Постановление № 14АП-5354/2021 от 29.06.2021 Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2021 года .

В полном объеме постановление изготовлено июля 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Ралько О.Б. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя Горбунова В.В. по доверенности от 27.11.2020 № 183, от общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» представителя Великанова Н.А. по доверенности от 28.06.2021, от администрации Устюженского муниципального района представителя Ершова В.В. по доверенности от 25.06.2021 № 2196,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференций апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 мая 2021 года по делу № А13-16563/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жуковец» (адрес: 162826, Вологодская область, Устюженский район, деревня Славынево;                                ИНН 3520000796, ОГРН 1023501689530; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (адрес: город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; ИНН 3525237735,                                     ОГРН 1103525003900; далее - Теруправление), Департаменту лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ИНН 3525151968, ОГРН 1053500056136; далее - Департамент) об установлении границ земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, и о возложении обязанности внести изменения в государственный лесной реестр (далее – ГЛР).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), администрация Устюженского муниципального района (далее – Администрация), Комитет по управлению имуществом Устюженского муниципального района (далее – Комитет), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – Палата), кадастровый инженер Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» Караулов Дмитрий Николаевич, Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее – Министерство), общество с ограниченной ответственностью «Лагуна» (далее – ООО «Лагуна»), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.03.2019 в иске отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019 решение Арбитражного суда Вологодской области от 07.03.2019 отменено, установлены границы земельного участка, общей площадью                         324 770 000 кв.м, кадастровым номером 35:19:0000000:118, категория земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Вологодская область, Устюженский район, в координатах характерных точек границ согласно межевому плану от 17.09.2018, подготовленному кадастровым инженером Карауловым Д. Н.; Департамент обязан внести изменения в государственный лесной реестр путем исключения из состава земель лесного фонда сведений о земельном участке площадью 2 501 га, учтенном в государственном лесном реестре как кварталы 1-13 Устюженского лесничества - Южное участковое лесничество колхоз «Жуковец», номер учетной записи 507-2008-12.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2019 решение Арбитражного суда Вологодской области от 07.03.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.  В постановлении от 22.11.2019 суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значении для правильного разрешения спора, для проверки доводов ответчиков необходимо решить вопрос о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы для установления границ земельного участка общества со смежными землями лесного фонда, проверить, пересекаются ли границы земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, с границами лесного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:196, после этого с учетом доводов участвующих в деле лиц дать установленным обстоятельствам правовую оценку и установить смежные границы между указанными земельным и лесным участком.

Решением суда от 14.05.2021 в иске отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Спор о границе земельных участков судом не разрешен. Суд не учел решения суда по делам                № А13-14021/2017, А13-7174/2018, А13-48/2019, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 № 5558/14 и доказательства того, что земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, образован в 1992 году на основании постановления Администрации от 29.12.1992 № 484/6 по землеустроительным материалам, предоставленным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Администрации, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».Поскольку в материалы дела не предоставлено доказательств и сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000118, по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации, суд незаконно применил часть 6 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) и не принял во внимание статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Договор аренды лесного участка расторгнут по решению Арбитражного суда Вологодской области от 24.03.2015 по делу № А13-10231/2014 и в том числе по инициативе Общества, то есть до 01.01.2016. Согласно постановлению администрации Вологодской области от 17.12.1992 № 597 «О предоставлении в пользование земельных участков» земельный участок под лесом изымался у сельскохозяйственного предприятия, а не у государственного учреждения распоряжающегося лесным фондом, и ему же возвращался. Данный факт подтверждает нахождение леса на земельном участке сельскохозяйственного назначения, а не на землях лесного фонда.Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 31.07.2018 № 639 без учета интересов смежных землепользователей установлены границы Устюженского лесничества в целом и сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) о нем внесены с учетным номером 35:19.2.91 как зона с особым использованием территории, предназначенной для падения отделяющихся частей ракет. В материалы дела не предоставлены: межевой план по установлению границ Устюженского лесничества, сведения о проведении кадастровых работ, предусматривающие согласование границ со смежными землепользователями. Согласно сведениям Управления и выписки из ЕГРН по отношению земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000196, его границы в соответствии с требованиями законодательства не установлены. В ЕГРН отсутствуют сведения о том, что в состав земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:196, включены кварталы                                     № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Южное участковое лесничество колхоз «Жуковец». Суд неправильно применил статью 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель Администрации в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы и требования жалобы.

