Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2019 по делу № А15-3701/2019

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» (далее – заинтересованное лицо, управление) обратилось акционерное общество «Втормет» (далее – заявитель, общество, АО «Втормет») о признании отказа в выдаче пропусков, выраженного в письмах № 51.19- 982/19 от 28.05.2019 и № 51.19-1198/19 от 04.07.2019 незаконным, об обязании выдать пропуска на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по ранее поданным заявлениям.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя в полном объеме, обязав управление в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оформить и выдать акционерному обществу «Втормет» пропуска на грузовые автомашины массой свыше 10 тонн по заявлению от 15.05.2019 в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Решение мотивировано тем, что отказ управления в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом управление, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Также общество и управление направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Протокольным определением апелляционный суд удовлетворил заявленные ходатайства.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что АО «Втормет» осуществляет обработку отходов лома черных металлов.

Общество обратилось в управление с заявлением № 131 о выдаче пропусков на грузовые автомашины массой более 10 тонн для въезда в г. Махачкалу и беспрепятственного проезда по городу до организаций, с которыми заключены договоры, а также для проезда до подразделений компаний, расположенных внутри города, указав место стоянки автотранспорта: <...> район ДСК, Юго-Восточная промзона, территория АО «Втормет». Также в письме общество указало, что вывоз металлолома с территории организаций, с которыми заключены договоры на поставку лома, а также с площадок, принадлежащих АО «Втормет», расположенных в г. Махачкале осуществляется в рабочее время организаций (С 9:00 до 18:00), что не позволяет осуществлять вывоз лома после 18:00.

Управлением было отказано в выдаче пусков на все транспортные средства в связи с отсутствием обязательного документа – выписки из ЕГРЮЛ, а также в связи с тем, что представленные свидетельства о регистрации транспортного средства за государственные номера № Е 285 ТН 05 и Е 909 ОР 05, имеют повреждения.

Общество повторно обратилось в управление с заявлением № 149 от 15.05.2019 о выдаче пропусков на грузовые автомашины, приложив подробную опись прилагаемых документов.

Управление письмом от 28.05.2019 № 51.19-982/1/19 повторно отказало в выдаче пропусков на все транспортные средства в связи с отсутствием подтверждения невозможности погрузки/разгрузки груза в ночное время, рекомендовав обществу осуществлять перевозку грузов в ночное время или осуществлять указанную работу в дневное время, используя при этом транспортные средства с меньшей грузоподъемностью.

В ответ на жалобу общества от 04.06.2019 МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства» письмом от 04.07.2019 за №5119-1198/19 повторно отказало в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах МО “город Махачкала”, в связи с отсутствием подтверждения невозможности погрузки/разгрузки груза в ночное время.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения общества в суд первой инстанции с заявлением.

Согласно статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (подпункты 1 и 2 части 1).

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1).

На основании с частями 1, 3 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Администрацией г. Махачкалы принято постановление «О временном ограничении движения грузового автотранспорта в городе Махачкале» от 29.09.2015 № 4352.

Из пункта 1 постановления установлено, что в часы максимальной загруженности автомобильных дорог, с 8:00 до 20:00, въезд в город Махачкалу по автомобильным дорогам местного значения ГО с ВД «город Махачкала» груженого грузового автотранспорта грузоподъемностью более 8 тонн и автотранспорта с фактической массой более 10 тонн ограничен.

В силу пунктов 3, 4 постановления утверждены маршруты проезда большегрузных автомобилей к крупным рынкам, к морскому торговому порту и другим объектам.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № 148 от 01.03.2016 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала",

В соответствии с пунктом 1.1. регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества, доступности и прозрачности предоставления муниципальной услуги по выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала", создания необходимых условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги "Выдача пропусков на движение грузового автотранспорта фактической массой более 10 тонн по маршрутам, проходящим по дорогам местного значения в границах муниципального образования "город Махачкала".

Пунктом 2.6.1. регламента установлен перечень документов, необходимых для выдачи пропуска на определенный срок для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подпунктом 9 пункта 2.6.1 регламента предусмотрено подтверждение необходимости непрерывного цикла поставки или невозможности погрузки/разгрузки грузов в ночное время.

Таким образом, обществом с заявлением о выдаче пропусков на грузовые автомашины были представлены документы, установленные пунктом 2.6.1 регламента, в том числе договоры поставки, согласно которым поставка осуществляется с 8:00 до 18:00 часов.

Согласно представленным в материалы дела договоры на поставку лома и отходов черных и цветных металлов усматривается, что контрагентами общества являются, в том числе Центральный банк РФ, АО «Махачкалинский морской торговый порт», ПАО «Ростелеком», АО «Махачкалинский домостроительный комбинат» и другие организации.

Согласно спецификации к договору № 05/08/19 от 21.08.2019 на поставку лома и отходов черных и цветных металлов, заключенного обществом с АО «Махачкалинский домостроительный комбинат», условия поставки - разделка и самовывоз со склада Поставщика за счет сил и средств Покупателя, товар вывозится автомобильным транспортом Покупателя с 8:00 до 17:00.

Из представленных в материалах дела договоров на поставку лома с приложенными к ним спецификациями, общество (Покупатель) осуществляет самовывоз со склада Поставщика за счет сил и средств Покупателя в рабочее время.

Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что организации, с которыми обществом заключены договоры на поставку лома, а также площадки, принадлежащие АО «Втормет» расположены в г. Махачкале, доставка лома, а также погрузка/разгрузка груза производится только в рабочее время данных организаций – с 9:00 до 18:00, что не позволяет обществу вывозить лом после 18:00.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного строительства» в выдаче пропусков на движение грузового автотранспорта по заявлению от 15.05.2019 № 149 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269 и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2019 по делу № А15-3701/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи М.У. Семенов

И.А. Цигельников