Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» ФИО1 по доверенности от 02.10.2009, от Департамента государственного заказа Тверской области ФИО2 по доверенности от 11.01.2010 № 06/03,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2009 года по делу № А66-10802/2009 (судья Рощупкин В.А.),

у с т а н о в и л :

Ржевская районная общественная организация охотников и рыболовов «Масловское» (далее – общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с требованием к Департаменту государственного заказа Тверской области (далее – департамент, административный орган) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 03.09.2009, в части отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты, в Ржевском районе Тверской области по лоту №1.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Элит Сервис+» (далее – ООО «Элит Сервис+») и Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее - Департамент управления природными ресурсами).

Решением арбитражного суда от 29 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общественная организация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

Департамент управления природными ресурсами и ООО «Элит Сервис+» в отзывах доводы, приведённые в апелляционной жалобе, отклонили, считают, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Названные третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 200, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 08.08.2006 № 197-па «О департаменте государственного заказа Тверской области» департамент является органом исполнительной власти Тверской области, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Тверской области.

В официальном печатном издании - газете «Тверская жизнь» и на официальном сайте администрации Тверской области www.gostorgi.tver.ru 17.07.2009 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты, в Ржевском районе Тверской области, в том числе по лоту №1: право на предоставление территории площадью 8473 га на 49 лет в определенных лотом границах.

Срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен с 17.07.2009 по 17.08.2009 по рабочим дням, конверты с заявками вскрываются 18.08.2009 в 11-00, а 2-й "внутренний" конверт вскрывается 01.09.2009 в 11-00.

В последующем в конкурсную документацию внесены изменения по лоту № 3 и изложены в новой редакции информационные карты: окончательный срок подачи заявок на участие в конкурсе - 02.09.2009 до 17-00, конверты с заявками вскрываются 03.09.2009 в 15-00, а 2-й "внутренний" конверт вскрывается 17.09.2009 в 10-00.

Сведения о внесении изменений в конкурсную документацию опубликованы 13.08.2009 в газете «Тверская жизнь».

На участие в конкурсе по лоту № 1 поданы заявки от ООО «Элит Сервис+» и общественной организации.

На основании пункта 1 раздела 9 конкурсной документации конкурсная комиссия большинством голосов приняла решение отказать в допуске общественной организации к участию в конкурсе, оформив свое решение в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты, в Ржевском районе Тверской области от 03.09.2009. В данном протоколе указано, что основанием отказа в допуске явилось несоответствие заявки требованиям раздела 10 конкурсной документации, а именно: в общем конверте с заявкой на участие в конкурсе, названной «предложение об условиях пользования животным миром в виде охоты (конверт № 2)», находятся необходимые для оценки и сопоставления заявок документы, которые по требованиям конкурсной документации должны находиться в составе 2-го «внутреннего» конверта, а именно - «Предложение об условиях пользования животным миром в виде охоты» с приложением всех документов.

Кроме того, в протоколе от 03.09.2009 также указано, что заявка на участие в конкурсе, поданная ООО «Элит Сервис+», соответствует требованиям конкурсной документации. Претендент соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией. Требуемые документы представлены по форме, объему и содержанию сведений, установленных конкурсной документацией. В связи с тем, что на участие в конкурсе подано две заявки, однако к участию в конкурсе допущен только один претендент, конкурс по лоту № 1 признан несостоявшимся.

Заявитель, полагая, что данное нарушения является несущественным и ее заявка должна была быть допущена к участию в конкурсе, а протокол от 03.09.2009 является ненормативным актом, на основании которого она лишена права на участие в конкурсе, нарушает его права, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным названного договора.

Апелляционная инстанция считает, что оснований для удовлетворения требований в рассматриваемом случае не имеется в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром. В соответствии с абзацами первым и вторым статьи 33 данного Закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти.

В силу статьи 37 Закона о животном мире для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Правовой основой организации и проведения конкурсов и торгов охотничьих участков и выдачи лицензий на охоту или иной вид природопользования, заключения лицензионного соглашения являются положения статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), которые имеют высшую юридическую силу по отношению к нормативным актам, изданным административными органами субъекта федерации.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, касающиеся названных положений, являются несостоятельными.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организация и порядок проведения торгов регламентированы в статье 448 названного Кодекса, в том числе в ней предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги.

Материалами дела подтверждено, что указанные правила, порядок и организация торгов организатором торгов соблюдены надлежащим образом.