Департамент в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей Общества, Департамента, Администрации, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество и кадастровый инженер Караулов Д.Н. заключили договор от 12.04.2018  № 12\04\18-М на выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский район.

Из заключения кадастрового инженера следует, что границы и площадь земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, установлены в соответствии с фактическим местоположением земельного участка и землеустроительной документацией, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства (землеустроительное дело по определению состава земель муниципального образования Сошневское Устюженского муниципального района Вологодской области, утвержденное Правительством Вологодской области, 2007 года). Уточненная площадь данного земельного участка соответствует фактически используемой площади (32 470 000 кв.м).

В связи с тем, что границы земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, являются смежными с границами земель лесного фонда, кадастровый инженер обратился за согласованием границ в Теруправление.

Караулов Д.Н. 31.05.2018 направил Теруправлению необходимые материалы  для согласования границ уточняемого земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118.

Теруправление 22.08.2018 отказало в согласовании границ, обосновав свой отказ ссылкой на возражения Департамента, изложенные в письме от 11.07.2018, в котором Департамент указал, что по сведениям ГЛР, согласно представленным картографическим материалам, заключению филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севлеспроект» уточняемый земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, входит в состав земель лесного фонда - Устюженское лесничество, Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы                 № 1-13.

Как указано в исковом заявлении, фактические границы и площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером 35:19:0000000:118, сложились при образовании колхоза «Красный Жуковец» в 1961 году, универсальным правопреемником которого с учетом проведенных государственных реформ является в настоящее время Общество. При образовании колхоза «Красный Жуковец» сформировано его землепользование. Согласно государственному акту от 15.04.1961 № 515414 государством в бесплатное и бессрочное пользование за колхозом закреплено 5 807, 37 га земли в границах, нанесенных на план. На план нанесены контуры с точными границами землепользования колхоза «Красный Жуковец». В дальнейшем в 1992 году на основании пункта 3 указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхоз реорганизован в коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Красный Жуковец».  Пунктом 2 указа установлено, что решение по распределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе.  Постановлением Администрации от 29.12.1992 № 484/6 на основании материалов, предоставленных комитетом по земельным ресурсам администрации района в связи с прекращением деятельности колхоза «Красный Жуковец», земли колхоза  на площади 5678 га изъяты и переданы в земли запаса, а затем из земель запаса переданы в коллективно-долевой сельскохозяйственное предприятие «Красный Жуковец», в том числе в собственность 2202 га и в постоянное (бессрочное) пользование 3261 га сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. На основании пункта 6 указа и постановления Администрации от 31.12.1992 № 492 коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Красный Жуковец» 15.02.1993 выдано свидетельство № 46 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. На основании данного постановления и свидетельства от 15.02.1993 № 46 право постоянного (бессрочного) пользования за Обществом зарегистрировано в ЕГРН от 09.04.2018 за номером 35:19:0000000:118-35/019/2018-3.

В связи со строительством линии электропередач «Калининская АЭС-Череповец» по постановлению администрации Вологодской области № 597 «О предоставлении в пользование земельных участков» у Общества изъято                    13,25 га земли и общая площадь земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, составила 32 470 000 кв.м.

Земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, поставлен на кадастровый учет 22.03.2004 как ранее учтенный земельный участок, категория земель: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский район.

