Гражданский кодекс часть 1

по иску муниципального унитарного предприятия "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица Управления транспорта и охраны окружающей среды муниципального образования г. Краснодар

о взыскании выпадающих доходов

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Краснодарское трамвайно - троллейбусное управление" муниципального образования г. Краснодар (далее - МУП "КТТУ", истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация, ответчик) о взыскании выпадающих доходов за период с 01.02.2013 по 31.12.2013 в размере 82 933 014 руб. 66 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление транспорта и окружающей среды муниципального образования город Краснодар.

Решением от 20.08.2014 иск удовлетворен. Распределены расходы по уплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 20.08.2014. В обоснование жалобы заявитель указывает, что администрация не является главным распорядителем средств бюджета и не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание ответчик (заявитель жалобы) третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменений.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП "КТТУ" имеет право на получение субсидий по пригородным проездным билетам, пригородным платным перевозкам, бесплатным социальным проездным билетам, тарифной разнице по городскому и пригородному автобусу в соответствии с Постановлениями главы муниципального образования город Краснодар N 3563 от 28.05.2013 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 П. 1, N 2829 от 11.08.2009 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П. 7 "Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар", N 3548 от 27.05.2013 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 31.01.2013 N 42 П.12 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительной меры социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар", N 7315 от 06.10.2011 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных маршрутах и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги".

Утвержденная документация (письма о предоставлении субсидий, сводные реестры билетно-учетных листов в разрезе видов транспорта, отчеты о совершенных поездках пассажиров с использованием транспортных карт, отчетные данные о фактическом количестве перевезенных пассажиров трамваем, троллейбусом, автобусом, формы федерального статистического наблюдения N 65-ЭТР "Сведения о работе метрополитенов, трамвайного и троллейбусного транспорта" и N 1 автотранс "Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта" за период с 01.02.2013 по 31.12.2013) своевременно и в полном объеме предоставлялась в Управление транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар для возмещения недополученных доходов.

В адрес главы муниципального образования город Краснодар направлялось письмо (вх. N 01/4989 от 22.04.2014) с просьбой погашения задолженности, но до настоящего времени ответа получено не было.

По состоянию на 28.02.2014 задолженность администрации муниципального образования город Краснодар перед МУП "КТТУ" по субсидированию за 2013 год составляет 82 933 014,66 руб., в том числе:

по пригородным платным перевозкам за период с 01.08.2013 по 31.12.2013 составляет 6691183,67 руб.;

по пригородным проездным билетам за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 составляет 1700876 руб.;

бесплатным социальным проездным билетам за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 составляет 3684436,80 руб.;

тарифной разнице по городскому автобусу за период с 01.06.2013 по 31.12.2013 составляет 18505721,6 руб.;

тарифной разнице по пригородному автобусу за период с 01.02.2013 по 31.12.2013 составляет 52350796,59 руб..

В феврале 2014 между МУП "КТТУ" и управлением транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар подписан акт сверки взаимных расчетов (л.д. 11-14, т.1), согласно которому, последним признана задолженность перед МУП "КТТУ" в сумме 82933014,66 руб., оплата не произведена.

Невыполнение ответчиком требований в части возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Краснодар, явилось причиной обращения истца с иском в арбитражный суд в защиту нарушенного права для компенсации данных расходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно признал исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением от 14 мая 2009 г. N 1589 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением льгот указанных в пункте 2 решения Городской Думы Краснодара от 29.01.2009.

Частью 2 Постановления от 14 мая 2009 г. N 1589 определено, что субсидии предоставляются Перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в пункте 2 решения городской Думы Краснодара от 29.01.2009 N 52 п. 4 "Об установлении предельных тарифов на перевозку пассажиров и одного места багажа на муниципальных трамвайных городских и троллейбусных городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар для муниципального унитарного предприятия "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" (далее - Субсидии).

В соответствии с частью 6 Постановления от 14 мая 2009 г. N 1589 расчет размера Субсидий производится управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) на основании сводного реестра количества поездок, совершенных студентами и учащимися очных отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся учреждений начального профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, учащихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, по билетам длительного пользования с фиксированным количеством поездок на два вида транспорта (трамвай - троллейбус).

Судом установлено, что в целях возмещения недополученных доходов в адрес ответчика были выставлены счета на погашение задолженности за недополученный доход.

В соответствии с Постановлением от 28 августа 2009 г. N 3006 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар на условиях предоставления дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с решением городской думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П.8 "Об установлении на территории муниципального образования города Краснодар дополнительной меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар" истец осуществил перевозку граждан по пригородным проездным билетам.

Истцом осуществлялись перевозки пассажиров в соответствии с положениями Постановления N 7315 от 06 октября 2011 года "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных маршрутах и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги".

Из содержания части 2 порядка предоставления субсидий следует, что право на получение Субсидий в соответствии с настоящим Порядком имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар (далее - Получатель).

Субсидии предоставляются Получателю в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже уровня экономически обоснованных тарифов на указанные услуги. Возмещению Получателю подлежат недополученные доходы, образовавшиеся с 01.08.2011. (часть 3 Порядка).

Расчет размера Субсидий, согласно части 5 Порядка, осуществляется управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) на основании документов, представляемых Получателем до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Истцом осуществлено оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на муниципальных трамвайных и троллейбусных маршрутах регулярного сообщения МО г. Краснодар, согласно отчету о фактическом количестве перевезенных пассажиров.

В целях возмещения недополученных доходов в адрес ответчика выставлены счета на погашение задолженности за недополученный доход.

