Гражданский кодекс часть 1

при участии: от администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района представитель ФИО1 по доверенности от 01.03.2021, диплом от 06.06.2002, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2021 по делу №А32-666/2021

по иску Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Приморско- Ахтарский района (далее – Администрация) о взыскании ущерба, причинённого окружающей среде в размере 2781000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2021 в удовлетворении исковых требований Управления было отказано.

Решение мотивировано тем, что Управление не доказало вину Администрации в нанесении ущерба окружающей среде, выразившееся в несанкционированном размещении твёрдых бытовых отходов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что Администрация допустила несанкционированное размещение твёрдых бытовых отходов. Размещение произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования Приморско- Ахтарский район Краснодарского края, следовательно, обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на муниципальном образовании, что соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.12.2020 по делу №308-ЭС20-21266.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

08.02.2019 в ходе осмотра территории Степного и Новопокровского сельских поселений Приморско-Ахтарского района Краснодарского края в рамках исполнения приказа Управление от 28.01.2019 №01.04/53 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования», а также 09.04.2019 в ходе осмотра территории Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края в рамках исполнения приказа Управление от 03.04.2019 №01.04/274 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования», было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельных участках с координатами: 45.761442, 38.421717; 45.962360, 38.294448; 45.89631, 38.25375.

Управлением произведён расчёт размер вреда, причинённого почве, как объекту окружающей среды, в результате загрязнения почвы согласно методике исчисления размера вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, утверждённой Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды», который составил: на земельном участке с географическими координатами 45.761442, 38.421717 - 2214000 руб.; на земельном участке с географическими координатами 45.962360, 38.294448 - 27000 руб.; на земельном участке с географическими координатами 45.89631, 38.25375 - 540000 рублей.

Управлением письмом от 30.10.2020 №ЕЛ-03-19756 Администрации направлена претензия о добровольной оплате размере ущерба за вред, причинённый окружающей среде.

Администрация оставила претензию Управления без удовлетворения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление №49), возмещение вреда, причинённого окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Федеральным законом №7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

В пункте 1 Постановление №49 разъяснено, что при рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьёй 3 Федерального закона №7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Как следует из материалов дела, Управление установило несанкционированное размещение отходов на земельных участках в пределах Приморско-Ахтарского района на территории Новопокровского сельского поселения, которые не отнесены к особо охраняемым территориям регионального или федерального значения. Данное обстоятельство Администрацией не оспаривается.

Согласно пункту 6 Постановления №49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Доказательства ведения Администрацией хозяйственной деятельности на указанных земельных участках в результате которой она вела и размещала отходы производства и потребления, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона №7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 08.05.2014 №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, пунктом 1 которого установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в 3 части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Платежи по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причинённого окружающей среде на особо охраняемых природных территориях федерального значения, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Платежи по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причинённого окружающей среде на особо охраняемых природных территориях регионального значения, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Платежи по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причинённого окружающей среде на особо охраняемых природных территориях местного значения, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, за счёт которых осуществляются расходы, связанные с охраной и использованием таких территорий, по нормативу 100 процентов.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, установленных законом. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьёй 1082 Гражданского кодекса РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить повреждённую вещь и т.п.) или возместить причинённые убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, при установлении лица, ответственного за причинение вреда, требуется установление непосредственно его виновного поведение, которое привело к причинению вреда окружающей среде.

Согласно статье 13.2 Федерального закона №89-ФЗ мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов, предупреждению причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных твёрдых коммунальных отходов, выявлению случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий, то есть мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба при размещении твёрдых коммунальных отходов, должны быть включены в состав региональной программы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

На территории Краснодарского края в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 №1310 полномочиями по разработке и реализации региональных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, участии в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами наделено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Согласно материалам дела, 15.08.2017 Администрацией в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края было направлено письмо №134-5835/17 о предоставлении информации по разработке и утверждению региональной программы в области обращения с отходами и готовности участвовать в реализации программных мероприятий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии со статьями 6 и 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно ответу от 06.09.2017 №70-6338/17-08/06 Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края сообщило Администрации, что оно не наделено полномочиями по ликвидации накопленного экологического ущерба.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба», которая включена в состав государственной программы «Охрана окружающей среды» осуществляется реализация мероприятий «Поддержка региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба» посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на данные цели.