Согласно землеустроительному делу по определению состава земель муниципального образования Сошневское, утвержденному 25.12.2007 правительством Вологодской области в собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Общества находится 5 684 га земли. Из пояснительной записки к землеустроительному плану следует, что в процессе работы использовались данные государственного учета земель на 01.01.2007, сведения государственного земельного кадастра, правоустанавливающие документы на землю, материалы перераспределения земель и формирования землепользователей сельскохозяйственных предприятий 1990-1992 годов, материалы вычисления площадей контуров земельных угодий в границах сельскохозяйственных предприятий, материалы установления границ населенных пунктов и межевания земельных участков, материалы лесоустройства. Решением исполкома Устюженского районного Совета народных депутатов от 27.05.1982 № 182 утвержден проект землеустройства колхоза «Красный Жуковец», подлежащих передаче КДСП «Красный Жуковец» при реорганизации колхозов и совхозов.

ГУ «Устюженский сельлесхоз» и Общество 27.11.2000 заключили договор безвозмездного пользования на лесной участок площадью 2 501 га, расположенный в квартале 1-13 Южного участкового лесничества колхоза Жуковец, пунктом 1.2 которого предусмотрено, что передача в безвозмездное пользование лесного участка не затрагивает права сельхозорганизации - землепользователя на землю.

Департамент и Общество 02.10.2009 переоформили договор безвозмездного пользования земельным участком на договор аренды лесного участка № 02-02-16/912-2009 площадью 2 501 га, сроком до 11.01.2050.

Земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, приобретен в собственность Общества 09.04.2014. Право собственности подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 35-АБ от 28.04.2014 № 708610.

Право собственности на земельный участок, площадью 32 470 000 кв.м, кадастровым номером 35:19:0000000:118, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение: Вологодская область, Устюженский район, перешло 14.07.2014 к обществу с ограниченной ответственностью «Овсянниково» (далее – ООО «Овсянниково») на основании договоров купли-продажи от 10.06.2014 и 30.06.2014, заключенных Обществом и ООО «Овсянниково» (запись регистрации в ЕГРН 16.07.2014                                   № 35-35/19/008/2014-120).

ООО «Овсянниково» и общество с ограниченной ответственностью «Агрогеосервис» 01.07.2014 заключили договор на проведение кадастровых работ по установлению точных границ земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, и его площади. В ходе кадастровых работ определены и согласованы границы данного участка с собственниками, арендаторами, правообладателями смежных земельных участков, в том числе с Теруправлением. На основании проведенных кадастровых работ и составленного межевого плана от 16.03.2015 в государственный кадастр по отношению земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118 внесены уточнения по площади, которая также составила 32 470 000 +/-9 972 кв.м, по конфигурации, по границе, состоящей из 4 контуров.

Категория земель (земли сельскохозяйственного назначения) и разрешенное использование (для сельскохозяйственного производства) не изменились, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 21.04.2015 № 3500/301/2015-188592. Пересечений границ с другими земельными участками инженерами не установлено.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24.03.2015 по делу № 13-1023/2014 договор аренды лесного участка от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009, заключенный Департаментом и Обществом, расторгнут. В основу решения положены выводы землеустроительной экспертизы, проведенной специалистом филиала федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» Афанасьевым А.В., по результатам которой  установлено наложение земельных участков, кадастровыми номерами 35:19:0000000:118 (земли сельскохозяйственного назначения) и 35:19:0000000:196 (земли лесного фонда), площадь наложения    (2 501 га) ориентировочная, так как в отношении указанных земельных участков границы не установлены, а экспертиза проводилась до завершения кадастровых работ по отношению земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118. Как следует из заключения эксперта, по указанным документам проведено сопоставление расположения земельных участков на имеющемся планово-картографическом материале.

Решением Устюженского районного суда Вологодской области от  09.09.2015 по гражданскому делу № 2-146/2015 признан незаконным пункт 2 постановления Администрации от 09.04.2014 № 268 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Жуковец»; признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 04.09.2014, заключенный Комитетом и Обществом; признан недействительным договор купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, от 10.06.2014 и 30.06.2014, заключенный Обществом и ООО «Овсянниково»; признано отсутствующим право собственности ООО «Овсянниково» на земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, с местоположением: Вологодская область, Устюженский район; признаны недействительными кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, с местоположением: Вологодская область, Устюженский район.