Однако, ввиду ограниченности средств в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) образовалась кредиторская задолженность перед предприятием.

Таким образом, задолженность по возмещению недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Краснодар составляет 82 933 014,66 руб.

Данная задолженность подтверждается материалами дела, а именно сводными реестрами, отчетами о фактическом количестве перевезенных пассажиров на муниципальных городских маршрутах, реестрами билетно-учетных листов, сводными реестрами билетно-учетных листов, формами статистического наблюдения № 1 - сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта, счетами на оплату, расчетом межтарифной разницу в стоимости экономически обоснованного тарифа предприятия и утвержденного органом местного самоуправления тарифа на перевозку граждан, которые подписаны со стороны ответчика и скреплены печатью муниципального образования.

Кроме того, управление транспорта администрации муниципального образования город Краснодар в отзыве на иск указало, что в целях возмещения МУП "КТТУ" недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги; предоставлением льгот по оплате проезда, установленных решениями городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 п. 7 "Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар", от 28.02.2013 N 43 п. 1 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар", от 31.01.2013 N 42 п. 12 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительной меры социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар" управлением транспорта, на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 11.08.2009 N 2829 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицам, осуществляющим перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 п. 7 "Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар"; постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.05.2013 N 3563 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 п. 1"; постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 06.10.2011 N 7315 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных маршрутах и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже экономически обоснованных тарифов на указанные услуги"; постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 27.05.2013 N 3548 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 31.01.2013 N 42 п. 12" производится расчет и возмещение недополученных доходов.

В связи с ограниченностью средств в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) образовалась кредиторская задолженность по возмещению недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Краснодар перед МУП "КТТУ" за услуги, оказанные в 2013 году, которая составляет 82933014,66 рублей, в том числе, в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате проезда в пригородном транспорте за период с 01.08.2013 по 31.12.2013 составляет 6 691 183,67 рубля; в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате проезда в пригородном транспорте по проездным билетам за период с 01.08.2013 по 31.12.2013 составляет 1 700 876,00 рублей; в связи с применением установленного тарифа ниже себестоимости на городском и пригородном автотранспорте за период с 01.05.2013 по 31.12.2013 составляет 70 856 518,19 рублей; в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате проезда по проездным билетам за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 составляет 3 684 436,80 рублей.

Расчет размера субсидий осуществляется управлением ежемесячно на основании отчетов о фактическом количестве перевезенных пассажиров на муниципальных городских маршрутах, реестрами билетно-учетных листов, сводными реестрами билетно-учетных листов, формами статистического наблюдения № 1 –сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта, счетами на оплату, расчетом межтарифной разницы в стоимости экономически обоснованного тарифа предприятия и утвержденного органом местного самоуправления тарифа на перевозку граждан по формуле.

При этом, ответчик ни в суд первой инстанции ни в апелляционной коллегии не оспорил фактический объем, первичные документы, расчеты и как следствие, размер заявленных выпадающих доходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Исходя из положений подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация или субъект РФ в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления Краснодарской городской Думой введены льготы по провозной плате для студентов и учащихся.

Таким образом, право льготного проезда для указанной категории граждан является гарантией, носящей компенсационный характер.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органами местного самоуправления по вопросам местного значения, исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

При таких обстоятельствах, меры социальной поддержки, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами муниципального образования.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку в силу вышеизложенного рассматриваемая льгота, является расходным обязательством муниципалитета, расходы по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта должны быть возмещены перевозчику в полном объеме за счет казны муниципального образования.

Выпадающие доходы от перевозки одного пассажира представляют собой разницу между нормативно-расчетной ценой и фактической стоимостью льготного/платного проезда, которая определена путем деления денежных средств, полученных от реализации ЛПД на количество реализованных ЛПД, по данным отчетов группы реализации билетной продукции о полученных доходах от продажи услуг по перевозки пассажиров и одного места багажа за отчетный период.

Все необходимые данные для получения субсидий, получателем предоставлялись в установленные сроки отчетных периодов, в связи с чем, выплата выпадающих доходов произведена не в полном объеме.

Факт перевозки подтвержден реестрами перевозки отдельных категорий граждан и не оспорен ни ответчиком, ни третьим лицом.

Удовлетворяя исковое требование, суд исходил из доказанности факта наличия у истца расходов и обоснованности их расчета. Суд принял во внимание, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском транспорте общего пользования являются расходными обязательствами федерального и краевого бюджетов; выделенные федеральным и краевым бюджетами денежные средства не покрыли понесенных перевозчиком расходов от предоставления названных льгот. При разрешении спора суд обоснованно руководствовался статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и сложившейся практике рассмотрения споров данной категории дел.

В качестве доводов апелляционной жалобы администрация муниципального образования город Краснодар ссылается на то, что муниципальное образование город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим ответчиком по данному делу, а администрация не является главным распорядителем средств.

Данные доводы подлежат отклонению в силу следующего.

В пункте 19 данного постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131 -ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из анализа правовой базы муниципального образования город Краснодар не усматривается, что в спорный период принимались нормативные правовые акты о порядке компенсации, установлении механизма компенсации убытков от перевозки льготной категории пассажиров (выпадающих доходов), связанных с введением на территории г. Краснодар льготных проездных документов.

Как верно указал суд первой инстанции, поскольку в силу вышеизложенного рассматриваемая льгота является расходным обязательством муниципалитета, расходы по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта должны быть возмещены перевозчику в полном объеме за счет казны муниципального образования.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2014 по делу № А32-18073/2014 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.Г. Величко

Судьи В.В. Ванин

И.В. Пономарева