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования «Город Новодвинск».

Взыскать с управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округув пользу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Председательствующий О.Ю. Пестерева

Судьи Т.В. Виноградова

Н.Н. Осокина