Арбитражный суд Северо-Западного округа при рассмотрении кассационной жалобы Департамента по делу № А13-14021/2017, предметом спора по которому являлись земельные участки, кадастровыми номерами 35:19:0000000:118 и 35:19:0000000:196, пришел к выводу, что в рамках дел     № А13-10231/2014 (решение от 24.03.2015), по гражданскому делу                              № 2-146/2015 (решение от 09.09.2015) рассматривались иные требования, основанные на иных юридически значимых обстоятельствах.

Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу                   № А13-14021/2017, решения которых оставлены в силе Верховным Судом Российской Федерации (определение № 307-ЭС18-12373) установлено, что земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет по документу 22.03.2004, в отношении него сведения в государственный кадастр недвижимости внесены 29.09.2005, тогда как земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:196, категория земель - земли лесного фонда, поставлен на кадастровый учет и о нем внесены сведения в ЕГРП 01.12.2010, его площадь декларирована и носит заявительный характер. В настоящее время указанные земельные участки не имеют установленных границ. Суды пришли к однозначному выводу, что между сторонами, то есть Российской Федерацией и правообладателем земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, возник спор в отношении границ, названных участков, надлежащим способом защиты права в данном случае является иск об установлении (определении) границ земельных участков. До установления действительных границ земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:196, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, пересечение его границ с границами земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, достоверно установить невозможно. В судебных актах по делу № 2-146/2015 отсутствуют выводы об установлении границ спорных земельных участков на местности и о разрешении спора о границах.

При отсутствии согласования границ с Теруправлением Общество не может внести сведения по уточнению границ земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право собственности ООО «Овсянниково» на земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, общей площадью 32 470 000 кв.м, местоположение: Вологодская область, Устюженский район, на основании договоров купли-продажи ½ доли земельного участка от 10.06.2014, от 30.06.2014 зарегистрировано 16.07.2014.

Право собственности ООО «Овсянниково» прекращено 24.10.2017 на основании решения Устюженского районного суда Вологодской области от 09.09.2015.

Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Общества проведена 09.04.2018 на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей от 15.02.1993 № 492.

Согласно кадастру недвижимости данный земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 22.03.2004, сведения в кадастр недвижимости внесены 29.09.2005, границы земельного участка не установлены.

ООО «Овсянниково» 17.03.2015 обратилось в Управление Росреестра с заявлением  по осуществлению государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, кадастровым номером 35:19:0000000:118, в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка, межевым планом от 16.03.2015, изготовленным кадастровым инженером                 Неук С.Н.

Управление Росреестра внесло сведения о границах земельного участка и сведения о четырех  контурах данного участка в соответствии с представленным планом.

На основании решения Устюженского районного суда от 09.09.2015 дело № 2-146/2015 исключены из кадастра недвижимости сведения о границах по данному земельному участку.

ООО «Овсянниково» 26.09.2017 обратилось в Управление с заявлением по осуществлению государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, кадастровым номером 35:19:0000000:118, в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка, межевым планом от 26.09.2017, изготовленным кадастровым инженером Неук С.Н.

Государственный кадастровый учет изменений сведений ЕГРН приостановлен на основании части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ по причинам, указанным в уведомлении № 35-0-1-127/3001/2017-789. ООО «Овсянниково» отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, кадастровым номером 35:19:0000000:118.

На основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности Российской Федерации зарегистрировано 24.12.2007 на земельный участок, кадастровый номер 35:19:0000000:196, лесной участок; площадь 659 858 620 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, расположенный по адресу: Вологодская область, Устюженский район. Согласно сведениям кадастра недвижимости данный лесной участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет по документу 24.12.2007, сведения в кадастр недвижимости внесены 01.12.2010, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, декларированная площадь 659 858 620 кв.м.

При принятии решения от 01.12.2017 по делу № А13-14021/2017 суд указал следующее. В соответствии с заключением судебной экспертизы (заключение эксперта филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Севлеспроект» Афанасьева А.В. от 13.01.2015): 1) земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 3 247 га с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения является одновременно учтенным в качестве участка земель лесного фонда (лесной участок, кадастровым номером 35:19:0000000:196, площадью 65 990 га, с категорией земель - земли лесного фонда) согласно материалам лесоустройства 2000 года в следующих лесных кварталах: квартал 1 (выдела 1-63); квартал 2 (выдела 1-72); квартал 3 (выдела 1-46); квартал 4 (выдела 1-47); квартал 5 (выдела 1-45); квартал 6 (выдела 1-28); квартал 7 (выдела 1-32); квартал 8 (выдела 1-33); квартал 9 (выдела 1-33); квартал 10 (выдела 1-56); квартал 11 (выдела 1-56); квартал 12 (выдела 1-31); квартал 13 (выдела 1-48); 2) площадь наложения земель лесного фонда и земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 3 247 га с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно имеющимся материалам составляет 2 501 га. Для более точного определения площади наложения необходимо проведение кадастровых работ в отношении земельных участков 35:19:0000000:196 и 35:19:0000000:118) лесной участок площадью 2 501 га, переданный Департаментом в аренду Обществу по договору аренды лесного участка от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009, является частью земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118 площадью 3247 га с категорией земель сельскохозяйственного назначения. Площадь наложения указанного лесного участка на земельный участок, площадью 3247 га, кадастровым номером 35:19:0000000:118 с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения составляет 2 501 га.

Таким образом, в рамках названного дела установлено, что участок лесного фонда, являющийся предметом договора аренды, одновременно состоит на кадастровом учете в качестве составных частей лесного участка и участка земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время ни участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118 (кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, оформленные межевым планом 16.03.2015, признаны недействительными решением Устюженского районного суда от 09.09.2015), ни участок, кадастровым номером 35:19:0000000:196, не имеют установленных границ.

Арбитражный суд Вологодской области при принятии решения от 08.08.2018 по делу № А13-7174/2018 указал, что до установления действительных границ земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:196, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, пересечение его границ с границами земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, достоверно установить невозможно.

Посчитав, что отказ Теруправления в согласовании границ участка является незаконным ввиду того, что границы данного участка не пересекаются с границами лесного участка, в связи с отказом Теруправления в согласовании границ земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе на праве собственности.

Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи случаев (часть 5 данной статьи).

Согласно статье 40 Закон № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Требование об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ.

Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

Из материалов дела видно, что границы земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, не установлены. Сведения о границах указанного участка исключены из кадастра недвижимости 22.06.2015 на основании решения Устюженского районного суда от 09.09.2015 по делу № 2-146/2015.

Теруправление как смежный землепользователь не согласовало границы названного земельного участка, ссылаясь на то, что согласно сведениям государственного лесного реестра данный участок входит в состав земель лесного фонда - Устюженское лесничество, Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы 1-13.

Как следует из материалов дела, во исполнение рекомендаций кассационной инстанции, в целях разрешения настоящего спора, проверки доводов ответчиков, судом первой инстанции назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕР-ИНЖИНИРИНГ» Залевской Е.А. и Рубцовой Л.А. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: является ли земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 кв.м,  категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, одновременно учтенным в качестве участка земель лесного фонда (предположительно лесной участок, кадастровым номером 35:19:0000000:196, площадью 659 858 620 кв.м,  категорией земель - земли лесного фонда); если да, то в каких выделах и кварталах участковых лесничеств; какова площадь наложения земель лесного фонда и земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 кв.м, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения; возможно ли установить границу земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью         32 470 000 кв.м, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, не включающую земли лесного фонда; если да, то в каких координатах она может быть установлена.

