Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2019 по делу № А32-46588/2019

по заявлению АО "Краснодаргоргаз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица - ФИО3

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Краснодаргоргаз" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановление от 04.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019.

Определением от 03.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО3

Решением от 10.12.2019 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 04.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019.

Решение мотивировано тем, что факт доставки 11.04.2019 письма АО "Краснодаргоргаз" от 10.04.2019 № 16/1573 по результатам рассмотрения поступившей заявки в адрес ФИО3 подтвержден. У заинтересованного лица не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в дело не представлено доказательств, подтверждающих направление документов в адрес ФИО3 По мнению заявителя, определить, что на фото запечатлен почтовый ящик, принадлежащий ФИО3, невозможно. Фотоматериалы не содержат даты проведения съемки, в связи с чем, не являются надлежащим доказательством. Показания ФИО4 не могут быть приняты как свидетельские, поскольку ФИО4 является должностным лицом АО "Краснодаргоргаз".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поддержал доводы жалобы.

Представитель АО "Краснодаргоргаз" в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - ФИО3 о судебном заседании извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение представителя ФИО3 по доверенности ФИО5 на действия АО "Краснодаргоргаз", в связи с нерассмотрением заявки о заключении договора на технологическое присоединение.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 04.09.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019, которым АО "Краснодаргоргаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, выразившегося в несоблюдении порядка рассмотрения заявки, предусмотренного пунктом 73 (1) Правил № 1314. Названным постановлением АО "Краснодаргоргаз" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Полагая незаконным постановление от 04.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019, АО "Краснодаргоргаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО3 08.04.2019 обратился к АО "Краснодаргоргаз" с заявкой № 111470 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта: одноквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ДНТ "Нижний казачий хутор", ул. Невского, 48, к сетям газораспределения (т. 1 л.д. 12-13, 83-84).

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314.

Согласно пункту 62 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61 (1) настоящих Правил.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно пункту 65 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно пункту 69 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Согласно пункту 73 (1) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно пункту 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств надлежащего направления документов в адрес ФИО3, определить, что на фото запечатлен почтовый ящик, принадлежащий ФИО3, невозможно. Фотоматериалы не содержат даты проведения съемки, в связи с чем, не являются надлежащим доказательством.

Как отмечено выше, ФИО3 08.04.2019 обратился к АО "Краснодаргоргаз" с заявкой № 111470 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта: одноквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ДНТ "Нижний казачий хутор", ул. Невского, 48, к сетям газораспределения.

Антимонопольным органом в оспариваемом постановлении указано, что с учетом даты регистрации заявки - 08.04.2019, АО "Краснодаргоргаз" следовало в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки, то есть до 11.04.2019, направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В обоснование уведомления ФИО3 о приостановке рассмотрения заявки в связи с необходимостью представления дополнительных документов, АО "Краснодаргоргаз" представило антимонопольному органу письмо от 10.04.2019 № 16/1579.

В связи с тем, что АО "Краснодаргоргаз" не представило сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма в адрес ФИО3 в установленный пунктом 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения срок, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю сделан вывод о том, что АО "Краснодаргоргаз" не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный пунктом 73 (1) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Судом первой инстанции установлено, что представленный в материалы дела акт доставки корреспонденции от 11.04.2019 (т. 1 л.д. 15-16), в соответствии с которым письмо от 10.04.2019 № 16/1573 положено в почтовый ящик по адресу: <...>, содержит оттиск печати АО "Краснодаргоргаз", подписи специалиста ФИО4 и начальника Центра обслуживания ФИО6 Согласно данному акту - в графе "Отметка о доставке/вручении" указано - "положено в почтовый ящик".

В материалы дела также представлен приказ от 21.03.2019 № КГГ00000157 о переводе ФИО6 в структурное подразделение - Центр обслуживания, должность – начальник (Т. 1 Л.Д. 115); должностная инструкция начальника центра обслуживания АО "Краснодаргоргаз" (Т. 1 Л.Д. 116-118); приказ от 09.04.2019 № 00000225 о переводе ФИО4 в структурное подразделение - абонентский отдел, должность - специалист по претензионной работе (т. 1 л.д. 130); должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО "Краснодаргоргаз" (т. 1 л.д. 131-132).

Должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО "Краснодаргоргаз", с которой ФИО4 ознакомлен под роспись, о чем свидетельствует соответствующая отметка, содержит указание на обязанность специалиста по осуществлению направления клиентам уведомлений о задолженности, ответов на обращения, договоров на ТП и технических условий любым доступным способом (пункт 2.6 должностной инструкции).

Ссылка заявителя жалобы на то, что показания ФИО4 не могут быть приняты как свидетельские, поскольку ФИО4 является должностным лицом АО "Краснодаргоргаз", отклоняется апелляционным судом.

В судебном заседании 03.12.2019 специалист по претензионной работе ФИО4 допрошен в качестве свидетеля по настоящему делу.

ФИО4 предупрежден судом об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по статье 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложных показаний по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ФИО4 пояснил суду первой инстанции, что является сотрудником АО "Краснодаргоргаз", специалистом по претензионной работе.

Относительно обстоятельств доставки корреспонденции по адресу: <...> на основании акта доставки корреспонденции от 11.04.2019 ФИО4 пояснил, что приехал по указанному адресу, подошел к домовладению, постучал, позвонил, никто не вышел, в связи с чем, корреспонденция оставлена в почтовом ящике, сделана фотофиксация.

В рассматриваемом случае, адрес: <...> указан ФИО3 в заявке № 111470 от 08.04.2019 в качестве адреса для писем.

В письме от 24.07.2019 (т. 1 л.д. 82) АО "Краснодаргоргаз" во исполнение уведомления о составлении протокола по делу об административном правонарушении сообщило антимонопольному органу о том, что 08.04.2019 АО "Краснодаргоргаз" поступила заявка № 111470 о заключении договора о подключении.

Указанная заявка была рассмотрена и 10.04.2019 в адрес гр. ФИО3 подготовлено и направлено письмо о необходимости предоставления документов в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения с приложением письма от 10.40.2019.

Факт получения данного письма антимонопольным органом не оспаривается.

Пункт 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения не содержит указание на конкретный способ направления корреспонденции.

В данном случае письмо от 10.04.2019 № 16/1573 доставлено специалистом ФИО4 по адресу ФИО3: <...> и положено (доставлено) в почтовый ящик.

Доставка указанной корреспонденции в адрес ФИО3 произведена лицом, в должностные обязанности которого входит доставка корреспонденции.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя жалобы на то, что при отсутствии в законодательстве указания на конкретный способ направления корреспонденции потребителям АО "Краснодаргоргаз" должно было избрать такой способ направления, который бы обеспечивал вручение уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней представить недостающие документы и (или) сведения, признается несостоятельной.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения не содержат каких-либо специальных требований к способу направления уведомлений об истребовании документов. Поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность направлять уведомления об истребовании дополнительных документов к заявке на подключение к сети газоснабжения участника конкретным способом и осуществлять проверку получения заявителем указанного уведомления, избранный способ доставки уведомления не противоречит установленным требованиям.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2019 по делу № А32-46588/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.