Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель по доверенности
ФИО3 от 24.12.2018 № 03/124-СТ, удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы ФИО1 Таймуразовича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.08.2019 по делу № А53-15811/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя главы ФИО1 Таймуразовича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконными отмене постановления о привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава ФИО1 Таймуразович (далее – заявитель, ИП ФИО4, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) № 05 -19 от 25.04.2019 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 7.2 кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель глава ФИО1 Таймуразович обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административном органом были нарушены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, неправомерен. Предприниматель указывает, что он не знал о нахождении ТТС на принадлежащем ему земельном участке, а тем самым не мог его повредить, снести и в последствии уничтожить.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ИП главы ФИО1 Таймуразовича доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.03.2019 с целью проведения мониторинга состояния ГГС «Сергеев», з класса, пирамида 5,4 м., установленного в 1952-1953 Московским аэрогеодезическим предприятием, расположенного на территории Верхнесеребряковского сельского поселения, Зимовниковского района ростовской области, в 4,1 км. к востоку от поселка Саловский, в 2,0 км. к северу от северо-восточной окраины хутора петухов, в 1,2 км. к югу отулучшеной грунтовой дороги, на пашне, между столбами линии электропередач (далее - ЛЭП), в соответствии с пунктом 7.1.24 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 3 П/0263, была проведена проверка по установлению факта повреждения (уничтожения) вышеуказанного ГГС.

В результате проверки было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ГГС «Сергеев» расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600001:2155, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, принадлежащем на праве собственности ФИО5, о чем в ЕГРН имеется запись от 12.09.2012 № 61-61/016-61/016/002/2016-1624.

Обременения на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600001:2155 в виде аренды отсутствуют.

В ходе осмотра административным органом выявлено, что на месте ГГС «Сергеев» поле распахано, курган пункта разрушен, металлическая пирамида отсутствует. Около точки с координатами пункта ГГС был обнаружен фрагмент бетонной кладки, являющейся элементом конструкции центра пункта ГГС.

По окончанию осмотра составлен акт № 05-19 о повреждении (уничтожении) геодезического пункта, указывающий на нарушение требований пункта 13 статьи 8 закона № 431-ФЗ, пункта 7 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 № 1037, пункта 2 Порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, а так же лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 135.

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушении положений земельного законодательства Российской Федерации, а именно части 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель ФИО4 допустил уничтожение пункта государственной геодезической сети «Сергиеев», 3 класса, расположенного на принадлежащем ему земельном участке КН 61:13:0600001:2155 (поскольку имеются доказательства, свидетельствующие о том, что спорное сооружение после получения земельного участка в аренду имелось).

05.04.2019 на основании материалов проверки в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 7.2 КоАП РФ и в последующем государственным инспектором было вынесено постановление № 05 -19 о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в уничтожении пункта государственной геодезической сети и назначении минимального административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, предприниматель оспорил его в судебном порядке, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 3 статьи 7.2 КоАП РФ уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия собственника.

Предмет правонарушения - специальные знаки или сооружения, устанавливаемые уполномоченными государственными органами.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действий по уничтожению или повреждению специальных знаков, т.е. разрушению специального знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и т.п.

Субъективная сторона выражается в форме умысла и неосторожности.

Субъекты - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем, регулируются Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-ФЗ ««О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 431-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 431 -ФЗ - для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть.

Государственная геодезическая сеть (далее - ГГС) - совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных Законом № 431 -ФЗ систем координат. ГГС предназначена для задания и распространения единой системы координат на всю территорию страны, для решения фундаментальных научных, экономических и технических задач геодезии, картографии, геофизики, геодинамики и космонавтики.

Геодезический пункт - элемент геодезической сеть, который служит геодезической основой топографической съемки местности и ряда других геодезических работ, инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами. В соответствии с горной энциклопедией: «Геодезический пункт - точка геодезической сети, координаты которой определены в принятой системе координат и высот».

Геодезические пункты располагаются, по возможности, на возвышенных местах (вершинах холмов, сопок, гор), чтобы обеспечить видимость на соседние пункты сети во всех направлениях. Каждый геодезический пункт закрепляется специальным геодезическим центром, закладываемым в грунт на глубину не менее 1,5—2 м. (для районов неглубокого промерзания грунта), а в отдельных районах — не менее 6 м. (для районов глубокого промерзания грунта), к которому приводятся координаты геодезического пункта. В верхней части центра устанавливают на цементном растворе или приваривают к металлической трубе чугунную марку, на сферической поверхности которой имеется метка в виде отверстия диаметром 2 мм. К этой метке относят координаты пункта и результаты выполненных на нем измерений. Над центром пункта тригонометрической (плановой) сети сооружается геодезический знак - наземное сооружение (деревянное, металлическое, каменное или железобетонное), в виде тура, штатива, пирамиды или сигнала, служащего для закрепления визирной цели, установки геодезического прибора, являющегося площадкой для работы наблюдателя и служащего для опознавания пункта на местности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) (по состоянию на 14.03.2019) ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и действующим индивидуальным предпринимателем.