Согласно представленного в суд заключения, в процессе проведения экспертизы экспертами установлено, что земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 кв.м, категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения является одновременно учтенным в качестве участка земель лесного фонда, кадастровым номером 35:19:0000000:196, в квартале 1 (выдела 1-63), квартале 2 (выдела 1-72), квартале 3 (выдела 1-46), квартале 4 (выдела 1-47), квартале 5 (выдела 1-45), квартале 6 (выдела 1-28), квартале 7 (выдела 1-32), квартале 8 (выдела 1-33), квартале 9 (выдела 1-33), квартале 10 (выдела 1-56), квартале 11 (выдела 1-56), квартале 12 (выдела 1-31), квартале 13 (выдела 1-48). Площадь наложения земель лесного фонда и земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, составляет 24 694 487 кв.м. Границу земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, не включающую земли лесного фонда, площадью 32 470 000 кв.м, установить фактически невозможно, поскольку участок граничит со всех сторон с земельными участками, принадлежащими третьим лицам и находящимися в обороте. Фактическая площадь земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, уменьшилась за счет уточнения расположенных по смежеству следующих земельных участков, кадастровым номером 69:05:0000000:419, Тверская область, район Весьегонский, с/п Егонское, деревня Большое Овсянниково;  кадастровым номером 69:05:0000009:680, Тверская область, район Весьегонский, с/п Егонское, деревня Воскресенье;  кадастровым номером 35:19:0303023:95 Вологодская область, район Устюженский, деревня Славынево, улица Центральная, дом 55, а также в соответствии с границами муниципальных образований Устюженское и Никифоровское Устюженского района Вологодской области, сведения о которых внесены в ЕГРН и составляет                           32 425 656 кв.м.

Как следует из материалов дела, Министерство в суде первой инстанции пояснило, что земельные участки, кадастровыми номерами 69:05:0000000:419, 69:05:0000009:680 являются обособленными земельными участками и входят в состав единого землепользования, кадастровым номером 69:05:00000009:103, который является лесным участком, категории земель лесного фонда, расположен в границах Краснохолмского лесничества Тверской области, Весьегонского участкового лесничества (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Россия» Весьегонского района Тверской области). Леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Россия», площадью 3 495 га, переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда на основании распоряжения администрации Тверской области от 27.11.2006        № 537-ра «О переводе земель из одной категории в другую». Земельный участок, кадастровым номером 69:05:0000009:419, расположен в границах лесного квартала 2 Весьегонского участкового лесничества, земельный участок, кадастровым номером 69:05:0000009:680, расположен в границах лесного квартала 7 Весьегонского участкового лесничества. Земельный участок, кадастровым номером 69:05:00000009:103, в состав которого входят обособленные участки 69:05:0000000:419 и 69:05:0000009:680 находится в аренде у ООО «Лагуна».

Как указал суд первой инстанции, согласно заключению экспертов границу земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 кв.м, не включающую земли лесного фонда, установить невозможно, поскольку земельный участок граничит со всех сторон с земельными участками, принадлежащими третьим лицам. Из материалов дела видно, что в судебном заседании суда первой инстанции эксперт Рубцова Л.А. подтвердила данный вывод.

Доводы подателя жалобы  о том, что эксперт  не дал ответы на поставленные вопросы, не принимается во внимание.

Имеющиеся в деле заключение экспертов  содержит подробное описание поставленных  перед ними вопросов, описания процесса исследования. Выводы мотивированы, со ссылкой на конкретные  источники получения  исходной информации.

В данном случае  имеющееся в деле заключение оценено судом первой инстанции  как полное, всестороннее с учетом поставленных перед экспертами вопросов, а также  исходя из  пояснений эксперта в судебном заседании суда первой инстанции. Привлеченный судом  эксперт и экспертная организация имеют соответствующую квалификацию, стаж работы,  сомнений в профессионализме экспертов суд и лица, участвующие в деле, не имеют, отводов не заявили. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и  заключения. Данные обстоятельства также проверялись судом апелляционной инстанции.