Администрация письмом от 13.10.2017 №134-9448/17 направило Министерству природных ресурсов Краснодарского края сведения о своей готовности участвовать в программе «Ликвидация накопленного экологического ущерба», которая включена в состав государственной программы «Охрана окружающей среды», мероприятие «Поддержка региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба».

Письмом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22.11.2017 №202-38105/17-03.3-22.11.17 сообщило, что в рамках реализации Программы в сфере ликвидации накопленного экологического вреда (подпрограмма «Приоритетный проект «Чистая страна») предполагается поддержка субъектов Российской Федерации посредством распределения субсидий субъектам Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Программой установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. Условием предоставления субсидий является, в том числе, наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, в составе которой предусмотрена реализация природоохранного проекта в текущем финансовом году.

Письмом от 27.07.2018 №134-5673/18-01-11 Администрация обратилась в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с намерением принять участие в реализации программных мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами.

Письмом от 11.09.2018 №70.06-08-7052/18, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края сообщило Администрации, что формирование региональной программы по вопросам обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края будет произведено министерством по итогам корректировки территориальной схемы обращения с отходами, реализуемой в настоящее время в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства». Планируемый срок декабрь 2018 года.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края 29.10.2019 №552, Акционерному обществу «Мусороуборочная компания» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности Краснодарского края.

Согласно информации, размещённой на официальном сайте Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (http://www.gkh-kuban.ru/tbo), на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район деятельность по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор АО «Мусороуборочная компания».

Пунктом 2.1 соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности от 15.11.2019 года, заключённому между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и АО «Мусороуборочная компания», региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, а также осуществлять ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов в пределах полномочий в рамках действующего законодательства.

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район в адрес регионального оператора направила письмо о наличии (отсутствии) возможности заключить договор на ликвидацию несанкционированной свалки, в ответ на которое 21.04.2020 от регионального оператора поступило письмо №0509/2449/АА согласно которому, АО «Мусороуборочная компания» приступает к оказанию услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами после утверждения уполномоченным органом тарифа на услуги регионального оператора. До утверждения тарифа на услуги регионального оператора собственники твёрдых коммунальных отходов продолжают работать на прежних условиях с организациями, осуществляющими сбор, транспортирование и размещение отходов, в зоне деятельности которых образуются отходы и находятся места их накопления.

Письмом от 13.07.2020 № 134- 5922/20-01-11 Администрация направила региональному оператору запрос о наличии (отсутствии) возможности заключить договор на ликвидацию несанкционированной свалки.

Письмом от 07.08.2020 №05-09/5004/АА региональный оператор отказал Администрации в ликвидации несанкционированной свалки.

10.02.2020 Уполномоченным органом было выдано Администрации предписание №10-45-1 ООН-1 о ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в границах географических координат земельного участка 45.761442, 38.421717.

10.03.2020 в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении №02-03-91Н, материалы административного дела направлены Мировому судье судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, который постановлением по делу об административном правонарушении от 07.05.2020 №5-96/2020 прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации в виду отсутствия состава административного правонарушения по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 15.07.2020 по делу №АП-12-37/2020, постановление по делу об административном правонарушении №5- 96/2020 от 07.05.2020 оставлено без изменения.

05.03.2020 года Уполномоченным органом выдано Администрации предписание №02-03-08Н-1 о ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, в границах географических координат земельного участка 45.761442, 38.421717.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2020 года по делу №А32-19228/2020, предписание от 05.03.2020 №02-03-08Н-1 признано недействительным.

С учётом изложенного, апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции об отсутствии вины Администрации в причинении вреда окружающей среде в виду выявления Управлением несанкционированного размещения на земельных участках отходов.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о необоснованности исковых требований Управления.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2021 по делу №А32-666/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.В. Пименов

Судьи М.В. Соловьева

С.С. Филимонова