В соответствии с частью 7.2 постановления администрации Тверской области от 23.01.2008 № 8-па «О порядке взаимодействия департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области и департамента государственного заказа Тверской области при организации и проведении торгов на право пользования природными ресурсами или право купли-продажи природных объектов» комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе претендентов и о признании претендента, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого претендента к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и конкурсной документацией.

Согласно пункту 1 раздела 9 конкурсной документации открытого конкурса по представлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты, в Ржевском районе Тверской области, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является в том числе представление заявки на участие в конкурсе, не соответствующей установленным гражданским законодательством и конкурсной документации требованиям.

Требование к порядку оформления заявки на участие в конкурсе установлено разделом 10 «Инструкции претендентам по подготовке заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации.

Так, в соответствии с данным разделом для участия в конкурсе претендент должен подготовить заявку на участие в конкурсе на бумажных носителях в письменной форме на русском языке и подать ее организатору конкурса в запечатанном «внешнем» конверте в сроки и по адресу, указанному в «Информационных картах» настоящей документации. При этом такой конверт должен быть промаркирован следующим текстом: по центру конверта — «Заявка на участие в конкурсе», ниже - наименование открытого конкурса, на участие в котором подается данная заявка; в правом верхнем углу конверта - фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) претендента.

Из названного раздела следует, что наличие во «внешнем» конверте или в 1-м внутреннем конверте с документами, подтверждающими соответствие требованиям, предъявляемым к претендентам, хотя бы одного документа, который должен находиться во 2-м «внутреннем» конверте, с предложением об условиях пользования животным миром в виде охоты, является основанием для отклонения данной заявки на участие в конкурсе. При отсутствии хотя бы одного конверта, которые должны содержаться во "внешнем" конверте, комиссия отклоняет такую заявку и не вскрывает 2-й "внутренний" конверт «Предложение об условиях пользования животным миром в виде охоты».

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1 раздела 9 конкурсной документации конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» к участию в конкурсе, указав в протоколе рассмотрения заявок от 03.09.2009 в качестве основания отказа несоответствие заявки требованиям раздела 10 конкурсной документации. При вскрытии общего конверта с заявкой на участие в конкурсе Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское», названной «Предложение об условиях пользования животным миром в виде охоты (конверт № 2)», обнаружены документы, которые по требованиям конкурсной документации должны находиться в составе 2-го «внутреннего» конверта, а именно - «Предложение об условиях пользования животным миром в виде охоты» с приложением всех документов, необходимые для оценки и сопоставления заявок.

Факт представления заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям раздела 10 конкурсной документации, общественной организации не оспаривается. Податель жалобы считает допущенные нарушения при представлении заявки на участие в конкурсе несущественными. У суда апелляционной инстанции нет оснований оценивать данные нарушения как несущественные, поскольку требованиями, закрепленными конкурсной документацией, прямо предусмотрено, что такое нарушение является основанием для отказа в допуске и участию в конкурсе.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представление Ржевской районной общественной организацией охотников и рыболовов «Масловское» заявки для участия в конкурсе, не соответствующей требованиям раздела 10 конкурсной документации,является отклонением от требований конкурсной документации, не позволяющим ей участвовать в конкурсе.

Следовательно, оспариваемый протокол составлен в данном случае правомерно, соответствует установленным требованиям, оснований для признания его недействительным не имеется.

В то же время, апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что привлечение судом первой инстанции к участию в деле в качестве второго ответчика ООО «Элит Сервис+» и исключение его из числа третьих лиц при принятии решения (как это следует из резолютивной части обжалуемого судебного акта), является нарушением норм процессуального права, поскольку в силу норм, закрепленных в АПК РФ, лицо участвующее в деле в качестве ответчика, имеет обязанности и установленные данным Кодексом права, которые могут быть им реализованы в ходе рассмотрения дела в суде, как на стадии исследования доказательств, так и на стадии судебных прений. Следовательно, процессуальное положение лица, участвующего в деле, должно быть определено на стадиях процесса, предшествующих стадии судебных прений и принятия судебного акта по делу.

Однако это нарушение не влечет безусловной отмены данного судебного акта, поскольку из материалов дела и мотивировочной части судебного акта можно сделать вывод, что процессуальное положение ООО «Элит Сервис+» определено судом на стадии исследования доказательств по делу. Указание об этом в резолютивной части судебного акта является ошибочным. Следовательно, данное обстоятельство не нарушает прав лиц, участвующих в деле, и не является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что спор разрешён в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общественной организации не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2009 года по делу № А66-10802/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Тарасова

Судьи О.Ю. Пестерева

О.Б. Ралько