Таким образом, представленное в суд заключение эксперта  отвечает требованиям  законодательства о проведении экспертизы, нормам статьи 86 АПК РФ.

Как установил суд первой инстанции, земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, не образован в результате проведения кадастровых (землеустроительных) работ, указанный участок был учтен в кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом  от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Лесной участок в Устюженском лесничестве, Южном участковом лесничестве, колхоз «Жуковец», в кварталах 1 - 13 входит в состав лесного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:196, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью                   659 900 000 кв.м и местоположением: Вологодская область, Устюженский район. Границы лесного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:196, установлены в соответствии с действующим законодательством, утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 31.07.2018 № 639 и внесены в ЕГРН.

Суд первой инстанции указал, что спорный лесной участок из владения Российской Федерации не выбывал, собственник данного участка осуществляет контроль за надлежащим использованием участка (осуществляются лесохозяйственная деятельность, уход за лесом, охрана лесов от пожаров и от нарушений лесного законодательства). Данные обстоятельства исключают возможность одновременного использования Обществом спорной части лесного участка в сельскохозяйственных целях, кроме того, доказательств такого использования истцом не предоставлено.

В силу статьи 4 Закона СССР от 17.06.1977  №  5906-IX  «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», статьи 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1, статей 7, 8, 36, 130 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 1997 года следует, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли относятся к землям лесного фонда Российской Федерации. Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования. Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно статье 8 ЛК РФ, статье 3 Федерального закона от 04.12.2006                 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передавался во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза. Статья 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации устанавливала, что ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1795-0 разъяснено, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из материалов дела видно, что кадастровый учет спорного земельного участка изначально был осуществлен без учета нахождения данного участка в составе земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности; из фактического владения Российской Федерации данный участок не выбывал, на лесном участке ведется  контроль за надлежащим использованием лесов. На указанный лесной участок, в границах которого находится спорный участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как правильно указал суд первой инстанции, кадастровый учет спорного земельного участка изначально осуществлен без учета нахождения данного участка в составе земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности; из фактического владения Российской Федерации данный участок не выбывал. То есть он не являлся землей сельскохозяйственного назначения не по формальным основаниям его учета в государственном лесном реестре. При этом на соответствующий лесной участок, в границах которого находится спорный участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Принятие Закона № 280-ФЗ направлено на устранение противоречий и взаимоисключающих сведений ЕГРН и ГЛР путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений первого над сведениями второго. В рамках настоящего дела  в результате проведения судебной экспертизы установлено, что земельный участок, кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, является одновременно учтенным в качестве участка земель лесного фонда, кадастровым номером 35:19:0000000:196; площадь наложения земель лесного фонда и земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118, составляет 24 694 487 кв.м; границу земельного участка, кадастровым номером 35:19:0000000:118,  категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, не включающую земли лесного фонда, площадью 32 470 000 кв.м, установить фактически невозможно, поскольку участок граничит со всех сторон с земельными участками, принадлежащими третьим лицам.

Согласно части 12 статьи 14 Закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила названной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 этой нормы не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Суд правомерно указал, что из приведенных норм права следует, что обстоятельства использования спорного участка имеют значение для разрешения спора.

Поскольку Общество не использовало и не использует в настоящее время спорный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается представленными в материалы дела копиями актов по проведению патрулирований, постановлений по делам об административных правонарушениях, копией договора аренды лесного участка, копиями лесных деклараций, отчетов арендатора лесного участка о воспроизводстве лесов, об охране и защите лесов, об использовании лесов, актов проверок арендатора лесного участка, которые подтверждают осуществление истцом на спорном участке лесохозяйственной деятельности, доказательств обратного Обществом не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что применение к рассматриваемым спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ, принятого в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, необоснованно, такие противоречия отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 мая                 2021 года по делу № А13-16563/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.