Гражданский кодекс часть 1

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу «Черноморские магистральные нефтепроводы» (далее – ответчик, общество, АО «Черномортранснефть») об обязании за счет собственных средств в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с министерством природных ресурсов Краснодарского края проект лесовосстановления; провести в соответствии с согласованным проектом лесовосстановления работы по лесовосстановлению на площади
83,3459 га, равной площади вырубленных лесных насаждений из состава лесных участков, предназначенных для проведения компенсационного лесовосстановления, информация о которых размещена на официальном сайте министерства природных ресурсов Краснодарского края; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать 10000 руб. судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования, ссылаясь на то, что срок действия лесных деклараций, поданных обществом в министерство в 2019 году, истек 31.12.2019. Обязательства по осуществлению работ по лесовосстановлению или лесоразведению наступают у лесопользователя именно с даты осуществления рубки лесных насаждений, а не с даты заключения договора аренды или соглашения об установления сервитута.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Черномортранснефть» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В дополнении к апелляционной жалобе министерство указало, что 02.07.2021 принят Федеральный закон № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 303-ФЗ). Указанным законом статьи 62-63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) изложены в новой редакции. При этом статья 63.1 ЛК РФ в новой редакции также сохранила обязанность для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46.1 ЛК РФ, обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ. Следует отметить, что согласно части 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен новый срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ установлено, что положения частей 3-5,7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ. Таким образом, законодатель применил обратную силу закона и устранил правовые пробелы в правоприменительной практике по статьям 62-63.1 ЛК РФ. С 01.01.2021 вступил в силу приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений». Подпунктом «в» пункта 6 Правил установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов. Пунктом 14 Правил предусмотрено, что лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

В судебном заседании представитель ответчика не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков от 16.01.2018 N 2/18, от 16.01.2018 N 1/18, от 09.04.2018 N 12/18, от 29.11.2017 N 54/17, от 28.11.2017 N 56/17, от 13.07.2018 N 22/18, от 03.10.2018 N 43/18 с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4 договоров аренды от 13.07.2018 N 22/18, от 03.10.2018 N 43/18 и подпунктом «л», пункта 11 договоров аренды от 16.01.2018 N 2/18, от 16.01.2018 N 1/18, от 09.04.2018 N 12/18, от 29.11.2017
N 54/17, от 28.11.2017 N 56/17 на арендатора возложена обязанность осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Пунктом 22 договоров аренды лесных участков от 29.11.2017 N 54/17, от 28.11.2017 N 56/17, от 09.04.2018 N 12/18, от 16.01.2018 N 1/18, от 16.01.2018
N 2/18 установлено, что срок действия договоров устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесных участков и истекает 30.06.2019.

Согласно пункту 6.1 договора N 22/18 от 13.07.2018 срок действия договора устанавливается с момента его подписания и истекает 31.05.2019.

Согласно пункту 6.1 договора N 43/18 от 03.10.2018 срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесных участков и составляет 49 лет.

Как указал истец, согласно поданным ответчиком лесным декларациям от 04.02.2019 N 202-4386/19, от 04.02.2019 N 202-4401/19, 04.02.2019 N 202-4410/19, 04.02.2019 N 202-4391/19, 04.02.2019 N 202-4403/19, 04.02.2019 N 202-4397/19 на арендованных лесных участках осуществлена вырубка лесных насаждений на площади 83,3459 га, при этом работы по лесовосстановлению обществом не производились.

Истец направил в адрес ответчика претензионное требование от 30.06.2020
N 202-06.3-10-16638/20 об устранении существенных нарушений условий пользования лесными участками.

Оставление претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон N 212-ФЗ) ЛК РФ дополнен статьей 63.1.

В силу части 1 данной статьи лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон N 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила N 566).

Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

В пункте 5 Правил N 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.

В пункте 11 Правил N 566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В силу пункта 12 Правил N 566 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Статьей 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений установлены приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее - Правила лесовосстановления).

В соответствии с пунктом 3 Правил проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.

Согласно пунктам 5 - 7 Правил проект лесовосстановления подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем статья 63.1 ЛК РФ может быть применена только к отношениям, возникшим (договорам, заключенным) после 01.01.2019.

Из материалов дела следует, что договоры аренды лесных участков
N 2/18, N 1/18, N 12/18, N 54/17, N 56/17, N 22/18, N 43/18, в соответствии с условиями которых ответчик принял на себя обязательство осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, были заключены 29.11.2017, 28.11.2017, 16.01.2018, 09.04.2018, 13.07.2018, 03.10.2018.

Поскольку договоры были заключен до 01.01.2019, положения статьи 63.1 ЛК РФ к спорным правоотношениям не применимы.

Доводы истца об истечении срока действия лесных деклараций, поданных обществом в рамках исполнения договоров аренды, 31.12.2019 не опровергают выводы о невозможности применения нормы статьи 63.1 ЛК РФ к договорным правоотношениям сторон, возникшим до 01.01.2019.

В ходе исполнения договоров аренды лесных участков обществом по назначению использованы лесные участки, действие договоров (за исключением одного долгосрочного договора) прекращено.

При этом в рамках договора аренды лесного участка от 03.10.2018 № 43/18 сроком действия на 49 лет общество после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в период с 2020 по 2047 год осуществляет эксплуатацию линейного объекта трубопроводного транспорта - магистрального нефтепровода.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотренная частью 1 настоящей статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Охранная зона магистрального нефтепровода, в том числе на землях лесного фонда, устанавливается в соответствии с Правилами охраны магистральных нефтепроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9), согласно п. 4.1 которых охранная зона устанавливается вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, нефтепродукты, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Протяженность участка охранной зоны соответствует протяженности самого магистрального нефтепровода.

Рубка в охранных зонах линейных объектов, в том числе магистральных нефтепроводов, осуществляется в период эксплуатации таких объектов в соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. Приказом Минприроды России № 434 от 10.07.2020), при этом наличие действующего правоустанавливающего документа на земельный участок не является обязательным (п. 9 Правил).

Таким образом, требования части 1 статьи 63.1 ЛК РФ не распространяются на период эксплуатации магистрального нефтепровода, в том числе при осуществлении рубок в охранной зоне в силу части 3 статьи 63.1 ЛК РФ.

Ссылки апеллянта на Федеральный закон от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. В соответствии со статьей 4 данный документ вступает в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением статей 2 и 3, вступивших в силу со дня официального опубликования, и ряда других положений, вступающих в силу в более поздние сроки.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции находит правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований министерства об обязании разработать и согласовать с министерством природных ресурсов Краснодарского края проект лесовосстановления; провести в соответствии с согласованным проектом лесовосстановления работы по лесовосстановлению.

Требования истца о взыскании в случае неисполнения решения суда в установленный срок 10000 руб. судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда также удовлетворению не подлежали в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу
№ А32-48977/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Маштакова

Судьи В.Л. Новик

С.И. Яицкая