Основным видом его деятельности является выращивание зерновых культур, дополнительными - выращивание зернобобовых культур, выращивание семян масличных культур, торговля оптовая зерном, торговля оптовая масличными семенами и маслосодержащими плодами, перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами. Свою предпринимательскую деятельность (возделывание земель сельскохозяйственного назначения) ФИО4 осуществляет на земельном участке с КН 61:13:0600001:2155, на котором расположен ГГС «Сергеев».

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В Постановлении от 17.12.1996 № 20-П и Определении от 11.05.2012 № 833-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что юридическое лицо, в отличие от гражданина - физического лица, имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам именно этим имуществом, тогда как гражданин - индивидуальный предприниматель использует свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод, и в этом смысле его имущество юридически не разграничено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 статьи 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

В ЕГРН 06.06.2018 внесены сведения о координатах характерных точек зоны с особыми условиями использования в отношении ГТС «Сергеев», 3 класса, пирамида 5,4 м., установленного в 1952-1953 Московским аэрогеодезическим предприятием, расположенного на территории Верхнесеребряковскго сельского поселения, Зимовниковского района Ростовской области, в 4,1 км. к востоку от поселка Саловский, в 2,0 км. к северу от северо-восточной окраины хутора Петухов, в 1,2 км. к югу от улучшенной грунтовой дороги, на пашне, между столбами ЛЭП с учетным №61.13.2.109. Согласно пункта 2 правил № 1037 границы охранной зоны пункта на местности представляют собой квадрат (сторона 4 метра), стороны которого ориентированы по сторонам света и центральной точкой (точкой пересечения диагоналей) которого является центр пункта. В пределах границ охранных зон пунктов запрещается проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение положений земельного законодательства Российской Федерации - части 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ИП ФИО4 допустил уничтожение пункта государственной геодезической сети «Сергеев», 3 класса, расположенного на принадлежащем ему земельном участке с КН 61:13:0600001:2155 ,

Частью 12 статьи 8 Закона № 431-ФЗ установлено, что пункты государственной геодезической сети, предназначенные для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.

Согласно части 13 статьи 8 Закона № 431 -ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Апелляционной коллегией не принимается довод заявителя о том, что административном органом были нарушены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Согласно Уведомлению от 14.03.2019 ФИО4 вызван на составление протокола об административном правонарушении на 05.04.2019 к 14 часам, однако он не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие. Как следует из журнала посетителей административного здания, расположенного по адресу: <...> предприниматель пришел не к указанному в Уведомлении времени, а в 12:30. Копия вышеуказанного журнала имеется в материалах дела.

Апелляционной коллегией также отклоняется довод заявителя о том, что он не знал о нахождении ТТС на принадлежащем ему земельном участке, а тем самым не мог его повредить, снести и в последствии уничтожить, в виду следующего.

Согласно сведениям о состоянии геодезических пунктов от 26.07.2016, представленным ИП ФИО6, и сведениям от 14.12.2017, представленным ФГБНУ «РосНИИПМ» (данные сведения представлялись во исполнение приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2017 № 135), центр ГГС «Сергеев» Сохранен. Кроме того, к сведениям от 14.12.2017 приложены фотоматериалы, на которых отражен центр геодезического пункта, расположенный полностью в земле.

Утверждение заявителя и ИП ФИО7 об отсутствии пункта ГГС на земельном участке с КН 61:13:0600001:2155, либо повреждении его при осуществлении работ по установке ЛЭП, опровергаются материалами дела об административном правонарушении № 05-19.,

Центр ГГС углублен в землю не менее чем на 1,5 метра, удаление его из земли в виду неосторожности при возделывании земельного участка невозможно. Центр ГГС может быть удален только путем выкорчёвывания, о чем свидетельствуют данные, отраженные в Акте № 0519: «поле распахано, курган пункта разрушен; около точки с координатами пункта ГГС обнаружены фрагменты бетонной кладки, являющейся элементами конструкции центра пункта».

Таким образом, вина ИП ФИО4 доказана в полном объеме, что подтверждается собранными доказательствами по делу в их совокупности. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, доказан материалами дела.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ не установлено.

Из изложенного следует, что заявителем не доказано нарушений Управлением каких-либо норм права при привлечении его к административной ответственности, более того заявитель не указывает оснований незаконности привлечения к административной ответственности.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания принято с правильным применением норм материального и процессуального права. Наказание, назначенное постановлением от 05.04.2019 по делу № 05-19, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

На основании изложенного, учитывая, что по делу об административном правонарушении каких-либо нарушений прав и законных интересов ИП ФИО4 Управлением допущено не было, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по части 3 статьи 7.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведе- но.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2019 по делу
№ А53-15811/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова